中國殘疾人體育的發展回顧與前景展望

劉 穎

（太原城市職業技術學院，山西 太原 030027）

中國殘疾人體育的發展回顧與前景展望

劉 穎

（太原城市職業技術學院，山西 太原 030027）

殘疾人體育的開展與殘疾人解放運動都經歷了從社會隔離到回歸社會到融入社會的過程。殘疾人體育具有促進社會整合和和諧的功能，對于促進殘疾人通過體育運動融入社會具有重要的作用。

殘疾人；體育；發展；回顧；前景

一中國殘疾人體育的發展回顧

1.建國初期至改革開放以前中國殘疾人體育的發展

中國殘疾人體育相對于健全人體育而言起步較晚。建國初期，中國政府就非常重視全民體育運動和社會福利事業的發展。在政府的號召下，各地尤其是沿海地區和內地經濟發達城市積極辦起了盲校、聾校等特殊教育學校，并興辦起一批福利工廠。為了增強廣大盲人、聾啞人的體質，鼓勵他們堅持體育鍛煉，在政府的引導下，這些學校和福利工廠積極開展了豐富多彩的、適合盲人、聾啞人的體育活動，如廣播操、生產操、乒乓球、拔河、籃球等，達到了良好的宣傳效果。在以聾啞盲人特殊學校和福利工廠為中心的殘疾人群眾體育如火如荼開展的同時，各省市紛紛成立殘疾人體育組織，并舉辦殘疾人體育運動會，為中國殘疾人體育的開展奠定了良好的群眾基礎。

從20世紀50年代起，中國就多次舉辦了殘疾人體育競賽活動，其中，1957年6月1～2日在上海舉辦的全國青年盲人田徑運動會是中國有史以來第一次全國性盲人運動會。此次運動會的舉辦是為了迎接1957年在捷克斯洛伐克舉行的國際青年盲人田徑比賽，這是中國殘疾人體育第一次含有國際意義的比賽。殘疾人體育運動會的召開和取得的優異成績，不僅提高了殘疾人參與競爭的意識，展示了生命的活力和對生活的熱愛，而且使更多的殘疾人加入到體育鍛煉的行列。

正當全國殘疾人體育運動日漸取得成效、轟轟烈烈開展的時候，“文化大革命”開始了。在1966年～1976年的10年間，殘疾人體育運動完全停止了發展，中國殘疾人體育事業處于停滯的、無人管理的境地。

2.改革開放以來中國殘疾人體育的發展

(1)中國殘疾人政策法規

為了扶持和促進殘疾人體育的開展，中國政府在政策法規上為殘疾人體育的開展提供了有力的精神保障。1990年12月28日，第七屆全國人大第十七次會議通過了《中華人民共和國殘疾人保障法》。其中第三十六條規定，國家和社會鼓勵、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂活動，努力滿足殘疾人精神文化生活的需要；第三十七條規定，殘疾人文化、體育、娛樂活動應面向基層，融入社會公共文化生活，適應各類殘疾人的不同特點和需要，使殘疾人廣泛參與。1995年6月，國務院頒布了《全民健身計劃綱要》。其中第十五條規定，廣泛開展殘疾人體育健身活動，提高殘疾人的身體素質和平等參與社會活動的能力。豐富殘疾人體育健身方法，培養體育骨干，提高殘疾人體育運動水平。1995年8月29日,第八屆全國人大第十五次會議通過了《中華人民共和國體育法》。其中第十六條規定，全社會應當關心、支持老年人、殘疾人參加體育活動。2000年，國家體委發布了《2001—2010體育改革與發展綱要》。其中第十一條規定，關注老年人、殘疾人體育。2001年，《殘疾人體育工作“十五”實施方案》頒布，提出殘疾人群眾體育和競技體育相互協調發展的原則，并提出相應的任務和目標。2002年，中共中央8號文件《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》明確提出，籌辦和舉辦2008年奧運會及殘疾人奧運會……努力把2008年奧運會和殘疾人奧運會辦成歷史上最出色的一屆奧運會。2007年5月6日，《國務院辦公廳關于進一步加強殘疾人體育工作的意見》中對于進一步加強殘疾人體育工作，推進殘疾人體育運動健康、穩定發展提出了相應的指導意見。2008年3月28日，《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》指出，落實全民健身計劃，開展殘疾人群眾性體育健身活動，增強體質、康復身心。開展殘疾人體育科研和體育教育。實行公共文化、體育設施對殘疾人優惠開放。開展殘奧、特奧、聾奧運動，舉辦和參加國內外重大殘疾人體育賽事。辦好2008年北京殘奧會和2010年廣州亞洲殘運會。2008年4月24日，第十一屆全國人大第二次會議重新修訂《中華人民共和國殘疾人保障法》。2009年12月23日，中國殘聯、國家體育總局、教育部、民政部聯合發布了《關于切實加強新時期殘疾人群眾體育工作的意見》。以上這些法律法規的頒布實施，表明中國殘疾人體育已逐步走向正規化、制度化、法律化的軌道，充分體現了中國的人權保障，體現了政府和社會對殘疾人體育的認同和重視，以及對殘疾人這一弱視群體的關懷與尊重。

(2)中國殘疾人體育組織

中國最早成立的殘疾人體育組織是1983年10月21日成立的中國傷殘人體育協會。為了與《中華人民共和國殘疾人保障法》保持一致，中國傷殘人體育協會于1991年更名為中國殘疾人體育協會，對外稱中國殘奧會。繼中國殘疾人體育協會成立之后，中國弱智人體育協會（2004年4月1日，中國弱智人體育協會更名為中國特奧會）、中國聾人體育協會也相繼成立。這些協會的成立，使中國的殘疾人體育逐步邁向統一協調的發展軌道。此后，全國有27個省、市、自治區也紛紛恢復、成立殘疾人體育協會，并陸續開展了形式多樣、內容豐富的殘疾人體育比賽和群眾性體育活動，展示了殘疾人自強不息、頑強拼搏的精神風貌。

為了進一步擴大中國殘疾人體育在世界的影響力，促進殘疾人體育事業的發展，加強中國同其他國家在殘疾人體育領域中的合作，中國自1984年開始相繼加入了國際殘奧委會、國際盲人體育聯合會、國際輪椅和截肢運動聯合會、國際腦癱人體育和休閑運動協會、國際特奧會、國際聾人體育聯合會、遠東及南太平洋地區殘疾人運動會聯合會等國際殘疾人體育組織。中國殘疾人體育協會、聾人體育協會、弱智人體育協會也成為世界殘疾人體育組織的重要一員，并與一些國家和地區的殘疾人體育組織建立了友好關系與交往。

(3)中國殘疾人群眾體育

中國實行改革開放后，殘疾人體育事業日益得到黨、國家、各級政府和相關部門的高度關注。國家為發展殘疾人體育事業采取了一系列重大措施，國家體委和中國殘聯把殘疾人體育事業納入國家體育事業發展規劃并進行統籌安排，各級政府也都把開展殘疾人體育納入自己的職責。由于各級政府對殘疾人體育的高度重視，多樣化、群眾化、觀賞性強的殘疾人群眾體育活動得到了廣泛開展。如一些省市舉辦的盲人棋類活動、輪椅籃球、輪椅網球、“快來參加特奧”、“特奧融合運動”、“運動員健康計劃”、“特奧親子運動”、“特奧領袖計劃”、“雪鞋走”、“越野滑雪”、“愛心義跑活動”等，吸引了眾多殘疾人前來參加。尤其是“北京殘奧會”的成功申辦，對中國殘疾人群眾體育的發展起到了強力的推動作用。殘疾人參與體育活動的熱情空前高漲，健身意識日漸增強。殘疾人體育的特殊社會意義也為越來越多的健全人所認識和了解，社會各界在全國范圍內掀起了關心幫助殘疾人、支持殘疾人體育事業的熱潮，大大地推動了中國兩個文明建設的進程。近年來，各省市區及地市縣累計舉辦各類殘疾人運動會和體育賽事6000余次，參賽的殘疾人運動員人數達到100多萬人次，全國殘疾人參加體育鍛煉的人數達到了“十五”殘疾人計劃綱要規定的10%的殘疾人參加體育活動的要求。這些比賽不僅表明中國殘疾人群眾體育得到了快速發展，而且充分體現了殘疾人不畏艱難、奮勇拼搏、勇于挑戰自我的精神，生動地展示了殘疾人的意志品質和運動能力。

(4)中國殘疾人競技體育

為了順應廣大殘疾人日益增長的體育文化需求，中國于1984年10月7日～14日在安徽省合肥市隆重舉行了第一屆全國傷殘人運動會。此次運動會不僅是中國殘疾人體育史上的一件大事，也是對新中國成立以來特別是改革開放以來中國殘疾人體育運動水平的一次大檢閱。到目前為止，中國已成功舉辦了7屆全國殘運會。參賽項目也由最初的3項拓展到北京殘奧會的20個大項，與國際賽事取得同步發展。全國殘運會的成功舉辦，進一步弘揚了人道主義精神，體現了黨和政府對殘疾人的深切關懷和對殘疾人事業及殘疾人人權保障的高度重視，體現了社會主義制度的優越性以及黨和政府全心全意為人民服務的宗旨。

在舉辦國內大賽的同時，中國也積極參與國際賽事，不斷加強與國際社會的交流與合作，為推動國際殘疾人體育事業的發展作出了巨大貢獻。自1982年組團起，中國已累計參加了7屆夏季殘奧會、3屆冬季殘奧會、7屆遠南殘疾人運動會（2010年12月12日在中國廣州舉辦的運動會將更名為亞洲殘疾人運動會）、6屆夏季特奧運動會、5屆冬季特奧運動會等多項國際比賽，共獲得3000余枚金牌，破(超)100多項世界紀錄。成功舉辦第6屆遠南殘疾人運動會、第12屆夏季特奧運動會和第13屆夏季殘奧會。其中，在第4屆遠南殘運會上，中國派出的23名運動員共獲得金牌64枚、銀牌21枚、銅牌3枚，位居金牌榜首位，第一次明確了中國殘疾人體育在遠東及南太平洋地區的領先地位。在此之后，中國殘疾人體育代表團連續6屆保持了在遠南地區的“霸主”地位。1984年，中國首次組團參加夏季殘奧會獲得金牌榜第23位。之后成績不斷提升，至2004年第12屆雅典殘奧會，中國體育代表團的200名殘疾人運動員不畏強手、頑強拼搏，共獲得金牌63枚、銀牌46枚、銅牌32枚，金牌總數和獎牌總數在136個參賽國家和地區中雙雙名列首位。在2008年第13屆北京殘奧會，作為東道主的中國體育代表團派出的332名運動員共獲得金牌89枚、銀牌70枚、銅牌52枚，獎牌總數達到了211枚，蟬聯金牌榜和獎牌榜第一。所有這些成績都證明了中國殘疾人競技體育已經獲得快速發展，體育大國地位逐步確立。

另外，中國還加強對殘疾人體育工作者的培訓力度。為了培養殘疾人體育專業人員，北京體育大學、沈陽體育學院、天津體育學院、上海體育學院等部分體育院校先后設置了殘疾人體育專業及體育保健康復專業。重視對殘疾人運動員尤其是年輕運動員、女運動員、弱智殘疾人運動員的選拔與培養，對他們進行科學化和系統化的訓練，并在全國先后掛牌設立了15個殘疾人訓練基地。

二、中國殘疾人體育發展前景展望

1.殘疾人體育與健全人體育的融合

中國學者張軍獻、虞重干認為，殘疾人體育的開展與殘疾人解放運動都經歷了從社會隔離到回歸社會到融入社會的過程。目前融合已經成為國際社會殘疾人解放的終極目標，成為殘疾人事業的發展方向。殘疾人體育具有促進社會整合和和諧的功能，對于促進殘疾人通過體育運動融入社會具有重要的作用。殘疾人體育的發展應當順應殘疾人事業發展的目標和國際殘疾人解放運動的理念，通過融合的體育來實現殘疾人的社會融入。

2.社區、鄉鎮（街道）將成為中國開展殘疾人體育的落腳點和歸宿

一方面，社區、鄉鎮（街道）是代表政府的最基層單位，是行使政府權利的職能部門，也是創造體育健身外部條件的基本單位。另一方面，社區、鄉鎮（街道）是聯系家庭體育、學校體育和社會體育的橋梁，是實施全民健身計劃的載體，發展社區、鄉鎮（街道）殘疾人體育是建設“和諧”社會的重要內容。伴隨著中國政治體制和經濟體制的改革，加之殘疾人尤其是老年殘疾人受特殊的生理條件的制約，社區、鄉鎮（街道）在為殘疾人提供服務、傳遞信息和日常關懷方面的作用越來越明顯，因而，社區、鄉鎮（街道）將成為中國開展殘疾人體育的落腳點和歸宿。

3.殘疾人組織的社會化將逐步加強

殘疾人事業的宗旨決定了它的工作的多邊性，殘疾人組織的代表功能決定了它的工作的群眾性。事業的多邊性和機構的群眾性決定了殘疾人組織中的領導人員和主要工作人員開展工作的主要方式應該是社會化的工作方式。這種工作方式的精髓在于群眾性、多邊性和協調性，是一種區別于政府組織的工作方式。為了加強殘疾人與社會的溝通和融合，殘疾人組織的社會化將是未來殘疾人組織的改革方向。

4.殘疾人體育專用器材的本土化

對于殘疾人運動員來說，科技將使他們如虎添翼。隨著殘疾人競技體育競爭的日益激烈，今后殘疾人競技體育的競爭，在很大程度上將是體育科技的較量。目前，中國運動假肢和運動輪椅的生產還處于起始階段，本土化殘疾人競技體育專用器材的研制幾乎處于空白狀態。因此，研制和開發與殘疾人競技體育相關的器材設施，促進殘疾人體育專用器械的本土化將是科研機構、體育院校今后努力的方向。

5.殘疾人競技體育與殘疾人群眾體育的和諧發展

自2001年中國申奧成功以來，中國在圍繞著“奧運爭光計劃”大力發展殘疾人競技體育的同時，忽視了殘疾人群眾體育的發展，造成了“90%的蛋糕由10%的人分享”與“90%的人分享10%的蛋糕”的資金分配局面。這種不合理的資金分配局面必然導致殘疾人競技體育與殘疾人群眾體育二者之間的失衡發展。從某種意義上說，殘疾人競技體育與殘疾人群眾體育是共生共長的。為了實現“平等、充分參與、共享”的殘疾人事業的目標和殘疾人競技體育的可持續發展，使所有殘疾人群體都可以享受到中國改革開放的文明成果，中國就必須糾正目前殘疾人體育發展過程中的杠桿傾斜現象，把殘疾人競技體育與殘疾人群眾體育的和諧發展作為今后中國殘疾人體育的發展方向。

［1］中國殘疾人奧林匹克運動管理中心.北京殘奧會知識讀本［M］.北京:華夏出版社，2006.

［2］中國殘奧委員會.殘奧知識300問［M］.北京：華夏出版社，2008.

［3］中國殘疾人體育協會.殘疾人體育基本知識導讀［M］.北京：華夏出版社，2006.

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