職業(yè)教育供給機(jī)制分析

王懷寶

(無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院市場(chǎng)部,江蘇 無錫 214121)

職業(yè)教育供給機(jī)制分析

王懷寶

(無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院市場(chǎng)部,江蘇 無錫 214121)

職業(yè)教育是一種特殊的公共品,從根本上講是國家利益和需要決定的。對(duì)于不同的供給主體,職業(yè)教育的供給機(jī)制是不同的。文章通過對(duì)職業(yè)教育的政府供給機(jī)制、市場(chǎng)供給機(jī)制和社會(huì)供給機(jī)制的分析,研究不同供給機(jī)制下職業(yè)教育的供給和需求狀態(tài)以及對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的影響。

職業(yè)教育;準(zhǔn)公共品;供給機(jī)制;分析

公共品供給機(jī)制是從供給主體和運(yùn)行機(jī)理角度抽象出的公共品供給模式,包括政府供給、市場(chǎng)供給和社會(huì)供給。某一公共品的供給方式不是一成不變的,其供給機(jī)制也是在不斷變遷的。職業(yè)教育是一種兼具公共品和私人品特性的準(zhǔn)公共品,其公共品性質(zhì)表現(xiàn)為在一定范圍內(nèi)具有消費(fèi)的非排他性,而且具有受益的外部性,有一定的社會(huì)效益;其私人品特性表現(xiàn)在教育資源是有限的,消費(fèi)具有一定的排他性,一些人消費(fèi)意味著另一些人將無法消費(fèi),而且其受益具有內(nèi)部性,受教育者可以增長(zhǎng)知識(shí),提高生產(chǎn)技術(shù)和個(gè)人收益。職業(yè)教育是一種特殊的公共品,從根本上講是國家利益和需要決定的。對(duì)于不同的供給主體,職業(yè)教育的供給機(jī)制是不同的。

1 職業(yè)教育準(zhǔn)公共品的政府供給分析

職業(yè)教育準(zhǔn)公共品的政府供給是指職業(yè)教育由政府投資并舉辦(即公立職業(yè)教育)。政府供給機(jī)制是在市場(chǎng)進(jìn)行資源配置基礎(chǔ)上進(jìn)行,以公平為目的,以稅收和公共收費(fèi)為主要籌資手段進(jìn)行職業(yè)教育生產(chǎn)并提供職業(yè)教育服務(wù)的機(jī)制。我國解放初直至 1978年實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度,與之相適應(yīng)的職業(yè)教育實(shí)行的是免費(fèi)上學(xué)加人民助學(xué)金制度。在這種制度下,國家包攬了教育的全部費(fèi)用,對(duì)畢業(yè)生有統(tǒng)配權(quán)。學(xué)生受教育不但不用交學(xué)費(fèi),家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生還可以申請(qǐng)人民助學(xué)金。學(xué)生畢業(yè)參加工作后的工資待遇與其他人員差別很小,實(shí)際上等于國家用包學(xué)費(fèi)換取了職業(yè)教育的接受者所多創(chuàng)造的價(jià)值。這種免費(fèi)上學(xué)制度即政府供給機(jī)制是與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制相適應(yīng)的,符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)和個(gè)人發(fā)展需要,在為共和國培養(yǎng)科技人才方面發(fā)揮了積極的作用。

從供需關(guān)系看,政府供給機(jī)制由于國家財(cái)政的約束,限制了職業(yè)教育的供給能力。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一方面由于我國受教育人口基數(shù)龐大,為了實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化這一歷史重任,必須大力發(fā)展高等教育 (包括高等職業(yè)教育);另一方面由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國企改革的深化,使得社會(huì)就業(yè)壓力加大,企業(yè)對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的需求發(fā)生變化;再則,為了提高全民族的文化素質(zhì)以及我國居民有支付能力的個(gè)人發(fā)展、職業(yè)適應(yīng)等方面的職業(yè)教育需求正在不斷提高。比較單一的公辦教育制度,限制了社會(huì)對(duì)教育的投入,制約了教育的供給能力。所以,在需求方面不僅要考慮到國家的需求,還要關(guān)注社會(huì)需求,在供給方面不僅要考慮到國家財(cái)政的投入,也要把社會(huì)投入納入總供給范疇。中國作為發(fā)展中國家,政府的財(cái)力有限,在國家投入達(dá)到一定量的條件下,教育供給的增量在很大程度上取決于社會(huì)投入。要在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮私人部門在公共品供給中的作用,適當(dāng)引入市場(chǎng)供給和社會(huì)供給機(jī)制,并對(duì)私人部門參與供給創(chuàng)造必要的條件,實(shí)行某些向教育傾斜的產(chǎn)業(yè)政策,包括教育優(yōu)先發(fā)展地位、信息服務(wù)、稅收減免和金融支持等等。

2 職業(yè)教育準(zhǔn)公共品的市場(chǎng)供給分析

職業(yè)教育準(zhǔn)公共品的市場(chǎng)供給是社會(huì)營利組織根據(jù)市場(chǎng)需求,以收費(fèi)方式補(bǔ)償職業(yè)教育生產(chǎn)和服務(wù)的機(jī)制。現(xiàn)階段我國民辦職業(yè)教育便構(gòu)成了市場(chǎng)供給的主體,其提供的教育服務(wù)同樣具有公共品屬性,各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)歡迎并鼓勵(lì)職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)化、大眾化,歡迎并鼓勵(lì)私人和民辦機(jī)構(gòu)大力投資發(fā)展民辦職業(yè)教育。這樣,既滿足了市場(chǎng)對(duì)這一準(zhǔn)公共品的需求,又凸顯了職業(yè)教育的公益性質(zhì)。

雖然公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)由政府來提供,但并非一定要求政府自己來生產(chǎn)經(jīng)營,也可以由企業(yè)生產(chǎn),政府來購買。政府可以通過篩選,以契約的形式確定相關(guān)職業(yè)院校提供職業(yè)教育服務(wù)。事實(shí)上,政府與教育的這種關(guān)系正是對(duì)政府與公共品關(guān)系的最好理解,公共品屬性并不是拒絕市場(chǎng)機(jī)制的借口,建立這樣一種靈活的關(guān)系,才能更有效地發(fā)揮公共品生產(chǎn)極大的正外部性功能。正是政府干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合,使政府對(duì)學(xué)校的資助按照一定的契約更為切實(shí)地投入到職業(yè)教育中去。此外,政府要對(duì)公共品及準(zhǔn)公共品的生產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督,因?yàn)槿绻a(chǎn)者在生產(chǎn)過程中沒有履行契約,將是一種極大的資源浪費(fèi)。

把政府的部分公共資產(chǎn)交給社會(huì)力量來規(guī)劃和投資,并以職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量和效率的提升為交換條件,賦予學(xué)校在制度方面較大的自主權(quán),這對(duì)教育質(zhì)量的提高和學(xué)校效能的增強(qiáng)都很有好處。在這樣的制度下,國家對(duì)于學(xué)校的控制并非是削弱了,國家的教育思想以合同的形式很好地由學(xué)校來貫徹并被有效執(zhí)行。這樣的學(xué)校與國家、政府的關(guān)系是積極的、良性的,更容易使教育進(jìn)入較好的生產(chǎn)狀態(tài)。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼認(rèn)為:為了對(duì)政府所規(guī)定的最低限度職業(yè)教育提供經(jīng)費(fèi),政府可以發(fā)給家長(zhǎng)們票證。如果學(xué)生進(jìn)入了被批準(zhǔn)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu),這些票證就代表每個(gè)學(xué)生在每年中所能花費(fèi)的最大數(shù)量的金錢。這樣,家長(zhǎng)們就能自由地使用這種票證,再加上他們所自愿添增的金額,向他們所選擇的被批準(zhǔn)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)購買教育勞務(wù)。職業(yè)教育券制度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)教育選擇,優(yōu)化了教育投資環(huán)境,能夠吸引更多的民間資本流入職業(yè)教育領(lǐng)域。政府在教育資源分配時(shí),用教育券的方法,既能保證公平性又能調(diào)動(dòng)學(xué)校、教師和學(xué)生的積極性,使市場(chǎng)在職業(yè)教育資源的配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用。職業(yè)教育供給的市場(chǎng)化能夠促進(jìn)學(xué)校的多樣化、教育的多樣化,使職業(yè)教育更接近適合而平等的教育。

3 職業(yè)教育準(zhǔn)公共品的社會(huì)供給分析

職業(yè)教育準(zhǔn)公共品社會(huì)供給是在市場(chǎng)、政府供給機(jī)制發(fā)生作用的基礎(chǔ)上進(jìn)行資源配置的、以利他為目的,以捐贈(zèng)為主要方式的一種機(jī)制。職業(yè)教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品,其收益的一部分可由所有者以外的社會(huì)公眾享有,是不可分的,這種現(xiàn)象被稱為收益的正外溢性現(xiàn)象。政府在倡導(dǎo)愛國主義教育、振奮民族精神的基礎(chǔ)上,要充分利用稅收和金融等政策手段,吸引社會(huì)資金通過捐贈(zèng)和借貸等途徑投向職業(yè)教育。因?yàn)槁殬I(yè)教育正外溢性的存在,成本與收益不對(duì)稱,私人投資者決策時(shí),只可能將其實(shí)際承擔(dān)的成本和得到的收益進(jìn)行比較,在外溢收益得不到報(bào)酬的情況下,就會(huì)較少地選擇以至摒棄從事該類活動(dòng),這就是市場(chǎng)失靈與缺陷。因此,必須有政府部門的介入和干預(yù)。政府可以給從事該類活動(dòng)的機(jī)構(gòu)提供政策優(yōu)惠,降低邊際生產(chǎn)成本,達(dá)到糾正市場(chǎng)失靈的目的。

公共財(cái)政是政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為,它是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政模式。公共財(cái)政的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源最優(yōu)配置,增進(jìn)社會(huì)福利。因?yàn)槭袌?chǎng)失靈的原因就在于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的存在,故其主要特征是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)缺陷。政府既要保證社會(huì)公平,讓全體公民不分貧富、種族、性別享有接受基本職業(yè)教育的權(quán)利,又要利用市場(chǎng)機(jī)制,發(fā)揮效率作用,促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。

[1] 王 瑩.財(cái)政公平視角下教育服務(wù)均等化分析[J].教育與經(jīng)濟(jì).2007(2):1-61

[2] 曾滿超.教育政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[M].人民教育出版社.2005.

[3] 吳雪萍.高等職業(yè)教育政策研究[M].浙江教育出版社.2007.

[4] 肖建華,劉學(xué)之.有限政府與財(cái)政服務(wù)均等化[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào).2005(6):6-101

[5] 黃 堯.21世紀(jì)初中國職業(yè)教育宏觀政策研究[M].高等教育出版社.2006.61

The Analysis of the Provision M echan ism of the Professional Education

WANG Huaibao
(M arket D epartm ent,W uxi Institute of Technology,W uxi 214121,China)

Professional education is a special kind of public good,w hich is eventually determ ined by the interests and needs of the nation.The provision m echanism of the professional education is different ac2 cording to different provision subjects.The article gives an research on the provision and needs of profes2 sional education under differentm echanism s,and their influences on the developm ent of professional edu2 cation,through the analysis of the different professional education provision m echanism s like governm ent provision m echanism,m arket provision m echanism and social provision m echanism.

vocational education;quasi2public good;provision m echanism;analysis

G710

A

1671-7880(2010)04-0026-03

2009-12-23

王懷寶(1958— ),男,江蘇無錫人,南京農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士研究生,研究方向:教育管理。