淺析高職學生就業過程中的政府責任問題

胡 娟

（武漢城市職業學院，湖北 武漢 430064）

隨著我國高等教育的蓬勃發展，高職教育也實現了跨越式發展：從規模上看，我國高職教育發展規模在高等教育中已占了“半壁江山”，截至2008年，高職院校全國共有1184所，年招生規模達310多萬人，在校生900多萬人。但是在高職教育的發展規模日趨擴大的今天，我們不可忽視這樣一個問題：高職學生的就業形式越來越嚴峻，許多高職學生面臨著一畢業就失業的危機。高職學生就業問題已成為制約我國高職教育進一步發展的突出問題，不僅關系到高等教育的深化改革和社會穩定，而且關系到學生本人的生存和發展。中央和地方政府要深刻認識到解決高職畢業生的就業問題是政府的責任。政府應著力推進相關制度的改革與完善，為高職學生就業創造良好的外部環境。

一、高職學生就業的現狀調查

在國家大力發展職業教育的號召下，全國各地的高職教育取得了突破性發展，高職院校的畢業生也在逐年增加。高職教育倡導的“理論加實踐”的教育理論，使得高職學生在實踐能力及動手能力方面比一般本科院校的畢業生略高一籌。正是基于這一優勢，許多用人單位都比較青睞高職畢業生，這也使得高職學生總體就業率逐年提高。第三方教育咨詢研究機構麥可思調查研究發現，2009屆高職高專院校畢業生畢業半年后的就業率約為85.2%，比2008屆（83.5%）高了1.7個百分點，比2007屆（84.1%）高了1.1個百分點。連續四年高職高專畢業半年后的就業率與非“211”本科院校差距縮小，百分點差距從2006屆到2009屆分別為7.2、6.3、3.8和2.2，在同樣的經濟形勢下高職就業率提高較快。但是，我們需要透過現象看本質，了解高職學生高就業率背景下反映的問題。

（一）高就業率背后的高離職率。

麥可思在 《2010年中國大學生就業報告》中指出，2009屆高職高專院校畢業生半年內的離職率為45%，遠遠高于“211”本科院校22%、非“211”本科院校33%的離職率。同時，該調查報告發現，2009屆大學畢業生離職的主要類型是主動離職，達88%，排在離職的前三位原因是個人發展空間不夠，占31%；薪資福利偏低，占25%；想改變職業和行業，占13%。

（二）高就業率背后的高失業率。

如上所述，88%的高職學生主動離職后，很難在短時間內實現第二次就業，導致了高職學生失業率增加。導致這一現象的原因之一是學生在第一次就業后積累了一定的工作經驗，第二次就業的眼光抬高了。原因之二是社會上提供的就業崗位要么是招不到學生，要么是學生不愿意去，兩者之間不能銜接。

綜上，高職學生就業已經成為了制約高職教育進一步發展的障礙。為了使高職教育進入良性循環發展，有必要對高職學生就業難這一問題進行深入研究。

二、高職學生就業難的原因分析

（一）內部原因。

1.高職院校本身的原因

高等職業教育在我國起步較晚，很多高職院校是從中專院校轉型而來，因此，社會對高職教育和高職院校的重視程度不夠。由于“出身非名門”，因此高職院校和本科院校相比，社會對高職教育的肯定度不高。這使得高職畢業生無法對自己進行合理定位，進而影響了自己的就業。同時部分高職院校的人才培養模式與高等職業教育所確定的培養目標和要求還有一定的距離。如上所述，許多高職院校是從中專轉型而來。這一轉型也許是“形勢所逼”，也許是適應時代的要求，也許是為了謀求學院更好的發展。不管原因如何，這些轉型而來的高職院校在專業設置、課程設置和教學方法上與高等職業教育的要求還是有差距的，所培養的高職畢業生在動手能力、實踐能力等方面有明顯的不足，這就使得學生在就業市場上處于劣勢。

此外，我國的高職教育總體水平不高，人才培養觀念和模式不合理，高職教育的管理體制和運行機制也存在問題。除此之外，高職院校的師資隊伍特別是“雙師型”教師嚴重不足，很多教師難以培養“雙證”的學生，這使得高職學生在就業競爭中缺少了優勢。

2.高職學生自身的原因

現代社會需要的是全面發展的高素質人才，企業需要的是技術能力高、能實現“零距離”上崗的畢業生。這樣既能充分發揮高職畢業生的專業技能，又能最大限度地降低企業職工培訓成本。但目前高職畢業生的就業技能與用人單位的要求還有相當大的差距，不能滿足企業的需求。不少畢業生缺乏一專多能的水平，需要較長時間來適應工作崗位，企業要花費大量的時間與金錢對畢業生進行崗位培訓。有些用人單位反映，許多高職畢業生的理論水平不如本科生，動手實踐能力不如職高或中專生，這使得高職學生在就業市場上處于劣勢，嚴重影響了高職畢業生的就業。

（二）外部原因。

1.社會對高職教育缺乏足夠的認識和了解

在我國，高職教育的發展歷經20載。如今的高職教育已成為高等教育的重要組成部分。近幾年高職院校培養的學生適應了市場經濟發展的需求，這使得高職教育的發展出現了可喜的勢頭，很多高職院校的錄取分數線還超過一些二本院校。雖然如此，但社會對高職教育的認識度與肯定度還遠遠不夠，許多人還存在著“高職生是不是大學生”的疑惑。

2.用人單位存在著一些偏頗的認識

一些用人單位在選用人才時存在著盲目性，過于看重文憑，并將文憑等同于能力與水平。一個求職者的文憑越高，便意味著他的能力越高。而高職學生在大學生中文憑最低，學歷上的劣勢使他們常常處于人才競爭中的下風。

三、高職學生就業的解決途徑

就業不僅是人謀生、樂生的需要，而且是人最基本的權利。有就業條件個人不利用，是個人放棄就業權，而如果個人努力社會條件卻不具備，則是社會的責任，即政府的責任。同時，發展職業教育關系國計民生，關系到一個民族的興衰成敗。因此，它理所當然應該成為政府最重要的職責之一。世界上職業教育發達國家的經驗表明，政府的積極推動和強制干預都是至關重要的。因此，各級政府部門要發揮宏觀調控政策的優勢，堅持就業優先的經濟發展戰略，大力調整產業政策、努力發展第三產業，為高職學生就業創造更多的就業崗位。同時，各級政府要從財政政策上加大對高職教育的支持力度，完善相關的法律、法規建設，力爭為高職學生營造良好的就業環境。

（一）堅持就業優先的經濟發展戰略。

按照奧肯定律，GDP每增加2%，失業率大約下降一個百分點，即經濟增長與失業率呈反方向變化的關系。高增長率使失業率降低，低增長率則會提高失業率。但這條規律如今在中國似乎不靈了。因為，當中國正在為經濟增長歡呼時，卻發現失業率也在增長。高經濟增長并沒有創造出人們期望的那么多的就業崗位。究其原因，主要在于，我們長期以來一直堅持“增長優先論”，片面注重GDP的增長，注重高科技產業、資本密集型重工業對經濟增長的拉動作用，而忽視勞動密集型產業對增加就業的作用，將發展經濟與促進就業人為地割裂開來。為此，各級政府應樹立就業優先的經濟發展戰略。治理失業和擴大就業，應當成為政府經濟政策的一個獨立目標，而不能被淹沒在經濟增長目標之中。對各級政府業績的考核和政策效果的評價，應該把就業問題的解決放在優先位置。這有利于克服過于追求GDP目標的政府動機。當然，高度強調就業的重要性，并倡導樹立就業優先原則，并不意味著把就業置于經濟增長目標之上。事實上，樹立就業優先這一原則本身就意味著把經濟增長置于經濟發展的首要位置，以及作為擴大就業的前提和必要條件。經濟增長目標絕不可以放棄。理論和發展經驗都表明，如把就業放在第一位，反而可以保證經濟增長，反之則不然。

（二）調整產業發展政策，大力發展第三產業。

實踐證明，高科技的大企業提供的就業崗位遠遠低于那些技術含量相對較低的中小企業。在我國，凡是中小企業多、第三產業發達的地區，就業壓力均較小；凡是大企業多的地區，就業壓力反而較大。一般來說，第三產業增加值每增長一個百分點，市場就增加就業崗位85萬個。我國江浙和東北地區就是典型的例子。因此，要擴大就業，政府必須更加重視支持和發展第三產業、中小企業。對于第三產業，由于目前其占GDP的比重少、對經濟發展的貢獻小，往往成為地方政府倡導而不大力支持的產業。事實上，大力發展第三產業，對長期經濟發展和解決長期就業問題有著治根治本的作用。政府在投資及招商引資時，不能只盯著高精尖項目，制鞋、服裝業、服務業等也都要注意引進、發展，這樣既能發揮勞動力充足的優勢，又能解決就業問題。

（三）加大對高職教育的財政政策支持。

事實上，在世界上的任何一個國家，教育都因其公益性而得到政府的大力支持，財政投入也成為教育發展的重要的來源。我國近年來，財政教育投入占GDP比例卻始終徘徊在2%—3%，不僅進步緩慢，而且有時還有下降。教育投入是保證教育質量的先決條件，高職教育辦學的特色就是與社會需求緊密銜接和畢業生突出的實踐操作能力，要求有足夠的實踐、實訓基地，以及大量的儀器設備。這些教學環節的實施，和普通高校相比，都無疑大大提高了辦學成本，但目前政府對高校實施按在校生數量劃撥經費的標準，高職生的人均標準卻遠遠低于本科生。高職院校辦學經費不足對提高辦學質量客觀上帶來了一定的困難。各級政府應從宏觀角度出發，為了實現高職教育服務地方經濟發展的辦學目的，從財力上加大對高職建設的投入。

（四）完善相關的勞動法律、法規。

完善畢業生就業市場的法規政策，是規范就業市場，依法保障到非公有制單位就業的高職畢業生合法權益的重要途徑。當前，政府要加快戶籍管理制度改革，允許畢業生到非公制單位、農村及基層單位工作不遷戶口、檔案；要切實貫徹《社會保險費征繳暫行條例》，健全社會保障體系，確保高職畢業生到非公有制單位也能享受到各種保險福利；要進一步完善《普通高等學校畢業生就業工作暫行條例》，力爭制定《大學生就業法》，統一高職畢業生就業市場管理辦法，規范中介組織，依法保障高職畢業生的合法權益。

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［5］張世偉，張旋.政府促進就業的責任及其實現路徑［J］.理論月刊，2008，（5）.

［6］調查顯示：職業院校畢業生離職率超過本科生http://www.cvae.com.cn.

［7］2009屆高職高專就業率增長幅度大于本科——2010中國大學生就業報告之一http://www.cvae.com.cn.