關于天津市促進職工以創業帶動就業的調研報告

趙勇敏歸鴻倩

(天津市總工會保障工作部 天津市 300170)

關于天津市促進職工以創業帶動就業的調研報告

趙勇敏1歸鴻倩2

(天津市總工會保障工作部 天津市 300170)

配合政府開展好用創業帶動就業工作,是工會經濟保障工作的一項重要課題。天津近年已在這方面做了許多工作,今后還須在加強組織領導、加大資金支持,強化政策扶持等方面,繼續加大工作力度。

促進;職工;創業;帶動;就業

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中曾提出:“要實施擴大就業的發展戰略,促進以創業帶動就業?！睘榕浜险_展好以創業帶動就業工作,天津市總工會保障工作部對部分職工進行了問卷調查,并與數十名創業明星和參加創業培訓的學員進行了座談,力求摸清職工創業狀況,了解職工創業意向和創業情況,找準制約創業帶動就業的癥結,積極探索職工以創業帶動就業的有效機制和模式,幫助更多的職工實現創業。

一、天津市開展促進職工以創業帶動就業的工作現狀

2004年天津市開展創業培訓工作以來,共建立創業培訓中心 19家,累計培訓 3.6萬人,2.1萬人創業成功,帶動 12萬人就業,共發放小額貸款 3.7億元。

(一)政府部門出臺的相關扶持政策

1.提供金融政策支持,為創業者提供融資渠道。為幫助有創業意向的人員實現創業,天津市先后創立了小額貸款擔?；?、青年創業基金;建立了信用社區建設和創業培訓相結合的聯動機制;不斷推進降低反擔保門檻并逐步取消反擔保。為鼓勵符合申請小額擔保貸款條件的人員,還提高了初次貸款額度并延長還款期限,凡已登記的失業人員、高校畢業生、復轉軍人以及就業困難人員申請創業,從事微利項目經營的,由天津市財政給予全額貼息。對還款及時、信譽度高、經營好的創業者,還將進一步加大扶持力度,給予年度 10萬元的循環貸款支持。

2.降低工商注冊資本金限額,新創辦的公司注冊資本金可按規定分期繳付。按照法律法規規定的條件,允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房作為創業經營場所;利用公產住宅創業的,在 2年內房租、水電、取暖等費用仍按照公產住宅的標準繳納。經允許利用非固定場所從事無需前置許可的便民服務、手工制作等微利項目經營且從業人員在 3人以下的,免予工商注冊登記,實行備案制。

3.出臺稅費減免政策,給予創業者優惠支持。持《再就業優惠證》人員從事個體經營的,在減免稅定額內依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。從事農林牧漁業、環保節能項目和國家重點扶持的公共基礎設施項目的,投資經營所得,免征、減征企業所得稅。符合條件的微利企業,降低企業所得稅征收稅率。對各類人員創辦民營企業和從事個體經營的,免收管理類、登記類、證照類等有關行政事業性收費。

4.實施社保補貼、崗位補貼政策,對創業者給予勞動保障支持。凡創辦服務型企業、商貿企業,招用女 35周歲、男 45周歲以上失業人員的,按照勞動合同期限,給予不超過 3年的社會保險補貼和1年的崗位補貼。創辦非服務型企業招用上述人員的,給予 1年的社會保險補貼和崗位補貼。

5.擴展創業培訓對象范圍,做實后續服務。享受免費創業培訓的范圍,由持再就業優惠證人員擴展到畢業學年各類院校學生和所有城鄉勞動者;同時,為創業者提供創業項目咨詢、工商注冊、申請小額貸款、稅費減免等一條龍式服務,還開設了創業者沙龍、創業者論壇等交流組織,為創業者提供后續服務。

(二)工會開展創業帶動就業的基本情況

2006年,天津市總工會積極協調,征得市財政局、市勞動和社會保障局的大力支持,在天津市創業培訓中心指導下,依托第一工人文化宮所屬的職工文化職業培訓學校,建立了工會自己的創業培訓基地,并改造培訓教室,配備了專業師資、電化教學設備及空調桌椅等,開展創業培訓工作。幫助有創業愿望的下崗失業人員樹立創業理念,為他們講解工商、稅務等相關優惠政策及企業經營過程,以增強創業學員的創業意識,促進創業培訓學員實現創業,并帶動其他社會失業人員就業,因而產生了以創業帶動就業的倍增效應。2007年被全國總工會命名為全國工會創業培訓試點城市,并給予了資金支持。2006年至2009年 8月底,累計舉辦創業培訓 66期,培訓學員 1646人,實現創業 823人,安置 2880人就業。

二、天津市職工創業的特點

1.創業人員日趨年輕化,文化程度日益提高,性別比例相對均衡。2005年天津市剛推出創業項目時,參加創業人員以“4050”下崗失業人員為主;目前則占 50%左右。近 2年來,國家對大學生就業工作的日益重視,先后出臺了一系例有關促進大學生創業的鼓勵政策,大學生創業已占近 25%,其他則為各類社會青年。創業者隊伍中,男女始終保持近1∶1的比例,呈現出巾幗不讓須眉的良好創業態勢。

2.創業項目以家庭服務業等微利行業為主,初期創業者既是經營者又是勞動者。創業者最初創業時,由于受自身技術技能的限制,往往選擇投入小收效快的手工制作等微利項目,如開辦小餐館、小旅館、理發店、縫紉店等,其創業動機多為解決自己和家人的謀生問題。為降低創業成本,往往身兼數職,既是經營者又是直接勞動者,延時加班,不分晝夜。

3.初期創業投資規模較小,抗風險能力較弱。據調查,初期創業者由于受自身和家庭因素的影響,投入的創業資金往往有限,規模較小,后續資金投入也往往不足,很難形成規模效應;面對市場的殘酷競爭,抗風險能力較弱。

三、職工在創業過程中存在的問題

1.參加創業培訓的“4050”人員申請小額貸款時,需提供房屋抵押物或找公務員作擔保,很多“4050”人員不具備這方面的資源,因而其申請貸款往往落空。

2.目前相關媒體對社會青年、包括大學生創業都進行了政策宣傳,說是提供學生證或身份證就可以參加創業培訓并申請小額貸款,而實際操作卻不行,仍需要提供再就業優惠證,而自 2009年開始,天津市已經停止核發再就業優惠證。

3.農民工創業培訓工作,同樣缺乏操作依據和政策支持。

4.媒體已對參加創業培訓后可獲 5萬元貸款進行了廣泛報道,但目前仍執行 2+3模式,即首次貸款 2萬元,經營好、還貸好的,可申請二次貸款,二次貸款額度為 3萬元。

四、落實職工創業的建議

1.進一步加強組織領導。各級政府部門要把創業促就業作為推動經濟發展、優化產業結構、拉動就業持續增長的發展戰略,列入重要議事日程,切實加強領導。建立健全責任考核體系,將創業促就業工作納入各級政府及有關部門年終考核的重要內容和重點督查事項。對優化創業環境、落實創業政策等項工作,定期督查,及時通報,確保創業促就業工作取得實效。

2.進一步加大資金支持。加大小額擔保貸款的扶持力度,進一步降低貸款門檻,延長還貸期限,對持失業證和優惠證的職工免除貸款擔保。創業項目除國家限制的行業外,均由就業資金提供相應貼息。同時擴大籌資渠道。通過以小額貸款為基礎,以失業保險基金、再就業資金、創業基金、商業貸款、民間融資等為補充的多渠道籌資,多措并舉地解決創業者在創業中存在資金不足的困難。同時,在資金扶持方面,保持資金保障的連續性,解決擴大經營中的流動資金問題。

3.進一步強化政策扶持。應擴大創業培訓項目范圍,增加對創業培訓的投入,明確對無失業證和優惠證職工及農民工的創業培訓具體辦法。鼓勵社會各方面力量參與創業培訓和職業培訓,提倡社區志愿者開展面對社區居民的免費培訓。同時加大創業培訓力度。對有創業意愿并具備一定創業條件的人員積極開展創業培訓,幫助他們熟悉有關政策法規,掌握經營管理知識,提高創業能力、就業能力和職業轉換能力,激發創業熱情,逐步實現自主創業。

4.進一步推動建立創業指導服務平臺。成立創業指導服務中心,將創業服務延伸到街道社區,免費為創業者收集項目信息,提供項目開發、開業指導、創業培訓、小額貸款、稅費減免、政策咨詢等“一條龍”服務。組建創業指導專家咨詢委員會,創辦協會等服務機構,加快發展法律援助、技術支持、市場開拓、管理咨詢、財務評估、信貸服務等創業中介機構。

5.進一步發揮創業明星的示范作用。通過向創業明星廣泛征集創業金點子等方式,挖掘適合職工創業的新項目好項目,并進行推廣。廣泛組織創業明星開展師傅帶徒弟活動,發揮好創業明星的示范作用。

6.進一步營造創業氛圍。應充分利用各種媒體,在廣播、電視、報紙、刊物、網絡上,開設創業服務欄目或窗口。還要通過發放創業知識卡、組織創業事跡報告會,將創業政策、創業服務、創業項目、創業典型廣為宣傳,在全社會營造“創業光榮”、“創業致富”的輿論氛圍。

On the Investigative Report about PromotingW orkers to Start a Job by Pioneering Business in Tianjin

Yongm in Zhao1and Hongqian Gui2
(Secure Departm ent forW orking of Tianjin General Trade Union,Tianjin,300170)

W ith cooperating the government to help the workers to start a job by creating business,is one of the most important subjects in works of economic support of trade unions. In recent years,we have done much work in many aspects in Tianjin.In the future,we will strengthen leadership,increase the fund support, strengthen policy support,and continue to intensify ourworks.

to promote workers;creating a job;activating occupations

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F241.4

B

1008-8636(2010)01-0042-03

責任編輯 趙蓮英

2010-01-15

趙勇敏1(1968-)男,天津人,天津市總工會保障工作部副部長。

歸鴻倩2(1982-)女,天津人,天津市總工會保障工作部科員。