美國社區(qū)學(xué)院社會服務(wù)對我國高職教育的啟示

白曉寧,劉慧玲

(重慶城市管理職業(yè)學(xué)院 a.工商管理學(xué)院;b.宣傳部,重慶 401331)

美國社區(qū)學(xué)院社會服務(wù)對我國高職教育的啟示

白曉寧a,劉慧玲b

(重慶城市管理職業(yè)學(xué)院 a.工商管理學(xué)院;b.宣傳部,重慶 401331)

對美國社區(qū)學(xué)院的社會服務(wù)進(jìn)行了介紹,從社區(qū)學(xué)院的保障體制、運行機(jī)制等方面對社會服務(wù)功能滲透于美國社區(qū)學(xué)院靈魂的原因進(jìn)行了探究,并由此提出美國社區(qū)學(xué)院社會服務(wù)的成功經(jīng)驗對我國高職教育發(fā)展的啟示。

美國社區(qū)學(xué)院;社會服務(wù);高職教育;啟示

社區(qū)學(xué)院 (comm unity college)是美國在 20世紀(jì)初由提供與四年制本科學(xué)院前兩年普通課相平行的課程的初級學(xué)院逐漸演變而來的社區(qū)大學(xué),歷經(jīng)百年發(fā)展具有升學(xué)教育、職業(yè)教育、成人教育、繼續(xù)教育等綜合功能的高等教育形式。自 1904年威斯康星大學(xué)校長范海斯在就職演講中力倡“服務(wù)應(yīng)成為大學(xué)的唯一理想”以來,社會服務(wù)的理念就貫穿于美國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展中。其社會服務(wù)的成功經(jīng)驗,為我國高職院校服務(wù)社會提供了借鑒。

1 美國社區(qū)學(xué)院的社會服務(wù)形式

1.1 通過校企合作開展科研服務(wù)

1.2 通過校企合作提供教育及培訓(xùn)服務(wù)

超過 50%的社區(qū)學(xué)院通過校企合作,聯(lián)合創(chuàng)辦專業(yè)、開設(shè)課程;超過 70%的社區(qū)學(xué)院則直接到企業(yè)為其雇員開設(shè)課程。

1.3 通過校企合作開展咨詢服務(wù)

多領(lǐng)域、多形式的咨詢服務(wù)是社區(qū)學(xué)院服務(wù)社會的最普遍形式。咨詢的對象涉及政府、企業(yè)、公司等。咨詢的內(nèi)容包括政策、管理、戰(zhàn)略決策和技術(shù)發(fā)展等。

1.4 通過校企合作提供信息服務(wù)

包含信息搜集、整理、加工、傳播、交流、運用等方面的服務(wù)。比如克庫德 (Kirk W ord)社區(qū)學(xué)院成立“克庫德經(jīng)濟(jì)開發(fā)和服務(wù)”機(jī)構(gòu),為當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)提供商業(yè)信息,使其提高生產(chǎn)力和競爭力。

1.5 面向社區(qū)提供綜合服務(wù)

如為當(dāng)?shù)鼐用衩赓M或廉價開放社區(qū)學(xué)院圖書館、體育場館及各類文娛設(shè)施,向當(dāng)?shù)鼐用耖_設(shè)技術(shù)課程等。社區(qū)學(xué)院直接介入社區(qū)生活,為社區(qū)提供服務(wù),被稱為“沒有邊界的大學(xué)校園”。[1]

本研究采用GIS技術(shù)和隸屬函數(shù)模型對膠東半島耕地地力進(jìn)行評價，并對評價結(jié)果進(jìn)行分析，并提出了耕地可持續(xù)利用建議與措施。主要結(jié)論如下：

2 社會服務(wù)滲透于美國社區(qū)學(xué)院靈魂的原因探究

2.1 有力的法律保障

美國的聯(lián)邦政府和各州州政府通過立法引導(dǎo)并規(guī)范社區(qū)學(xué)院的發(fā)展,為其實現(xiàn)社會服務(wù)功能提供了相應(yīng)的法律保障。聯(lián)邦政府的有關(guān)法案主要從發(fā)展職業(yè)教育的緯度促進(jìn)社區(qū)學(xué)院的社會服務(wù)功能,譬如 1917年《史密斯──休斯法》、1925年《喬治──里德法》[2]等。1963年頒布的《職業(yè)教育法》、1974年頒布的《生計教育法》、1990年頒布的《卡爾一伯金斯法案》等一系列法律法令,具有針對性、客觀性和連續(xù)性,進(jìn)一步確保了美國職業(yè)教育的健康快速發(fā)展。時至 2010年,美國總統(tǒng)奧巴馬于 3月 30日在北弗吉尼亞社區(qū)學(xué)院簽署了《醫(yī)保與教育協(xié)調(diào)法》(The Health Care and Educa2 tion Reconciliation A ct)。該法的重要內(nèi)容之一就是:大力投資社區(qū)學(xué)院,將在未來 4年為社區(qū)學(xué)院投資 20億美元。這些投資將幫助社區(qū)學(xué)院和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)開發(fā)、完善、提供更加適用的教育和職業(yè)培訓(xùn)方案,更好的幫助有需要的人們及時掌握新技能或順利找到新工作[3]。

2.2 多元的經(jīng)費來源

全美教育統(tǒng)計中心 2008年資料顯示,2004—2005學(xué)年,政府投資社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費高達(dá) 386億美元。社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費來源是:州政府 39.8%,學(xué)費20.5%,地方政府 17.3%,PELL Grants基金 713%,其他聯(lián)邦基金 519%,其他 912%。除去 1312%的各種聯(lián)邦基金,美國社區(qū)學(xué)院的其他經(jīng)費幾乎都來源于當(dāng)?shù)?包括州政府、市縣政府、地方企業(yè)、個人捐款、學(xué)生學(xué)費等[4]。此外還有部分商業(yè)和服務(wù)收入。學(xué)院通過多種渠道吸納資金,在堅持實行低收費政策的前提下保證了學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。2008—2009年,美國四年制公立大學(xué)每年的學(xué)費平均為 6 585美元,而社區(qū)學(xué)院則平均僅需繳納 2 402美元[5]。這就為低收入家庭的子女提供了接受高等教育的機(jī)會。同時,學(xué)院還采取允許學(xué)生走讀、半工半讀以及提供補助、實習(xí)薪金、貸款和聯(lián)邦政府 PELL Grants基金等方式來減輕學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.3 獨特的運行機(jī)制

2.3.1 社會公眾參與的管理體制 社區(qū)學(xué)院都由各州及地方政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo),由地方選舉產(chǎn)生的董事會進(jìn)行管理。董事會委員由當(dāng)?shù)毓裨诋?dāng)?shù)厥煜ぁ嶂越逃聵I(yè)的著名人士和實業(yè)家中推選。由此保證了社區(qū)學(xué)院與社區(qū)之間的血肉聯(lián)系,一則為學(xué)生在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)公司企業(yè)就業(yè)、實習(xí)提供方便;二則保證了社區(qū)學(xué)院課程設(shè)置緊跟當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展需要,提升課程的實用性。各專業(yè)通常聘請當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)行業(yè)的專家或管理部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任顧問,并擁有大量來自行業(yè)的兼職教師。他們既熟悉社區(qū)情況又熟諳行業(yè)情況,能針對社區(qū)的發(fā)展對課程設(shè)置、課程開發(fā)、教學(xué)計劃、教學(xué)方法不斷改進(jìn)。

2.3.2 校企合作、與社區(qū)結(jié)合的辦學(xué)機(jī)制 社區(qū)學(xué)院廣泛開展與政府機(jī)關(guān)、教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)的合作, 20世紀(jì) 80年代初的一項研究顯示,平均每所社區(qū)學(xué)院有 100項為當(dāng)?shù)亟M織 (主要是企業(yè))服務(wù)的特別活動[6]。

2.4 與時俱進(jìn)的專業(yè)設(shè)置與課程開發(fā)

社區(qū)學(xué)院專業(yè)和課程的設(shè)置以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為目標(biāo),以促進(jìn)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮與文化建設(shè)為目的,并適應(yīng)社區(qū)和學(xué)生個人的具體情況,突出課程的實用性和職業(yè)功能性。社區(qū)學(xué)院設(shè)有專門的課程顧問委員會,由社區(qū)相應(yīng)部門和對口企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及技術(shù)人員組成,負(fù)責(zé)開發(fā)、審查和評估所有課程及其實施過程,根據(jù)社會服務(wù)的需求增刪專業(yè)的種類,設(shè)置相應(yīng)課程。課程適應(yīng)市場需要,緊跟社會變革對知識、技能以及個人素質(zhì)的要求。

2.5 便捷的“進(jìn)出”

在入學(xué)上,美國社區(qū)學(xué)院面向社區(qū)全體成員,實行敞開大門式入學(xué) (open door)政策。入學(xué)不需要通過考試,學(xué)生無年齡限制,從 15歲到 70歲,只要有高中文憑和成績單或同等學(xué)力即可入學(xué)。學(xué)院實行學(xué)分制,修滿學(xué)分即可畢業(yè),學(xué)習(xí)年限可根據(jù)個人情況而定。授課時間靈活,晚上和周末都開設(shè)課程。在就業(yè)上,積極與企業(yè)界合作,開展合作教育,為學(xué)生實習(xí)、就業(yè)提供方便,

在履行社會服務(wù)功能的同時,學(xué)生們也在學(xué)習(xí)中學(xué)會了承擔(dān)責(zé)任,在實踐中發(fā)展了新的技能,確定了自己將來的職業(yè)興趣和方向。

3 美國社區(qū)學(xué)院社會服務(wù)功能對我國高職教育發(fā)展的啟示

3.1 明確高職教育定位

與美國社區(qū)學(xué)院強大的社會服務(wù)功能與鮮明的辦學(xué)特色相比,我國高職教育在辦學(xué)體制、管理體制、招生體制、資金來源、課程設(shè)置等方面難脫一般高校的模式,定位不清,特色模糊,處于高等教育和職業(yè)教育的邊緣地帶,因而限制了高職教育社會服務(wù)功能的拓展。

我國高職院校應(yīng)明確己身定位和辦學(xué)目標(biāo),以培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的高級職業(yè)技術(shù)人才為己任。從宏觀上來看,國家也應(yīng)成立高等職業(yè)教育系統(tǒng),從法律保障到制定具體的政策計劃,都要體現(xiàn)客觀性、針對性和科學(xué)性。以“滿足社會需求,提供社會服務(wù)”作為評價高職教育的基準(zhǔn)。把高職院校的建設(shè)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃,在農(nóng)村設(shè)立相應(yīng)高職學(xué)院分校,根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會需求設(shè)置專業(yè)、課程,為農(nóng)村培養(yǎng)大批高素質(zhì)技能型人才,為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

3.2 完善高職教育法制

美國的經(jīng)驗證明國家與地方政府的法制支持是社區(qū)高等教育發(fā)展的必備條件。從 20世紀(jì) 80年代開始,我國從適應(yīng)改革開放后經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的局面出發(fā),對職業(yè)教育的重視程度日益增加,制定了一系列有關(guān)職業(yè)教育的法律法規(guī),但是在經(jīng)費、義務(wù)、實施辦法等各方面仍缺乏明確具體的規(guī)定,在很大程度上掣肘了我國職業(yè)教育的發(fā)展,制約了職業(yè)教育的社會功能性。我國需加強職業(yè)教育法制化,進(jìn)一步保障職業(yè)教育健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。

3.3 拓寬資金來源渠道

目前,與四年制本科相比,我國對高職學(xué)院的經(jīng)費投入仍顯不足。高職院校生均經(jīng)費預(yù)算內(nèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)低于四年制本科,目前高職學(xué)院仍是把收取學(xué)費作為資金的主要來源。因此,建議借鑒美國社區(qū)學(xué)院經(jīng)驗,政府在加大對高職教育資金的投入,高職學(xué)院拓寬籌資渠道,加強與企業(yè)和社會團(tuán)體的合作,積極爭取社會力量集資辦學(xué)、捐資助學(xué),積極發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè),大力開展勤工儉學(xué),堅持走產(chǎn)教結(jié)合的道路,建立良性的、政府主導(dǎo)型的高職教育投融資機(jī)制。

3.4 堅持以就業(yè)為導(dǎo)向,走學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展道路

(1)進(jìn)一步推行校企合作、工學(xué)結(jié)合、集團(tuán)化發(fā)展。通過減免稅收等優(yōu)惠政策,促進(jìn)企業(yè)參與校企合作,采取整體合作、部分共建、項目聯(lián)辦、共同研發(fā)等形式推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作,吸納行業(yè)技術(shù)專家任兼職教師,提供學(xué)生實習(xí)、就業(yè)機(jī)會等。

(2)改革招生制度,實行高中畢業(yè)生免試進(jìn)入高職的辦法。密切與企業(yè)、人才、勞務(wù)市場的合作,擴(kuò)大“訂單式”培養(yǎng)。推行彈性學(xué)習(xí)制度,完善學(xué)分認(rèn)證,鼓勵半工半讀和分階段完成學(xué)業(yè)。適應(yīng)終身教育需要,提供多種教育服務(wù),滿足社區(qū)不同年齡、階層和背景人們的教育需求。

(3)改進(jìn)專業(yè)設(shè)置、推進(jìn)課程開發(fā)。以社會需求為導(dǎo)向,根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特征,有的放矢的設(shè)置專業(yè)、安排課程、制訂教學(xué)計劃,培養(yǎng)出適應(yīng)社會需求的技能、技術(shù)人才。

總的來說,服務(wù)社會是高職教育的最終目標(biāo)之一,是高職院校自身持續(xù)發(fā)展壯大的內(nèi)在要求,也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在需要。我國高職院校應(yīng)緊抓社會服務(wù)職能,提升服務(wù)社會的意識和能力,樹立社會需求就是辦學(xué)方向的服務(wù)理念,主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系,設(shè)置特色專業(yè)、開發(fā)精品課程、開展教學(xué)活動、安排實訓(xùn)實習(xí),形成全面服務(wù)社會的辦學(xué)特色。

[1] 孫 凱.美國社區(qū)學(xué)院社會服務(wù)的經(jīng)驗及對我國地方高校的啟示.黑龍江教育:高教研究與評估,2008(12):3-4.

[2] 美國職業(yè)教育的立法及其特色.人民教育出版社課程教育研究所[EB/OL].(2004-10-29[2010-05-10]http:// www.pep.com.cn/xgjy/zcjy/zjdt/gj/200410/t20041029_129459.htm.

[3] 奧巴馬簽署 <醫(yī)保與教育協(xié)調(diào)法.北京教育科研網(wǎng)[EB/OL].(2010-04-22)[2010-05-10].http://www.bjesr.cn/ esrnet/site/004670012823e3462d.ahtm l.

[4] 姜光輝.美國社區(qū)學(xué)院的七大特色分析[J].中國農(nóng)業(yè)教育,2009(4):61-64.

[5] 樊 睿.美國社區(qū)學(xué)院對我國構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的啟示[J].山西煤炭管理干部學(xué)院學(xué)報,2009(3):59-60.

[6] 馮舒芳,孫 慧.借鑒美國社區(qū)學(xué)院經(jīng)驗發(fā)展我國高等職業(yè)教育[J].武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2007,6(4):37-39.

Research on the Function of Social Service in US Commun ity College and Its Implication for Development of Chinese Higher Vocational Education

BAI Xiaoninga,L IU Huilingb
(a.School of B usiness A dm inistration;b.Publicity D epar tm ent,Chongqing C ity M anagem ent College,Chongqing 401331,China)

The paper gives the description about the function of social service by US Comm unity College. By exploring educational policy and educational system of US Comm unity College,it is researchs into the reason w hy the function of social service have perm eated through the soul of US Comm unity Colleges. A nd then the successful experience of US Comm unity Colleges and its implication is proposed for devel2 opm ent of Chinese higher vocational education.

US Comm unity colleges;social service;higher vocational education;implication

G710

A

1671-7880(2010)04-0045-03

2010-05-12

重慶市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目(2009JY17)

白曉寧(1980— ),女,北京市人,助教,法學(xué)碩士,研究方向:憲法與行政法。