論國際金融危機下我國的耕地保護

程 方

（黃淮學院 后勤處，河南 駐馬店 463000）

論國際金融危機下我國的耕地保護

程 方

（黃淮學院 后勤處，河南 駐馬店 463000）

我國是一個農業大國，農業是國民經濟的基礎，耕地問題直接關系到國家的安全和社會的穩定．國際金融危機期間，政府土地管理部門要嚴格執行國家的法規制度，防止為了擴大就業需要而放松耕地保護工作；政府部門要堅持利國利民的種糧補貼政策，防止因糧價下跌而削弱農民種糧的積極性和耕地保護意識．

金融危機；耕地保護；基礎設施建設；糧食安全

為了保證我國的糧食安全，國家提出到2010年全國耕地總量不得低于18億畝，并制定了相關的政策．但是，據有關部門統計：截至2008年12月31日，全國耕地面積為18.2574億畝，已經逼近18億畝的政策紅線．爆發于2008年的國際金融危機，導致世界上一些大型金融機構倒閉或被政府接管．目前，這場金融危機對我國的影響越來越大，國家出臺了總金額達 4萬億元的經濟刺激計劃，以此來確保經濟的平穩發展．這4萬億元的巨額資金中，必定有一部分用在基礎設施建設上，政府土地管理部門更要嚴格執行相關的法規政策，避免對我國的耕地保護產生不利影響．

1 加強耕地保護的意義

改革開放以來，隨著我國產業結構的調整，工業化和城市化進程加快，耕地面積逐漸減少是必然的．與此同時，在社會經濟發展中，違法用地、環境污染、土地沙漠化等問題使大量的耕地遭到破壞．受以上因素的影響，目前我國耕地保護的形勢十分嚴峻．我國是一個人口大國，國家統計局的測算數據表明，2005年1月6日我國人口總數已達到13億（不包括香港、澳門特別行政區和臺灣省），約占世界總人口的21%．我國耕地總面積在世界上僅次于美國、俄羅斯和印度，但人均耕地面積還不到世界的40%．

我國是一個農業大國，農業是國民經濟的基礎，是其他產業部門發展的保障．糧食問題直接關系著我國經濟的持續發展，糧食等農產品能夠保證自給自足是我國社會穩定的基礎．與工業產品不同，糧食等農產品的產量受氣候的影響較大．在世界范圍內，糧食連年欠收時，必定造成糧價大幅度升高，從而使糧食進口大國的國民經濟遭受致命打擊．我國是一個人口大國，由于人均耕地少，我們不求成為糧食出口大國，但起碼要保證在連年欠收時糧食等農產品能夠基本自給自足．其他條件一定時，糧食等農產品的總產量與耕地面積間是正比例關系．因此，我國作為人均耕地面積較少的人口大國，耕地問題直接關系到國家的安全和社會的穩定．為了國家的安全和社會的穩定，我們必須高度重視耕地保護問題，必須保證 18億畝的“紅線”不可逾越．

2 世界金融危機下我國耕地保護工作應注意的問題

為了應對這次金融危機，我國出臺了總金額達 4萬億元的經濟刺激計劃，以此來確保經濟的平穩發展．目前的國際金融危機為我國的耕地保護工作帶來了一些新問題，必須引起政府部門的高度重視．

2.1 防止為了擴大就業需要而放松耕地保護工作

這次經濟刺激計劃的4萬億元資金中，必定有一部分用在基礎設施建設上，如果政府土地管理部門不能嚴格執行國家的法規制度，為了擴大就業需要而放松耕地保護工作，把關不嚴，極有可能造成大量耕地被非法占用．改革開放以來，我國大量的農業剩余勞動力涌入城市，城市不斷向外擴張．在城市化進程中，個別地區土地審批不嚴格，加上非法占用，導致大量肥沃的土地非農化．“先斬后奏”是一些不法商人獲取利益的“法寶”，他們常常不通過審批就偷偷占用土地，等到政府管理部門發現時，往往因“無法恢復原貌”“拆之可惜”而任其非法占用．在這次經濟刺激計劃的執行中，政府土地管理部門要謹防這類“先斬后奏”事件的發生．另外，面對這次國際金融危機，可能會有一些政府官員過多地考慮擴大就業和發展經濟而忽略耕地保護，甚至干預土地管理部門的工作，這就要求政府土地管理部門必須以國家大局為重，嚴格按國家的相關規定辦事．

2.2 防止因糧價下跌而影響農民的耕地保護意識

國際金融危機必將導致世界經濟衰退，人們的消費信心下降，能源、糧食等價格下跌．金融危機期間，糧食的轉化加工（如利用糧食加工酒精等）量減少，在一定程度上會對國際糧食價格產生影響，更重要的是，大量的投機性資金暫時撤離國際糧食市場，投機炒作因素推動糧價上漲的作用迅速弱化，從而可能導致國際糧食價格大幅下跌．國際糧食價格對國內糧食價格具有傳導作用，而國內糧食價格的下降，必定削弱農民種糧的積極性和耕地保護意識．在我國的耕地保護工作中，政府土地管理部門起著決定性的作用，而農民的耕地保護意識也不可或缺．近年來，我國堅持實行種糧補貼政策，有效地提高了農民種糧的積極性和耕地保護意識．金融危機期間，糧食價格暫時下跌，我國更要堅持這種利國利民的種糧補貼政策．

[1] 高魏．做好兩個“規劃”銜接 促進土地節約集約利用[J]．上海土地，2009(3)：14―16．

[2] 張君宇，杜新波，胡杰．保護耕地是全社會的責任——關于建立和完善耕地保護社會監督機制的探討[J]．國土資源通訊，2007(2)：44―46．

[3] 宋光齊．節約集約利用土地 堅守保護耕地紅線[J]．資源與人居環境，2007(12)：12―13．

[4] 潘曉宇．論城鎮建設與保護耕地[J]．山東省農業管理干部學院學報，2007(3)：81―82．

〔責任編輯 張繼金〕

F321.1

A

1006-5261(2010)05-0048-01

2009-09-12

程方（1987―），男，河南駐馬店人，經濟師．