甘肅省食品安全監(jiān)管模式調(diào)研報(bào)告

張 強(qiáng)，文建強(qiáng)

（1.甘肅省健康教育所，甘肅 蘭州 730000；2.甘肅省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅 蘭州 730030）

甘肅省食品安全監(jiān)管模式調(diào)研報(bào)告

張 強(qiáng)1，文建強(qiáng)2

（1.甘肅省健康教育所，甘肅 蘭州 730000；2.甘肅省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅 蘭州 730030）

目的 探索甘肅省食品安全監(jiān)管的有效模式，為制定食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革方案提供科學(xué)依據(jù)。方法 利用整群隨機(jī)抽樣的方法，對(duì)涉及食品安全監(jiān)管工作的政府工作人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（包括餐飲服務(wù)）單位管理者及從業(yè)人員、高校學(xué)生和消費(fèi)者（目標(biāo)人群）進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和訪談。結(jié)果 目標(biāo)人群食品安全知識(shí)知曉率為40.45%；67.00%的目標(biāo)人群認(rèn)為應(yīng)該改變食品藥品監(jiān)督管理局垂直管理體制，將其劃歸同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)管理；97.71%的目標(biāo)人群認(rèn)為應(yīng)該將縣級(jí)藥品監(jiān)管人員與衛(wèi)生監(jiān)督人員整合，成立食品藥品綜合執(zhí)法大隊(duì)。結(jié)論 甘肅省食品安全管理方面存在著體制不順、職責(zé)不清、監(jiān)管不力等問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)該在重視食品安全知識(shí)宣教和普及工作的同時(shí)，按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，結(jié)合甘肅省實(shí)際進(jìn)行食品安全監(jiān)管體制改革，以便建立起科學(xué)、合理、高效的食品安全監(jiān)管體制。

甘肅省；食品安全；監(jiān)管模式

“民以食為天”，食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，食品的安全問(wèn)題越來(lái)越引起人們的關(guān)注[1]。目前，國(guó)家食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成，食品安全綜合監(jiān)督和協(xié)調(diào)職能已由食品藥品監(jiān)督管理局劃分給了衛(wèi)生部，食品藥品監(jiān)督管理局歸衛(wèi)生部管理[2]，而如何搞好省級(jí)以下食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革成為當(dāng)務(wù)之急。為了探索甘肅省食品安全監(jiān)管的有效模式，筆者在各個(gè)層次、不同行業(yè)人群中進(jìn)行了食品安全監(jiān)管模式調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下。

1 對(duì)象與方法

1.1 調(diào)查對(duì)象

以衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、食藥監(jiān)、衛(wèi)生監(jiān)督等部門(mén)工作人員，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（包括餐飲服務(wù)）單位管理者及從業(yè)人員，高校學(xué)生及消費(fèi)者為調(diào)查對(duì)象。

1.2 調(diào)查對(duì)象抽取范圍

省委黨校、省行政學(xué)院、省政府政務(wù)大廳等政府工作人員，各市（州）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員，1個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)，1個(gè)食品經(jīng)營(yíng)超市，3家餐飲服務(wù)單位，2所高校學(xué)生和不同年齡層次的消費(fèi)者。

1.3 調(diào)查方法

采取整群隨機(jī)抽樣的方法，抽取1 000名調(diào)查對(duì)象進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)卷由調(diào)查者當(dāng)場(chǎng)收回。

1.4 調(diào)查內(nèi)容

食品安全相關(guān)知識(shí)、態(tài)度和行為（KAP）。

1.5 統(tǒng)計(jì)方法

采用SPSS11.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2 結(jié)果

本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷1 000份，收回597份，回收率為59.70%。其中，向政府工作人員發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷500份，收回125份，回收率為25.00%；向食品生產(chǎn)單位發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷90份，回收87份，回收率為96.67%；向餐飲服務(wù)單位和學(xué)校食堂發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷 120份，收回109份，回收率為90.83%；向高校學(xué)生發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷190份，回收190份，回收率為100.00%；向消費(fèi)者發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100份，收回86份，回收率為86.00%。

2.1 知識(shí)

597 份調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示，目標(biāo)人群食品安全相關(guān)知識(shí)知曉率較低，為40.45%。

2.1.1 不同目標(biāo)人群食品安全相關(guān)知識(shí)知曉率不同 參與調(diào)查的目標(biāo)人群中，食品生產(chǎn)單位工作人員食品安全相關(guān)知識(shí)知曉率最高，為73.31%；餐飲服務(wù)單位工作人員最低，為39.34%。

2.1.2 不同目標(biāo)人群相同信息知曉率不同 10條信息中，食品生產(chǎn)單位工作人員有8條信息知曉率最高，餐飲服務(wù)單位工作人員有4條信息知曉率最低。說(shuō)明食品生產(chǎn)單位工作人員食品安全相關(guān)知識(shí)知曉率比餐飲服務(wù)單位工作人員高。

2.1.3 相同目標(biāo)人群食品安全相關(guān)知識(shí)知曉率不同 調(diào)查的10條信息中，“三鹿奶粉”事件相關(guān)知識(shí)知曉率最高，為64.07%；“什么是食品”的知曉率最低，為35.89%。

2.1.4 相同目標(biāo)人群不同信息知曉率比較“三鹿奶粉”事件知曉率在3個(gè)目標(biāo)人群中最高，食品概念知曉率在4個(gè)目標(biāo)人群中最低。說(shuō)明“三鹿奶粉”事件對(duì)社會(huì)和消費(fèi)者的影響巨大。而公眾對(duì)每天接觸的食品的概念知曉率較低，說(shuō)明相關(guān)部門(mén)對(duì)食品相關(guān)知識(shí)的宣傳還不夠，公眾對(duì)食品相關(guān)知識(shí)不夠了解。

2.2 態(tài)度

2.2.1 對(duì)我國(guó)目前食品安全現(xiàn)狀滿意度的調(diào)查 55.11%的目標(biāo)人群對(duì)目前我國(guó)食品安全現(xiàn)狀不滿意，有42.98%的目標(biāo)人群基本滿意。

2.2.2 對(duì)改善我國(guó)食品安全現(xiàn)狀信心度的調(diào)查 71.73%的目標(biāo)人群對(duì)改善我國(guó)食品安全現(xiàn)狀有信心，26.53%的目標(biāo)人群沒(méi)有信心。

2.2.3 對(duì)目前我國(guó)食品安全監(jiān)管方式調(diào)查 50.52%的目標(biāo)人群認(rèn)為我國(guó)食品安全監(jiān)管應(yīng)該由1個(gè)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管，44.56%的目標(biāo)人群認(rèn)為應(yīng)該由幾個(gè)部門(mén)分段監(jiān)管。

2.2.4 國(guó)家食品安全監(jiān)管體制改革方案對(duì)改變我國(guó)食品安全現(xiàn)狀的調(diào)查 52.36%的目標(biāo)人群認(rèn)為國(guó)家食品安全監(jiān)管體制改革方案能起到改變我國(guó)食品安全現(xiàn)狀的作用，只有23.91%的目標(biāo)人群認(rèn)為其不能改變我國(guó)食品安全現(xiàn)狀。

2.2.5 建立食品安全評(píng)價(jià)體系和新食品安全監(jiān)督管理模式必要性的調(diào)查 93.19%的目標(biāo)人群認(rèn)為有必要建立一套食品安全評(píng)價(jià)體系，僅4.36%的目標(biāo)人群認(rèn)為沒(méi)有必要。93.53%的目標(biāo)人群認(rèn)為有必要建立一套全新的食品安全監(jiān)管模式，僅4.72%的目標(biāo)人群認(rèn)為沒(méi)有必要。

2.2.6 對(duì)我國(guó)食品安全方面存在問(wèn)題的調(diào)查 目標(biāo)人群認(rèn)為目前我國(guó)食品安全方面存在的問(wèn)題為：職責(zé)不清、監(jiān)管不力、法規(guī)不健全、體制不順等。

2.3 行為

2.3.1 對(duì)食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行改革的調(diào)查 對(duì)如何改革這一問(wèn)題，84.55%的目標(biāo)人群認(rèn)為應(yīng)該徹底改變現(xiàn)有食品安全監(jiān)管體制，7.46%的目標(biāo)人群認(rèn)為應(yīng)該維持現(xiàn)狀。對(duì)如何理順機(jī)構(gòu)關(guān)系這一問(wèn)題，58.72%的目標(biāo)人群認(rèn)為在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革時(shí)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，36.79%的目標(biāo)人群認(rèn)為應(yīng)該按照國(guó)務(wù)院改革方案進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。對(duì)是否需要調(diào)整食品監(jiān)管職能這一問(wèn)題，58.63%的目標(biāo)人群認(rèn)為機(jī)構(gòu)改革時(shí)應(yīng)調(diào)整食品監(jiān)管職能，只有2.91%的目標(biāo)人群認(rèn)為應(yīng)該維持現(xiàn)狀。就如何整合人力資源這一問(wèn)題，92.64%的目標(biāo)人群認(rèn)為機(jī)構(gòu)改革時(shí)應(yīng)該整合現(xiàn)有人力資源。

2.3.2 各級(jí)政府是否應(yīng)該成立食品安全綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的調(diào)查 77.29%的目標(biāo)人群認(rèn)為各級(jí)政府應(yīng)該成立食品安全綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。其中39.67%的目標(biāo)人群認(rèn)為各級(jí)政府食品安全綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室應(yīng)設(shè)在本級(jí)衛(wèi)生廳（局），36.00%的認(rèn)為應(yīng)設(shè)在各級(jí)人民政府，21.63%的認(rèn)為應(yīng)該設(shè)在各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局。

2.3.3 是否改變省級(jí)以下食品藥品監(jiān)督管理局垂直管理體制的調(diào)查 56.67%的目標(biāo)人群認(rèn)為國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局已經(jīng)劃歸衛(wèi)生部管理，因此應(yīng)改變省級(jí)以下食品藥品監(jiān)督管理局垂直管理體制。如果要改變，67.00%的目標(biāo)人群認(rèn)為應(yīng)將食品藥品監(jiān)督管理局劃歸各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)管理。如果不改變，75.67%的目標(biāo)人群認(rèn)為應(yīng)調(diào)整其職能。

2.3.4 若餐飲服務(wù)許可和日常監(jiān)督由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的調(diào)查如果餐飲服務(wù)許可和日常監(jiān)督由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，57.68%的目標(biāo)人群認(rèn)為應(yīng)該由衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)，38.26%的認(rèn)為應(yīng)該由食品藥品監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)。

2.3.5 若餐飲服務(wù)許可和日常監(jiān)督由2個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的調(diào)查 如果餐飲服務(wù)許可和日常監(jiān)督由2個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，64.39%的目標(biāo)人群認(rèn)為餐飲服務(wù)許可由各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，56.41%的目標(biāo)人群認(rèn)為日常監(jiān)管應(yīng)該由各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)。

2.3.6 對(duì)我省縣級(jí)食品安全監(jiān)管模式的調(diào)查 調(diào)查顯示，97.71%的目標(biāo)人群認(rèn)為應(yīng)該整合縣級(jí)藥品監(jiān)管人員和衛(wèi)生監(jiān)督人員，成立食品藥品綜合執(zhí)法大隊(duì)。

3 討論

3.1 關(guān)注食品安全，保障人民健康

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府工作人員調(diào)查表的回收率最低（25.00%），而食品生產(chǎn)單位工作人員、餐飲服務(wù)單位工作人員、高校學(xué)生和消費(fèi)者調(diào)查表回收率較高，都在85%以上。說(shuō)明政府工作人員對(duì)食品安全關(guān)注度不高，而其他人員特別是食品生產(chǎn)單位工作人員都很重視食品安全。

3.2 普及食品安全知識(shí)

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾食品安全相關(guān)知識(shí)知曉率很低，甚至對(duì)生活中每天都要接觸的食品的概念正確理解率很低。但是，對(duì)“三鹿奶粉”事件相關(guān)知識(shí)的知曉率卻很高，這與媒體的宣傳有極大關(guān)系。同時(shí)，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的食品生產(chǎn)單位工作人員食品相關(guān)知識(shí)知曉率明顯高于政府工作人員、高校學(xué)生和消費(fèi)者，說(shuō)明對(duì)公眾進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)很有必要。

3.3 完善食品安全監(jiān)督管理模式

目前，我國(guó)內(nèi)地食品領(lǐng)域存在的問(wèn)題，很多都是由監(jiān)管不力引起，或是因有關(guān)部門(mén)不及時(shí)公開(kāi)信息造成的，比如添加三聚氰胺，是典型的監(jiān)管不力問(wèn)題[3]。此次調(diào)查結(jié)果顯示，近一半的目標(biāo)人群認(rèn)為國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案適合省級(jí)以下機(jī)構(gòu)改革時(shí)參照。但同時(shí)也有部分目標(biāo)人群擔(dān)心新的模式在基層實(shí)施時(shí)會(huì)造成人員少、職能交叉重疊、監(jiān)管扯皮現(xiàn)象。因此，各級(jí)政府在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革時(shí)應(yīng)多考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建立符合實(shí)際的食品安全監(jiān)管體制。

[1]顧雪峰.以科學(xué)發(fā)展觀剖析食品安全檢驗(yàn)監(jiān)管模式[J].中國(guó)檢驗(yàn)檢疫，2009，（1）:16～17.

[2]衛(wèi)生部.衛(wèi)生部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定[S].2008.

[3]陳錦春，王愛(ài)民，許炳芬.中國(guó)內(nèi)地與香港特別行政區(qū)食品安全監(jiān)管模式比較[J].口岸衛(wèi)生控制，2009，14（2）:1～2.

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1671-1246（2010）05-0116-02