我國應對印度反傾銷措施的初步探討

李俊峰

（甘肅聯合大學經管學院，甘肅 蘭州 730000）

我國應對印度反傾銷措施的初步探討

李俊峰

（甘肅聯合大學經管學院，甘肅 蘭州 730000）

近年來,隨著經濟全球化的進一步深入和國際貿易競爭的加劇，反傾銷再次成為國際貿易中的熱點和焦點問題，各國紛紛通過這種WTO許可的貿易救濟手段最大限度地保護本國利益。印度現已成為國際貿易中使用反傾銷措施最多的國家，也是對我國發起反傾銷調查最多的國家。在此背景下，研究探討印度對華反傾銷的主要原因，并有針對性地使我國政府職能部門和外貿出口企業及相關研究機構能夠采取相應對策積極有效地預防和應對印度當局的反傾銷調查和制裁措施，應該是擺在我們面前的一項緊迫的關乎經濟可持續發展的課題。

反傾銷；印度；措施；企業

反傾銷是WTO認可的具有較強隱蔽性的非關稅壁壘型貿易救濟手段，也是國際通行的各國應對國外產品的非公平競爭和保護國內民族產業的重要手段。隨著近年來國際貿易競爭的白熱化，特別是自2008年爆發至今仍在延續的全球金融危機，使各國再次熱衷于頻頻動用反傾銷措施來保護本國產業。

2009年12月，印度財政部宣布，將對原產于中國的同步數字傳輸設備SDH征收臨時反傾銷稅，最高為產品進口價格的236%。在此之前，即2009年10月，印度商工部反傾銷局剛對原產于中國的部分瓷磚作出征收137%的反傾銷稅的終裁。其實，印度對華頻頻發起反傾銷調查由來已久，從1995年到2009年6月，印度對華共發起193起反傾銷調查，遠超過美國（159起）、歐盟（156起），占其反傾銷立案總數的50%以上，中國現已成為印度反傾銷最主要的調查對象。僅2008年一年，印度對我國反傾銷調查立案就達15起，涉案金額高達16.7億美元，比2007年增長20倍，是該年對我國發起反傾銷調查最多的國家。印度對華反傾銷涉及的產品范圍很廣，包括化工產品、醫藥品、塑料和橡膠制品、紡織品及金屬等，因此對我國產品出口印度影響極大。在此背景下，研究印度對華反傾銷的主要動因，并有針對性地使我國政府職能部門和外貿出口企業及相關研究機構能夠采取相應對策，積極有效地預防和應對印度當局的反傾銷調查和制裁措施，應該是擺在我們面前的一項緊迫的關乎經濟可持續發展的課題。

一、印度對華產品積極反傾銷的主要原因

1.中印兩國對外貿易存在著較強競爭性

目前中印兩國都是世界上新興的發展中貿易大國。兩國貿易結構既存在互補性又存在競爭性，但從總體看，競爭性大于互補性。首先，在印度國內，除IT業、生物科技業等少數產業外，許多中小企業的產品并不具有絕對的競爭優勢，而中國又是世界上最大的勞動密集型產品的制造國和出口國，其物美價廉的產品深受印度消費者的喜愛，大量中國制造進入印度市場必然對印度國內同類產品造成沖擊，使印度中小企業深感壓力。與此同時，盡管近年來印度對中國的出口日益增加，但由于印度出口到中國的產品種類單一，其中初級產品占較大比重，所以長期貿易的不平衡使印度國內出現了心理焦慮。因此，對中國產品實行反傾銷就成為其減壓的重要手段。其次，中印兩國都以西方發達國家作為主要的貿易伙伴，兩國出口的商品結構又日趨相似，除少數傳統商品外，現在兩國都以勞動密集型的制成品為主要出口對象，因而，在國際貿易中兩國存在較激烈的競爭。

2.印度國內的“中國經濟威脅論”

從歷史來看，我們不得不承認的是，中印兩國關系發展并不順利，積累了較大的分歧和矛盾，印度國內某些人長期對中國存有較強戒心甚至敵意。從現實來看，中印兩國同為亞洲乃至世界上最大、發展速度最快，且被認為最具潛力的發展中大國。但是，從當前中國和印度的綜合國力的比較上，顯然中國的優勢更加明顯。因此，在一種微妙的心態左右下，印度國內普遍認為，中國強大的綜合國力和經濟發展勢頭勢必會影響印度的國家利益，再加上一些西方學者依據西方價值觀來看待中印兩國的發展，有意無意地運用博弈的觀點觀察中印的崛起。當然，還有部分西方勢力也企圖通過扶持一個、牽制一個的策略來形成他們所希望維持的某種平衡甚至制衡。在此背景下，印度國內部分人炮制了“中國威脅論”、“中國產品侵略論”、“第二次中國侵略論”，印度政府也曾把中國視為“第一貿易敵人”，國內一些企業家紛紛要求政府采取措施限制中國產品進口。

3.印度反傾銷法律制度及對外貿易政策的阻礙

總體來說，印度反傾銷法律制度較為完善，其規定具體、明確，具有較強的可操作性。一方面，印度在反傾銷立法方面積極向歐美等發達國家和地區學習，以健全完善其不足之處，同時也立足于本國國情，根據自己是發展中國家的實際情況，保留符合自身特點的法規條文，這使得印度反傾銷法律具有較強的適用性，可以得心應手地使用來保護本國產業。

另外，印度雖然也積極鼓勵產品出口，且出口額近年來大幅增長，但其實行謹慎保守的進口政策。據了解，印度官方長期將300多種進口產品視為“敏感產品”進行重點監測，只要不是明顯違背WTO規則就對其盡可能加以限制，因此，自該政策實施以來，300多種所謂的“敏感產品”大多進口量下降。在這種政策背景下，中國產品在印度頻頻遭受反傾銷調查就很容易理解了。

4.國內企業貿易策略存在嚴重問題

改革開放以來，我國眾多中小民營企業充滿活力，創造性及競爭力不斷增強，但傳統的習慣于單純依賴價格優勢和數量取勝的營銷策略依然沒有得到根本扭轉。一些企業為了搶占國外市場、擠垮競爭對手，深信薄利多銷的經營策略；一些企業為了急于成交，報價過低，給印度以中國產品對其存在傾銷的口實；還有些企業盲目熱衷于產品出口，當得知某種商品在國外市場暢銷時，便立刻大量生產及出口，導致同類產品短期內在某國市場大量出現。從2000年以來，印度對中國商品多次實施反傾銷，除印度實施貿易保護的原因外，與中國產品的大量涌入、相互壓價不無關系。

5.缺乏對印度反傾銷調查的積極應對

許多中國企業面臨印度反傾銷指控時不應訴或不積極應訴。中國對印度出口企業多為中小型企業，出口額僅幾十萬、上百萬美元，涉案金額相對較小，加之對印度反傾銷法律制度缺乏了解，因此，一旦遭受反傾銷調查，考慮到所耗時間、精力、勝訴前景等，大多涉案企業往往選擇放棄或者“搭便車”。而根據印度的《反傾銷協議》附件2中的“最佳可獲得信息”及《1975年海關關稅法》中的規定，如主管機關向被調查方發出的調查問卷得不到答復，得不到可靠的資料或對方不配合調查人員提供證據，則主管機關可只聽取聽信申請方的資料，并依此“最佳可獲得信息”作出裁定。

另外，印度在對華產品進行反傾銷調查中，對中國使用“非市場經濟”的待遇，從而對中國產品采取不公正的做法。不過應該重視的是，雖然印度反傾銷調查機關在反傾銷調查中將中國認定為非市場經濟國家，但印度《反傾銷規則》附件1第8條規定，如果非市場經濟國家的有關企業提出異議，并向反傾銷總局局長提供資料和證據，證明該企業是按照市場經濟模式運行的，那么調查機關根據市場經濟的標準進行評估后，決定是否給予其市場經濟待遇。但在實踐中，很多中國企業在面臨印度反傾銷調查時，僅反對非市場經濟待遇，卻沒有提供印度反傾銷法所要求的各種證據，甚至連市場經濟待遇的申請都沒有提出，因此，印度調查機關往往會以應訴企業提供的資料不完整、證據不充分為由駁回中國企業的申請。如果中國企業不提出申請或不提供證據，則更不可能獲得市場經濟地位的待遇。因而，缺乏據理力爭的應訴抗辯導致絕大多數案件最終以印度當局采取反傾銷措施而結案。

二、我國應對印度反傾銷的基本策略

1.充分發揮政府和行業協會的溝通協調作用

針對印度國內部分人所主張的“中國威脅論”、“經濟入侵論”，我國應該加強中印兩國之間的交流合作。以政府為主導，包括產業界、學術界和媒體界應加強相互了解，通過區域合作和擴大經濟交往等方式使印度意識到兩國經濟具有互補性，中國市場化進程是“和平崛起”，從而消除印度對中國經濟崛起的疑慮，為中國企業創造良好的外部環境。在具體操作層面，兩國反傾銷部門應加強溝通與磋商，利用印度反傾銷調查當局對我國產品實地核查之機，向其介紹我國市場經濟體制的發展狀況，加深其對我國產業和市場的了解和認識，及時澄清貿易方面的誤會。另外，應經常與中國商務部門駐印度機構保持聯系，及時了解印度市場和貿易政策的變化，避免短時間內大量“廉價”商品的迅速涌入而引起印度各界的“反感”。

充分發揮行業協會的重要作用。在很多情況下，企業應對國外反傾銷調查以及在反傾銷案件中取得勝訴，行業協會所起到的作用不可低估。為避免企業采用競相壓價的方式進入國際市場，行業協會應主動對其所屬行業出口產品的價格水平進行協調，統一最低價格，這樣既可避免我國企業的傾銷嫌疑，又可保護我國出口產品在國際市場上保持合理價格。當我國企業被判定存在著傾銷而面臨制裁時，行業協會應積極組織企業一同應對，以爭取較好的應訴結果。另外，行業協會還可承擔起制定行業質量標準、加強檢驗檢疫等非關稅措施的職能，為本行業企業提供有關世貿組織規則、應對反傾銷等方面的培訓工作和指導工作，以保護本國相關行業利益。

2.建立長期有效的反傾銷監控系統和預警機制

應在主管部門和行業協會的指導下，積極搜集相關信息、資料，逐步建立重要產品的數量、價格監控系統和進出口產品的預警機制，對可能發生的反傾銷指控提前發出警報并及時制定相應對策，爭取產業保護的主動權。此外，可由國家主導建立全國范圍內的反傾銷數據庫或網站，該數據庫除了收集公布各國特別是反傾銷大國的反傾銷案例及我國應訴反傾銷案例資料及評論外，還應該及時公布各國反傾銷的政策法規，國內正常市場交易的正常價格、各“替代國”的價格、計算數據、成本資料，替代國對國內產業的保護水平，以事前分析的方法幫助出口企業避免遭受反傾銷指控。

3.轉變舊的營銷觀念，樹立公平競爭的銷售理念和制定正確的價格策略

加入WTO以后，我國企業進行經濟活動必須遵循經濟規律，遵守國際慣例和國際規則。這就要求企業必須改變過去以低價和數量取勝的舊的營銷觀念，樹立公平競爭、以質取勝的新理念，制定正確的價格策略。中國企業應理性對待印度市場，企業在競爭中應通過滿足消費者在產品質量、花色品種、品牌包裝、技術水平、售后服務、企業形象等方面的多樣化需求而展開公平競爭。企業之間應增強經營自律的意識，避免相互之間自殺性壓價。出口企業應當將產品的出口價格與其他國家同類出口產品的價格保持相近，避免價格過低，超出合理的競爭范圍，對進口國同類產品的生產商造成損害。企業應學會控制其產品進入包括印度在內的他國和地區的數量和速度，避免短期行為。在進入印度市場之前，要詳細了解印度國內市場有無同類產品的生產商及其生產能力、市場銷售渠道和數量等，還應該清楚其進口來源國、價格水平等，以便合理確定我國出口產品的數量和價格。

4.企業應積極應對反傾銷調查并應訴

針對印度對華發起反傾銷調查中我國企業應訴率較低的問題，應該加強對企業積極應對反傾銷調查的宣傳和相關國家反傾銷法規政策的培訓工作。當某一產品在印度被控反傾銷時，國內的涉案生產商和出口企業在反傾銷總局發出立案通知后，應及時報名應訴。中國企業在應訴的同時，要了解印度反傾銷實體法和程序法的相關內容，做到知己知彼。由于印度反傾銷歷史并不長，印度反傾銷法的規定還不夠完善，實踐中存在著較大的自由裁量權，因此企業在應訴時應對案件充分重視，積極配合調查機關的調查，使調查機關有理由相信應訴企業不存在不合作或阻礙調查的行為，這樣就能使企業提供的信息被最大化地采用。在回答調查問卷時，企業應嚴格按照調查機關的要求提供問卷中所需要的信息和資料，并且應盡量注意資料的完整性和準確性。另外，應訴中國企業應積極利用聽證制度，對申訴方的觀點進行反駁，并提出自己的意見，或者對初裁決定提出自己的意見，以爭取在最終裁決中獲得對自己有利的裁定。

［1］肖偉.國際反傾銷法律與實務——其他國家卷［M］.北京：知識出版社，2006：352，375.

［2］宋利芳.印度反傾銷政策及其特點分析［J］.國際貿易問題，2007，（1）：119-120.

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1673-0046（2010）10-0055-03