發達國家征收碳關稅的實質及我國的應對策略

邢麗葉

（安徽財經大學，安徽蚌埠233030）

發達國家征收碳關稅的實質及我國的應對策略

邢麗葉

（安徽財經大學，安徽蚌埠233030）

在全球發展低碳經濟的大背景下，發達國家推出了碳關稅的概念，其實質就是一種綠色貿易壁壘的新形式，借低碳經濟之名行貿易保護之實，間接地對我國經濟發展產生影響。文章從發達國家征收碳關稅的實質入手，分析碳關稅的征收對我國出口、產業國際競爭力的影響，并提出我國應對碳關稅的策略。

碳關稅；低碳經濟；綠色貿易壁壘

近年來，氣候變化問題日益引起國際社會的廣泛關注，隨著2009年底聯合國哥本哈根氣候變化大會閉幕，應對氣候變化，發展低碳經濟，減少溫室氣體排放，越來越成為國際社會的共識。一些發達國家以應對全球氣候變化為理由提倡采取邊境稅收調節，相繼提出要在2012年后對來自不承擔減排責任國家的高碳產品進口實施所謂的“邊境調節稅”，將對高碳產品進出口貿易限制措施擴大為“碳關稅”壁壘。事實上，“碳關稅”壁壘不僅不能抑制碳排放，反而對包括中國在內的發展中國家高碳產業進而整個產業的發展造成嚴重沖擊，進而破壞全球合作減排機制。因此，我國政府和企業應在“碳關稅”問題上主動采取應對措施。

一、發達國家征收碳關稅的實質

1997年12月，《聯合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）第三次締約方大會通過旨在限制發達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》。2006年以來，發達國家相繼提出要在2012年后（京都議定書第二減排承諾期）對來自不承擔減排責任國家的高碳產品進口實施所謂的“邊境調節稅”。歐盟的“競爭力、能源與環境高層工作小組”在近幾年來為歐盟委員會所撰寫的報告及歐盟委員會關于修訂歐盟碳交易計劃的議案及歐洲議會的決議等文件中已有“碳關稅”的相關提議。2009年3月17日，美國能源部部長朱棣文曾在美國眾議院科學小組會議上稱，為了避免使美國制造業處于不公平競爭狀態，美國計劃征收進口商品的“碳關稅”。2009年6月26日，美國眾議院通過《美國清潔能源安全法案》（亦稱氣候法案），規定從2020年起開始實施“碳關稅”，對包括中國在內的不實施碳減排限額國家進口的高碳排放密集型產品，如鋁、鋼鐵、水泥、玻璃制品和一些化工產品征收特別的二氧化碳排放關稅。法國在2009年11月24日的歐盟成員國環境部長非正式會議上，單方面提出將從2010年1月1日開始對從那些在環保立法方面不如歐盟嚴格的國家進口的產品征收“碳關稅”，向外國進口商品征收的“碳關稅”稅率將為17歐元/噸二氧化碳排放，此后還將逐步增加。[1]目前，加拿大也正在醞釀開征“碳關稅”，主要對那些不管在生產、運輸還是在使用中會產生二氧化碳的進口產品征收“能源——氣候稅”。

碳關稅（Carbon Tariffs）是指對高耗能產品進口征收特別的二氧化碳排放關稅，主要針對進口產品中的碳排放密集型產品，如鋁、鋼鐵、水泥、玻璃制品等產品而進行的關稅稅收。發達國家征收“碳關稅”就意味對碳排放密集型產品設置貿易壁壘——綠色壁壘，碳關稅就是一種新型的綠色貿易壁壘，發達國家提出碳關稅的根本目的是想憑借其在新能源技術及產品方面的優勢，選擇將高能耗、高排放、低效率部分轉移至新興經濟體。發達國家征收碳關稅的實質是，借環境保護之名行貿易保護之實。原因在于：第一，征收“碳關稅”不僅違背了WTO的自由貿易原則和“最惠國待遇”原則，還違背了《京都議定書》確立的發達國家和發展中國家在應對氣候變化方面“共同但有區別的責任”原則。即一方面強調應對全球氣候變化是世界各國的共同責任，另一方面也強調發達國家與發展中國家的責任有差別，這體現在：在碳排放上發達國家要有更強的約束，同時要提供資金和轉讓技術以幫助發展中國家減排。如果將發展中國家作為碳關稅的實施對象，意味著將限制溫室氣體排放的成本間接地轉嫁到發展中國家頭上，這明顯違反了《京都議定書》所秉持的“共同但有區別的責任”原則。第二，發達國家開征的“碳關稅”將削弱發展中國家在國際貿易中的傳統優勢和成本優勢，降低產品的國際競爭力，從而阻礙發展中國家產品進入發達國家市場，這不僅對世界貿易和經濟發展構成嚴重的破壞，而且無益于人類共同應對全球氣候變化的努力。第三，發達國家從自身利益出發通過征收“碳關稅”謀取經濟利益最大化，歐盟、美國等以“碳關稅”制造貿易保護壁壘，試圖提高該國企業競爭力，以低碳經濟推動其經濟復蘇，加快經濟發展，形成新一輪產品出口、技術出口和投資的新優勢，從而遏制中國等新興市場國家的崛起，繼續在全球推行其經濟霸權主義，也就是說，“碳關稅”是發達國家體現經濟霸權的一種新形式。

二、發達國家征收碳關稅對我國出口及產業國際競爭力的影響

（一）發達國家征收碳關稅對我國出口的影響

碳關稅的征收是對高耗能產品進口征收特別的二氧化碳排放關稅，我國傳統對外貿易發展模式是出口導向型，出口商品以勞動密集型為主，具有“高投入、高消耗、低效益”的特點，我國出口產品集中在低技術、高耗能、高污染的勞動密集型和資源密集型產業上，征收碳關稅肯定會抑制我國此類產品的出口。

征收碳關稅，碳關稅傳導到國內出口企業，相當于國內征收碳稅，而在國內尚未實施碳稅的情況下，這種傳導機制會導致出口企業與內銷企業的巨大競爭力落差，從而導致大批出口企業轉型或者倒閉，直接影響我國出口量。根據世界銀行的研究報告，如果“碳關稅”全面實施，在國際市場上，中國產品可能將面臨平均26%的關稅，出口量因此可能下滑21%。據測算，如果美國對從我國進口的產品征收30美元/噸的“碳關稅”，將會導致我國出口總額下降0.715%；如果“碳關稅”提高一倍達到60美元／噸，出口總額就會下降1.244%。目前，我國的二氧化碳排放量中，大約有7%-14%是為出口到美國的產品而產生的。在中國對美國出口商品中，機電、建材、化工、鋼鐵、塑料制品等傳統高碳產品占據了中國出口市場一半以上的比重。作為“高耗能產品”品類之一，2008年中國對美國出口機電產品1528.6億美元，約占中國對美國出口總額的60.6%，約占中國機電產品出口總額5386.6億美元的31.5%，根據商務部網站2010年發布的數據，2009年我國機電產品出口額首次超過德國，名列全球首位，如果開征碳關稅，短期內必然會對產品出口貿易造成負面影響。[2]

（二）發達國家征收碳關稅對我國產業國際競爭力的影響

發達國家征收碳關稅是對高耗能進口產品征收的特別的二氧化碳排放關稅，而發達國家經濟中制造業所占的比重低，主要以服務業為主，而服務業對能源的需求少，碳排放也比較少，與之相比較，發展中國家的比較優勢是農業和制造業，對能源的需求較高，高碳產品在經濟當中出口的比重較大。如果發達國家推行“碳關稅”，對發展中國家的產業發展相對不利。

發達國家為了保護本地產業的競爭力，使其產品較進口產品具有較高的價格優勢，維護自己的經濟利益，對不實施碳減排限額國家的進口產品征收碳關稅。發達國家認為自己實施強制性的溫室氣體減排政策，而發展中國家沒有這樣的義務，必然會增加本企業的生產成本，進而影響相關產業的國際競爭力，因此，通過征收碳關稅，可以促進“公平貿易”。發達國家一旦開征碳關稅，我國企業（特別是能源密集型企業）的生產成本會大大提高，在發達國家市場上的競爭力就削弱了，進而削弱了我國產業國際競爭力，而發達國家避免了削弱其相關產業的國際競爭力，無形中發達國家應承擔的成本轉嫁到發展中國家身上。

三、我國應對“碳關稅”壁壘的策略

氣候變化問題已成為全球首腦及各國最為關注的焦點問題之一，在全球倡導低碳生活的背景下，一場以開發清潔能源、新能源和節能減排產業為基本內容的綠色革命正在悄然興起，全球正步入低碳經濟時代，開征碳稅被認為是發展低碳經濟的重要手段。“碳關稅”政策可能在一定程度上會對我國經濟發展和對外貿易制造壓力，在此形勢下，我國對外貿易的發展也應及時調整思路，轉變資源能源結構和消費方式，減少溫室氣體排放，促進低碳經濟發展已成為不可動搖的國際大趨勢。因此，我國要順應國際潮流，以“碳關稅”為契機，加速轉變我國長期以來沿襲的以高能源消耗和高碳排放為代價的經濟和對外貿易增長方式，大力推進我國低碳產業發展，促進我國實現又好又快發展的目標。

（一）調整和優化出口產業結構，轉變出口增長方式

我國企業要想被免征或少征“碳關稅”，必須調整和優化高碳發展模式下的產業結構，助推產業發展模式，由“高碳”轉化為“低碳”。我國經濟發展呈現粗放式的特點，對能源和資源依賴度較高，單位GDP能耗和主要產品能耗均高于主要能源消費國家的平均水平。據國家統計數據顯示，我國現在每百萬美元GDP所消耗的能源數量是美國的3倍、德國的5倍、日本的近6倍[3]。我國出口產品也以高資源和能源投入、低附加值產品為主，面對現在的“碳關稅”問題，能源、環境瓶頸及減排壓力，謀求對外貿易的可持續發展，都要求調整我國目前技術含量、環保標準和附加值都比較低的出口產業結構，走新型工業化的路子，在保持出口貿易適度增長的同時，更加重視優化出口結構、提高產品質量。同時提高我國服務貿易在出口貿易中的比重。以碳關稅為契機，加速轉變我國長期以來沿襲的以高能源消耗和高碳排放為代價的經濟和對外貿易增長方式，大力推進我國低碳產業發展，占領節能市場制高點，提升中國制造品牌形象[4]。

（二）擴大內需，改變過分依賴發達國家市場的現狀

長期以來，帶動我國經濟發展的三駕馬車：出口、投資和消費，出口和投資是拉動經濟發展的主要形式，大量出口形成了我國經濟發展過分依賴國外市場，意味著我國對國際市場依賴程度的提高，受世界經濟沖擊的風險也隨之加大，而內需在GDP中所占比例和西方發達國家相比嚴重不足，歐美國家消費在GDP中所占比例一般都在40%—60%，我國與之相比內需仍然嚴重不足，所以需要通過各種相關政策拉動國內消費。另外我國出口對歐美等發達國家市場過分依賴，也是碳關稅會對我國產生如此巨大影響的原因，因此必須不斷地開發新興國家和廣大發展中國家的市場來分攤風險。

（三）開征國內資源環境稅，避免雙重征稅

長期以來，我國對外貿易在給國外提供了大量廉價產品的同時，把大量污染留在了國內，出口這些廉價產品是因為這些產品價值中沒有包含足夠的資源環境成本。不僅價廉還可能遇到高額進口關稅，像鋼鐵、焦炭、金屬冶煉加工制品等輸出產品可能面臨進口方的高額進口關稅。“碳關稅”主要針對高碳排放的進口產品，或稱能源密集型產品。扭轉這種局面的重要途徑就在于，一方面，通過國內宏觀調控政策，減少和限制“兩高一資”產品出口，對鋼鐵、焦炭、電解鋁等能源密集型產品以及我國重要戰略性資源產品繼續征收高額出口關稅，同時大力促進高新產業和服務業的對外貿易，鼓勵企業“走出去”，拓展海外投資，把生產基地建到國外去，把產品銷售放到所在地，這將有助于規避國外開征“碳關稅”對我國企業的不利影響；另一方面，加快開征國內資源環境稅，對“兩高一資”和高碳排放產品加征資源環境稅，把外國想征收的稅費先由國內征收，稅收資金可用于國內資源環境保護和污染減排。如果我們自己征收了碳稅，它再實行碳關稅就變成了雙重征稅。[5]

（四）加強新能源領域國際合作并積極參與制定國際碳排放量參照標準

為應對氣候變化的挑戰，避免被征“碳關稅”，我國應加強對節能、低碳技術的研發和產業化投入。中央財政在過去3年中，平均每年用于這些項目總額超過1000億元，我國也正在推進清潔能源革命。2007年我國的可再生能源裝機容量已經達到1．52億千瓦。其中，水電裝機規模位列世界第一，風電裝機規模排名世界第五，太陽能光伏電池生產能力也僅次于日本。同時，我國應加強與他國新能源領域國際合作。2008年中美兩國簽署了《中美能源環境十年合作框架》，2009年，雙方又共同斥資1500萬美元成立中美清潔能源聯合研究中心，屆時美國的技術優勢與中國制造能力相結合將進一步加強兩國新能源領域的合作。在全球高度關注氣候變化、發達國家承諾要向發展中國家大規模轉讓溫室氣體減排技術的背景下，我國作為能源消費和溫室氣體排放大國，加強國際合作，有效引進、消化、吸收國外先進的低碳和氣候友好技術，可以提高我國應對氣候變化的能力。[6]

目前，國際上并沒有一個統一的碳排放量參照標準，這給某些企圖通過“綠色壁壘”進行貿易保護的進口國以可乘之機，他們會按照利于己方的標準向對方征收碳關稅。因此，盡快制定合理的國際碳排放量參照標準勢在必行。我國應當積極推動和參與制定國際碳排放量參照標準的國際談判、協商，爭取主動權，發揮良好的發展中大國的協調作用。

［1］劉軼芳.警惕“碳關稅”給環保蒙上保護主義陰影［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com.cn，2009-12-09.

［2］于國慶.碳關稅對我國出口的影響及對策[J].中國商界，2010，(3).

［3］李偉，楊青.碳關稅對我國貿易的影響及應對策略[J].商業時代，2010，(16).

［4］丁寶根，周宴武.新式貿易壁壘“碳關稅”及我國應對策略[J].對外經貿實務，2010，(8).

［5］唐濤.淺析碳關稅對中國經濟造成的影響和應對策略[J].中國市場，2010,(32).

［6］陳浩民，王勤.“碳關稅”：新型的貿易保護形式[J].黑龍江對外經貿，2010,(4).

F810.42

A

1672-0547（2010）06-0026-02

2010-09-19

邢麗葉（1986-），女，安徽蚌埠人，安徽財經大學2009級國貿專業碩士研究生。