專科畢業(yè)生基層就業(yè)存在問題的研究

曹英慧

（朝陽師范高等專科學校 就業(yè)中心，遼寧 朝陽 122000）

專科畢業(yè)生基層就業(yè)存在問題的研究

曹英慧

（朝陽師范高等專科學校 就業(yè)中心，遼寧 朝陽 122000）

本文通過對遼寧高校專科畢業(yè)生基層就業(yè)現狀的調查，分析了專科畢業(yè)生基層就業(yè)存在的問題，并就存在的問題提出幾點思考，指出基層就業(yè)的關鍵是要建立長效機制，并賦予法律的保障。

專科畢業(yè)生 基層就業(yè) 問題 思考

2005年中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》以來，遼寧省出臺了一系列促進高校畢業(yè)生基層就業(yè)的政策，并取得了一定成效，但整體效果仍不令人滿意，專科畢業(yè)生基層就業(yè)仍存在諸多問題。如何引導專科畢業(yè)生基層就業(yè)成為思考和探索的新課題，本文在對遼寧省高校專科畢業(yè)生調查的基礎上對基層就業(yè)情況進行分析，并就存在的問題提出幾點思考。

一、基層就業(yè)的范圍

基層就業(yè)一般是指縣以下的機關企事業(yè)單位，包括城市社區(qū)及農村。依據《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》文件精神，基層包括在以下區(qū)域單位的就業(yè)或以下方式的就業(yè)：縣及縣以下黨政機關，事業(yè)單位和社會團體組織，農村建制村，城鎮(zhèn)社區(qū)，中小企業(yè)，民營企業(yè)，國家和地方服務基層項目，自主創(chuàng)業(yè)，部隊，艱苦行業(yè)企業(yè)。

二、2009年高校專科畢業(yè)生基層就業(yè)現狀調查與分析

本次調查在遼寧省沈陽、大連、錦州、丹東、朝陽五個城市的高校發(fā)放了989份問卷，調查對象是09屆專科畢業(yè)生，回收有效問卷967份，回收率為97.78%，在被調查的學生中，男生占42.76%，女生占57.24%；農村生源占69.14%，城市生源占30.86%。試卷題目主要是調查畢業(yè)生對去基層就業(yè)政策的了解程度和去基層就業(yè)的看法。

在問卷調查的基礎上，我通過對畢業(yè)生的跟蹤、調查，走訪了在基層就業(yè)的畢業(yè)生，并與他們進行了座談，了解了他們在基層工作，生活中遇到的問題。

1.被調查的學生大部分知道國家及省政府鼓勵基層就業(yè)的政策，但對具體的“遼西北”、“三支一扶”等項目、就業(yè)單位情況不了解，在報名時顧慮重重，只好先報名參加面試及考試，如果項目內的基層單位不滿意，就決定放棄，再考慮找其他工作。畢業(yè)生與基層單位的信息不對稱。

2.農村生源的專科畢業(yè)生居多，大部分家庭經濟收入不高，比較困難。他們表示，愿意到基層就業(yè)。原因是剛剛畢業(yè)離開學校，找工作困難，“先生存，后發(fā)展”，到基層鍛煉兩年也是可以的，邊工作邊考慮深造或以后的職業(yè)發(fā)展。況且，現在國家還給畢業(yè)生代償學費并且實行貸款的鼓勵政策，這些都可以緩節(jié)他們目前的經濟狀況。

3.有兩成的學生表示堅決不去基層就業(yè)，其主要原因是：一部分生源地區(qū)在大城市的學生，到縣級以下城市工作沒有人脈資源，條件艱苦，待遇差，滿足不了成長需要，就業(yè)仍愿意留在大城市發(fā)展。一部分生源地在農村的學生，想脫離農村的貧困地區(qū)，通過自身努力改變貧困的現狀，如果在大城市讀書深造后仍回到農村有“無顏見江東父老”的感覺，誤被村里人認為是學習不好又回到了農村。另外，目前縣級以下的基層單位的工作條件也確實艱苦，企業(yè)的“五險一金”也難以兌現，有些創(chuàng)新想法也很難得到認可和實現，部分畢業(yè)生還受到單位人員的排擠，失去了工作的積極性。

4.在調查中，48.17%的學生認為選擇基層就業(yè)的目的是“鍛煉個人能力”，21.54%的學生選擇“個人發(fā)展”。在基層就業(yè)的擔憂調查中，有30.71%的學生選擇“沒有發(fā)展空間”，29.03%的學生選擇“再擇業(yè)困難”。在是否選擇對口專業(yè)就業(yè)的調查中，有67.01%的學生選擇“要專業(yè)對口就業(yè)”。調查結果表明，有意向去基層就業(yè)的學生主要是考慮個人發(fā)展，可以看出他們是有理想，想通過在基層的努力做一番事業(yè)的年輕人。

三、對專科畢業(yè)生基層就業(yè)存在的問題的思考

1.政府應建立畢業(yè)生基層就業(yè)的長效機制。

從調查中可以看出，專科畢業(yè)生由于學歷層次和經濟原因所限，第一次就業(yè)選擇了基層，相當一部分學生也是無奈之舉，從內心而言是不愿下基層，只是迫于就業(yè)形勢。因此，在基層工作只是他們臨時的想法，基層單位若想留住這些人才，政府需進一步完善保障體制。一方面，要完善各種支邊活動的長效考核機制，切實體現保障基層，激勵他們安心在基層工作。建議政府考慮對扎根基層工作時間較長的畢業(yè)生可以實行“參公管理”，即按照公務員標準進行管理。另一方面，建立長效機制更需要法律的規(guī)范和保障。“回首近年來我國促進就業(yè)工作的實踐，不能不承認，更多的措施來源于政府的政策。這些政策的出臺過程一般都相當艱難，實施過程中也存在著不少的問題和障礙，或多或少影響著促進就業(yè)活動的有效開展。究其原因，其中之一就是法律依據的缺失。由于沒有明確的法律依據，相應的機構沒有法律上的責任壓力，也難以采取法律救濟手段。”專科畢業(yè)生基層就業(yè)如有法律依據，則能為基層就業(yè)提供強有力的保障，使國家政策與法制的約束相結合，為專科畢業(yè)生基層就業(yè)打開通道。

近年來，為緩解畢業(yè)生就業(yè)壓力，國家在基層挖掘崗位，這只是臨時的辦法，沒有從人才發(fā)展的角度進行長遠規(guī)劃，這也是人力資源的浪費。政府應設立專門機構管理基層就業(yè)人員，為他們提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續(xù)職稱評定等方面的服務，要在工作上更多關心、關愛他們，提供學習和實踐的機會，為他們基層就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.基層單位應主動進校園宣傳招聘情況，促進高校畢業(yè)生市場和諧發(fā)展。

現在畢業(yè)生在學校報名參加 “遼西北”、“三支一扶”等項目的面試與考試，還停留在盲目選擇階段，基層單位不能直接與學生聯系，畢業(yè)生與學校不了解基層單位具體的情況，以致學生到了單位才知道自己找錯了“婆家”。建議基層單位積極承擔起社會責任，深入高校校園，了解學生需求、困惑和到基層就業(yè)存在的問題，根據學生需要，創(chuàng)業(yè)條件，吸引畢業(yè)生到基層就業(yè)。基層單位可以到學校召開宣講會，直接面對畢業(yè)生，詳細介紹和宣傳招聘情況，同時避免用人單位重復招聘活動，也減少畢業(yè)生找工作的開支。

3.加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，幫助畢業(yè)生樹立正確的擇業(yè)觀。

高校要加強畢業(yè)生就業(yè)指導，實行就業(yè)指導全程化、經常化、專業(yè)化、全員化。第一，要加強學生的職業(yè)生涯規(guī)劃教育，幫助學生樹立科學的就業(yè)觀，即“工作沒有貴賤之分，只有是否適合之別”的觀念，合理定位。面對大城市的殘酷生存竟爭，不如到基層單位去就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，同樣能實現人生的價值；第二，畢業(yè)生要了解自己，準確定位。正所謂知已知彼，百戰(zhàn)不殆，專科畢業(yè)生自身的文化水平及社會經驗決定了剛進入社會的艱難，在基層工作中要不斷豐富社會實踐經驗，豐富工作經歷，找出自己的優(yōu)勢，準確定位發(fā)展方向。第三，大力宣傳國家的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵學生響應國家號召，到國家和社會需要的崗位工作。

4.農村生源的專科畢業(yè)生應扎根家鄉(xiāng)建設。

近年來，在高校就讀的學生每年學費、宿費、生活費等各項開支約一萬元，學制三年需三萬元，這筆費用對于一個農村家庭來說是一個不小的開支，農村家庭要想脫貧致富難度很大。要改變這種狀況，一是靠國家的富民政策，提高農民的收入；二是農村特別需要一些高素質、有責任感的優(yōu)秀專科畢業(yè)生長期扎根于農村建設。一方面，農村生源的專科畢業(yè)生來自基層，更能體會農村生活之艱苦，也更能感到農村對高素質人才的渴望和迫切需求。另一方面，專科生培養(yǎng)方向即是當地經濟發(fā)展需要的“實用型人才”，所以專科畢業(yè)生服務基層，回饋家鄉(xiāng)，也是他們的神圣職責和歷史使命。

［1］修新路，宋亞菲，李軍華.遼寧省高校畢業(yè)生基層就業(yè)現狀及對策［J］.現代教育研究，2009，（8）.

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［3］潘日鳴，曾曉峰.大學生基層就業(yè)困難的原因分析及對策研究［J］.當代教育論壇，2007，（10）.

［4］張秋山.農村籍大學生基層就業(yè)意向調研分析［J］.河北大學學報，2009，（2）.

［5］勞動科學研究所課題組.制定《促進就業(yè)法》若干問題研究［J］.中國勞動，2005，（3）.

2009年遼寧省教育科學“十五”規(guī)劃畢業(yè)生就業(yè)研究專項課題 “專科生基層就業(yè)問題研究”（2009GH10）。