地方政府將扮演三網融合中的“和事佬”

本刊記者 | 趙光磊

目前，三網融合進入實際操作階段。相信不久，我們應該可以看到電信與廣電合作推出的相關業務。回想三網融合試點方案六易其稿的坎坷，以及地方廣電多次叫停當地電信的IPTV業務，不禁讓人擔憂廣電和電信兩者間的矛盾應該如何調和？

筆者在三網融合試點城市申報階段看到，各省市的申報工作都是以當地政府為單位申請的，這是否也是考慮到廣電與電信的矛盾？不僅如此，地方政府在調和兩者之間矛盾時扮演重要的角色。江蘇的IPTV業務開展較早，2009年就開始發展，而且直到現在都在正常運營，而地方政府在其中起到了重要作用。正是由于地方政府的參與，在初期廣電與電信就形成了合作協議，共同推動三網融合業務。在三網融合大格局下，地方政府處于中立位置，其出發點更多的是推動本地市的經濟發展，不涉及廣電與電信利益之爭，作為“和事佬”的角色，地方政府將更容易協調兩者之間的矛盾。

其中的典型事例是青島，作為12個試點城市（地區）中的一員，該地方的廣電與電信格局顯現出格格不入的特征。據了解，青島廣電數字化電視基本普及了整座城市，同時也推出一些高清頻道，是廣電“模轉數”的典型城市。而反觀青島的電信運營商則有些受壓制的跡象，IPTV被廣電牢牢把握，根本無力開展，主要擴展方向仍是在帶寬。兩者間的合作想必也是無從談起。而作為試點城市，這一格局需要徹底打破，而游刃于兩者之間的“說客”則非青島市政府莫屬。筆者認為，青島廣電的有線電視網絡雙向化改造程度還很低，網絡改造恐怕還需要很長一段時間，要想快速將“三網融合”由政策轉為應用，必須結合廣電與電信兩方的優勢。青島市政府此時出面，協調兩者間的利益關系，可以使他們盡快達成共識，比如在IPTV業務、網間合作等方面。

另外，從政策角度來說，三網融合的大政策已經有了，但實施細則還沒有出臺。這可能導致廣電與電信在合作分工方面很難達成一致意見，且各地市發展情況各異，需要因地制宜。地方政府的出面，也更容易消除兩者之間的隔閡，而且地方政府還可以根據本地市的具體情況，出臺一些相關政策，提供一定的資金支持，以便能夠提高運營商發展“三網融合”業務的積極性。筆者相信，地方政府在“三網融合”中所扮演的“和事佬”角色必不可少，這將能夠在很大程度上推動三網融合的具體實施。