職業教育供給機制分析

王懷寶

(無錫職業技術學院市場部,江蘇 無錫 214121)

職業教育供給機制分析

王懷寶

(無錫職業技術學院市場部,江蘇 無錫 214121)

職業教育是一種特殊的公共品,從根本上講是國家利益和需要決定的。對于不同的供給主體,職業教育的供給機制是不同的。文章通過對職業教育的政府供給機制、市場供給機制和社會供給機制的分析,研究不同供給機制下職業教育的供給和需求狀態以及對職業教育發展的影響。

職業教育;準公共品;供給機制;分析

公共品供給機制是從供給主體和運行機理角度抽象出的公共品供給模式,包括政府供給、市場供給和社會供給。某一公共品的供給方式不是一成不變的,其供給機制也是在不斷變遷的。職業教育是一種兼具公共品和私人品特性的準公共品,其公共品性質表現為在一定范圍內具有消費的非排他性,而且具有受益的外部性,有一定的社會效益;其私人品特性表現在教育資源是有限的,消費具有一定的排他性,一些人消費意味著另一些人將無法消費,而且其受益具有內部性,受教育者可以增長知識,提高生產技術和個人收益。職業教育是一種特殊的公共品,從根本上講是國家利益和需要決定的。對于不同的供給主體,職業教育的供給機制是不同的。

1 職業教育準公共品的政府供給分析

職業教育準公共品的政府供給是指職業教育由政府投資并舉辦(即公立職業教育)。政府供給機制是在市場進行資源配置基礎上進行,以公平為目的,以稅收和公共收費為主要籌資手段進行職業教育生產并提供職業教育服務的機制。我國解放初直至 1978年實行的是計劃經濟制度,與之相適應的職業教育實行的是免費上學加人民助學金制度。在這種制度下,國家包攬了教育的全部費用,對畢業生有統配權。學生受教育不但不用交學費,家庭經濟困難的學生還可以申請人民助學金。學生畢業參加工作后的工資待遇與其他人員差別很小,實際上等于國家用包學費換取了職業教育的接受者所多創造的價值。這種免費上學制度即政府供給機制是與當時的經濟體制和行政管理體制相適應的,符合當時的社會和個人發展需要,在為共和國培養科技人才方面發揮了積極的作用。

從供需關系看,政府供給機制由于國家財政的約束,限制了職業教育的供給能力。隨著我國社會經濟的發展,一方面由于我國受教育人口基數龐大,為了實現高等教育大眾化這一歷史重任,必須大力發展高等教育 (包括高等職業教育);另一方面由于我國產業結構調整和國企改革的深化,使得社會就業壓力加大,企業對職業技術人才的需求發生變化;再則,為了提高全民族的文化素質以及我國居民有支付能力的個人發展、職業適應等方面的職業教育需求正在不斷提高。比較單一的公辦教育制度,限制了社會對教育的投入,制約了教育的供給能力。所以,在需求方面不僅要考慮到國家的需求,還要關注社會需求,在供給方面不僅要考慮到國家財政的投入,也要把社會投入納入總供給范疇。中國作為發展中國家,政府的財力有限,在國家投入達到一定量的條件下,教育供給的增量在很大程度上取決于社會投入。要在政府主導的基礎上,充分發揮私人部門在公共品供給中的作用,適當引入市場供給和社會供給機制,并對私人部門參與供給創造必要的條件,實行某些向教育傾斜的產業政策,包括教育優先發展地位、信息服務、稅收減免和金融支持等等。

2 職業教育準公共品的市場供給分析

職業教育準公共品的市場供給是社會營利組織根據市場需求,以收費方式補償職業教育生產和服務的機制。現階段我國民辦職業教育便構成了市場供給的主體,其提供的教育服務同樣具有公共品屬性,各級政府應當歡迎并鼓勵職業教育的產業化、大眾化,歡迎并鼓勵私人和民辦機構大力投資發展民辦職業教育。這樣,既滿足了市場對這一準公共品的需求,又凸顯了職業教育的公益性質。

雖然公共產品或準公共產品應由政府來提供,但并非一定要求政府自己來生產經營,也可以由企業生產,政府來購買。政府可以通過篩選,以契約的形式確定相關職業院校提供職業教育服務。事實上,政府與教育的這種關系正是對政府與公共品關系的最好理解,公共品屬性并不是拒絕市場機制的借口,建立這樣一種靈活的關系,才能更有效地發揮公共品生產極大的正外部性功能。正是政府干預與市場機制的有機結合,使政府對學校的資助按照一定的契約更為切實地投入到職業教育中去。此外,政府要對公共品及準公共品的生產實行監督,因為如果生產者在生產過程中沒有履行契約,將是一種極大的資源浪費。

把政府的部分公共資產交給社會力量來規劃和投資,并以職業教育教學質量和效率的提升為交換條件,賦予學校在制度方面較大的自主權,這對教育質量的提高和學校效能的增強都很有好處。在這樣的制度下,國家對于學校的控制并非是削弱了,國家的教育思想以合同的形式很好地由學校來貫徹并被有效執行。這樣的學校與國家、政府的關系是積極的、良性的,更容易使教育進入較好的生產狀態。

美國經濟學家弗里德曼認為:為了對政府所規定的最低限度職業教育提供經費,政府可以發給家長們票證。如果學生進入了被批準的職業教育機構,這些票證就代表每個學生在每年中所能花費的最大數量的金錢。這樣,家長們就能自由地使用這種票證,再加上他們所自愿添增的金額,向他們所選擇的被批準的職業教育機構購買教育勞務。職業教育券制度引入市場競爭,促進教育選擇,優化了教育投資環境,能夠吸引更多的民間資本流入職業教育領域。政府在教育資源分配時,用教育券的方法,既能保證公平性又能調動學校、教師和學生的積極性,使市場在職業教育資源的配置中發揮主導作用。職業教育供給的市場化能夠促進學校的多樣化、教育的多樣化,使職業教育更接近適合而平等的教育。

3 職業教育準公共品的社會供給分析

職業教育準公共品社會供給是在市場、政府供給機制發生作用的基礎上進行資源配置的、以利他為目的,以捐贈為主要方式的一種機制。職業教育作為準公共產品,其收益的一部分可由所有者以外的社會公眾享有,是不可分的,這種現象被稱為收益的正外溢性現象。政府在倡導愛國主義教育、振奮民族精神的基礎上,要充分利用稅收和金融等政策手段,吸引社會資金通過捐贈和借貸等途徑投向職業教育。因為職業教育正外溢性的存在,成本與收益不對稱,私人投資者決策時,只可能將其實際承擔的成本和得到的收益進行比較,在外溢收益得不到報酬的情況下,就會較少地選擇以至摒棄從事該類活動,這就是市場失靈與缺陷。因此,必須有政府部門的介入和干預。政府可以給從事該類活動的機構提供政策優惠,降低邊際生產成本,達到糾正市場失靈的目的。

公共財政是政府為市場提供公共服務的分配活動或經濟行為,它是與市場經濟相適應的一種財政模式。公共財政的目標是實現社會資源最優配置,增進社會福利。因為市場失靈的原因就在于公共產品或準公共產品的存在,故其主要特征是彌補市場失靈和市場缺陷。政府既要保證社會公平,讓全體公民不分貧富、種族、性別享有接受基本職業教育的權利,又要利用市場機制,發揮效率作用,促進職業教育發展。

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The Analysis of the Provision M echan ism of the Professional Education

WANG Huaibao
(M arket D epartm ent,W uxi Institute of Technology,W uxi 214121,China)

Professional education is a special kind of public good,w hich is eventually determ ined by the interests and needs of the nation.The provision m echanism of the professional education is different ac2 cording to different provision subjects.The article gives an research on the provision and needs of profes2 sional education under differentm echanism s,and their influences on the developm ent of professional edu2 cation,through the analysis of the different professional education provision m echanism s like governm ent provision m echanism,m arket provision m echanism and social provision m echanism.

vocational education;quasi2public good;provision m echanism;analysis

G710

A

1671-7880(2010)04-0026-03

2009-12-23

王懷寶(1958— ),男,江蘇無錫人,南京農業大學碩士研究生,研究方向:教育管理。