反傾銷：中國企業(yè)申辯空間很大

本刊記者 | 李正豪

針對中國的反傾銷年年都有，不過如今竟然波及高科技產(chǎn)業(yè)，不能不說這是一個(gè)新變化。

6月30日，歐盟委員會(huì)突然宣布將對中國產(chǎn)的無線網(wǎng)卡發(fā)起反傾銷以及保障措施調(diào)查。此前，歐盟和中國的貿(mào)易爭端多集中在勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品領(lǐng)域，這是歐盟對中國高科技產(chǎn)品第一次反傾銷調(diào)查，目前這一事件還處于進(jìn)一步的演變當(dāng)中。

本是正常的市場競爭

這個(gè)案件的原告是一家位于比利時(shí)的名為Option的無線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造商。

筆者綜合中外媒體的報(bào)道得知，Option是歐盟境內(nèi)惟一生產(chǎn)無線網(wǎng)卡的公司，在最輝煌的2006年，這家公司曾經(jīng)占據(jù)整個(gè)歐盟無線網(wǎng)卡市場72%的份額。從這種意義上說，Option在無線網(wǎng)卡領(lǐng)域曾經(jīng)是一個(gè)不折不扣的壟斷公司。

形勢從2007年急轉(zhuǎn)直下，因?yàn)檫@一年來自于中國和美國的無線網(wǎng)卡產(chǎn)品相繼進(jìn)入歐盟市場，Option在歐盟無線網(wǎng)卡市場的霸主地位開始受到挑戰(zhàn)，市場份額下滑至27%。

由于中國和美國的產(chǎn)品更新速度更快，且在價(jià)格上也具備一定優(yōu)勢，Option在歐盟的境遇每況愈下，到2009年它在歐盟無線網(wǎng)卡市場的份額只剩下可憐的5%。

相反，因?yàn)榻暌詠碓诤Ｍ馐袌鋈〉玫木薮筮M(jìn)展，我國的華為和中興通訊已經(jīng)占據(jù)全球無線網(wǎng)卡領(lǐng)域的前兩位，分別占有大約40%、35%的全球市場份額。據(jù)說在歐洲的許多國家，華為無線網(wǎng)卡的占有率甚至超過70%，沃達(dá)豐的負(fù)責(zé)人公開表示華為無線網(wǎng)卡“供不應(yīng)求”。

根據(jù)Option的申訴材料，這家公司的年收入從2008年的2.68億歐元下滑至2009年的1.47億歐元，降幅高達(dá)45%。這家公司的創(chuàng)始人兼總裁Jan Callewaert把過去的2009年稱為“可怕的一年”，并將這種結(jié)果歸因于中國產(chǎn)品的競爭。

打破只有一個(gè)選手的比賽

Option是將它的所有競爭對手，包括中國和美國的公司，一起告到歐盟委員會(huì)的，但是由于涉及的中國企業(yè)多達(dá)上百家，華為和中興通訊的市場份額也更高，因此被國內(nèi)輿論認(rèn)為是針對中國。據(jù)說，就連涉案的美國公司的無線網(wǎng)卡也是在中國OEM的。

在筆者看來，這就像是一場劍術(shù)比賽，2006年以前，Option在歐盟被看作是劍術(shù)名家，也自視為劍術(shù)高手，可在隨后三年的比賽中，Option被來自中國和美國的劍術(shù)高手連敗三陣，之后就覺得威風(fēng)掃地顏面盡失，于是哭著鬧著找到裁判委員會(huì)，說中國和美國的隊(duì)員犯規(guī)了。

就是這樣一件事。現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是裁定的過程，首先，在只有一個(gè)參賽隊(duì)員的歐盟，Option能不能被稱為高手，這是一個(gè)問題。因?yàn)镺ption投訴中國公司傾銷的價(jià)格坐標(biāo)是它自己的價(jià)格，這個(gè)價(jià)格能不能被參考應(yīng)該是值得商榷的。其次，中國和美國的公司犯沒犯規(guī)。Option的主要依據(jù)是它自己的市場份額以及收入的直線下降，可是在原本一家獨(dú)大的市場，外來競爭對手的進(jìn)入，必將帶來原有市場份額以及收入的變化，而且這對消費(fèi)者是一件好事。如果Option的邏輯成立，那么在所有的比賽中，失敗的一方都可以去找裁判大鬧一通了。

筆者從相關(guān)專家那里得知，歐盟將依據(jù)傾銷價(jià)格、對產(chǎn)業(yè)的損害、傾銷與損害因果關(guān)系，以及如果采取反傾銷措施是否會(huì)損害進(jìn)口商、消費(fèi)者在內(nèi)的歐盟整體利益等4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定是否構(gòu)成傾銷。正如上述分析，在價(jià)格以及所謂的傾銷與損害的因果關(guān)系上，我國企業(yè)存在大量申辯的空間。此外，如果歐盟針對中國的無線網(wǎng)卡企業(yè)實(shí)施反傾銷，僅僅是對Option一家公司有利，對于無線網(wǎng)卡產(chǎn)業(yè)以及對于歐盟的消費(fèi)者來說，都是巨大的損傷。

相關(guān)專家認(rèn)為，這個(gè)案件的特殊性在于，它保護(hù)的是一家公司，而且在以往的反傾銷案例中，一般是“雙反”，既反傾銷又反補(bǔ)貼，由于我國對數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品沒有進(jìn)行補(bǔ)貼，因此在傾銷價(jià)格的認(rèn)定上存在很大的申訴空間，何況歐盟本土只存在Option一家無線網(wǎng)卡提供商。

各方正在積極應(yīng)對

事件發(fā)生后，我國商務(wù)部公平貿(mào)易局相關(guān)負(fù)責(zé)人公開表示，數(shù)據(jù)卡屬于不斷更新的高科技產(chǎn)品，中國產(chǎn)品促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步并且創(chuàng)造了新的市場，歐盟此舉屬濫用貿(mào)易救濟(jì)措施干擾正常貿(mào)易，是典型的貿(mào)易保護(hù)主義做法。中方將按照WTO規(guī)則密切關(guān)注案件進(jìn)展，并保留采取進(jìn)一步措施的權(quán)力。

現(xiàn)在，我國相關(guān)部門和企業(yè)需要證明這是正常的出口行為，也是正常范圍內(nèi)的商業(yè)競爭；當(dāng)?shù)仄髽I(yè)受到?jīng)_擊，是產(chǎn)品成本高、競爭力低造成的。一旦有競爭對手出現(xiàn)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就很容易受到影響。

據(jù)稱，我國已形成由商務(wù)部、地方外經(jīng)貿(mào)委、協(xié)會(huì)商會(huì)以及20余家企業(yè)組成的“四體聯(lián)動(dòng)”小組共同應(yīng)對這次調(diào)查，他們要在6月30日開始的15天內(nèi)提交一份初步報(bào)告，在37天內(nèi)提交包括每一批出口產(chǎn)品的票據(jù)在內(nèi)的更為詳盡的資料，整個(gè)調(diào)查程序通常會(huì)持續(xù)一年，最長不超過15個(gè)月。在決定是否征收正式的反傾銷稅之前，歐盟委員會(huì)可采取臨時(shí)反傾銷措施；如果最終認(rèn)定傾銷成立，來自中國的無線網(wǎng)卡產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場必須進(jìn)行海關(guān)登記的話，這些產(chǎn)品將面臨27%的關(guān)稅，這將嚴(yán)重影響中國產(chǎn)品的價(jià)格競爭力。