關于貧困地區農村勞動力技能培訓的思考

彭永賢

（畢節職業技術學院 貴州 畢節 551700）

關于貧困地區農村勞動力技能培訓的思考

彭永賢

（畢節職業技術學院 貴州 畢節 551700）

開展農村勞動力技能培訓是增加農民收入，解決“三農”問題的有效途徑。通過對目前貧困地區農村勞動力接受教育培訓的特點和開展農村勞動力技能培訓存在問題的分析，提出了貧困地區農村勞動力技能培訓的策略。

貧困地區；農村勞動力；技能培訓

近年來，黨中央、國務院把解決“三農”問題提到了各項工作的重中之重的位置。其中，勞動力轉移培訓是解決“三農”問題的有效措施。在廣大貧困地區，有些縣（市）把勞務經濟作為品牌，作為經濟發展中的主要工作來抓，把農村富余勞動力轉移到東部發達城市就業，增加了農民收入，取得了顯著的成績。各級政府也加大對農村勞動力技能培訓工作的力度，已培訓了一批農村科技和專業技術人員，全國平均每1000名農業勞動力中有農業技術人員6.4人，但與發達國家相比，這個比例還小得多，西部貧困地區這個比例與全國平均水平相比還有很大的距離。2007～2008年，由于受國際金融危機的影響，隨著沿海發達城市企業產業技術的升級換代，部分文化素質差、勞動技能低的農民工出現了返鄉現象。2008年僅貴州省畢節地區返鄉農民工就高達30萬人以上，給貧困地區勞動力就業帶來了巨大的壓力和挑戰。提高勞動者勞動技能，提高勞動者就業和創業能力，是貧困地區增加農民收入的有效途徑，也是解決貧困地區“三農”問題的捷徑。因此，開展農村勞動力技能培訓工作，在貧困地區經濟發展過程中顯得非常重要和必要。

貧困地區農民接受教育的特點

受各種因素的影響，貧困地區農村勞動力接受教育的能力不強,積極性不高,主要表現在以下幾個方面：（1）農民科技文化素質普遍低下，多數為初中及以下文化水平，接受理論知識教育的能力不強；（2）遵守培訓紀律的自覺性差；（3）農民小農意識嚴重，思想觀念保守，求知欲望不高，難以安心學習；（4）生產過程科技含量低，多數農民未嘗到科技增產增效的甜頭，對培訓效果預期不好；（5）很難有時間和耐心接受理論培訓。

多數農村勞動力有一定外出就業的經歷，盡管參加培訓的積極性不高，但一定程度上仍然存在著對勞動技能提升的潛在需求。

開展農村勞動力技能培訓存在的困難

生源難 由于受各種因素的影響，農村勞動力技能培訓生源組織工作相當困難，主要體現在：（1）從農民接受教育的特點來看，農村勞動力參與技能培訓的積極性不高，主動性不強。（2）農村勞動力技能培訓工作宣傳力度不夠，農村勞動力對技能培訓的總體認識和了解不深。（3）農村勞動力技能培訓生源組織工作機制存在客觀缺陷。農業部門、勞動部門、扶貧部門都是通過下達任務和指標到縣、鄉兩級政府機構，兩級政府機構為了完成任務指標，只能靠行政指令的方式來組織生源，由于行政指令性強，缺少針對性，致使農村勞動力未完全按照自己的主觀意愿或特長來選擇，而是被動地參與培訓，即使參與培訓，中途退出率也相當高。（4）培訓機構培訓能力不強、培訓效果不好、就業安置不理想等導致農村勞動力對參與技能培訓的積極性不高。

培訓難 主要表現在以下幾個方面：（1）培訓機構設施設備落后。多數培訓機構都是職業技術學校，由于地方政府對職業教育的投資較少，致使職業技術學校仍然沿襲傳統普通教育的辦學模式，培訓設施設備條件、教師培訓能力無法滿足技能培訓工作的需要。（2）勞動力技能培訓項目資金管理機制嚴重存在缺陷，項目資金報賬程序復雜，牽涉部門較多。培訓項目涉及培訓機構、項目主管部門、財政部門、財務核算部門、財務審計部門等，且各部門之間協作程度差。培訓工作又是小而靈活和具體的工作，財務報賬給培訓機構帶來了很大困難，有時如借款、報賬等工作需要幾個月甚至半年時間才能完成，培訓機構無法預先支付培訓工作的全部費用。培訓資金使用規定缺少彈性，培訓機構使用起來很不方便。（3）培訓項目規定的時間不靈活，無論針對何種技能培訓，都要按照項目規定的時間完成。（4）農村勞動力素質較低，且水平差異大，難以在同一水平上開展培訓工作。上述幾方面原因致使培訓機構對培訓工作的積極性不高，對培訓工作的未來預期不好。

就業安置難 就貧困地區而言，能真正吸收大量勞動力就業的企業較少，經培訓機構培訓的學員都需要輸出到沿海發達城市的企業就業，這給就業安置工作帶來了很大困難。具體表現在：（1）異地安置協調工作難度大、費用高。（2）參加技能培訓的學員到企業后，企業必須進行培訓，必須經過試用期，使學員感到參加技能培訓與不參加培訓之間沒有區別。（3）培訓機構在組織勞動力轉移過程中安全風險大，影響因素多，稍有不慎便帶來各種風險和社會壓力。（4）培訓學員轉移過程中，車旅費問題也是影響就業安置困難的原因之一。（5）轉移就業缺少社會保障體系和優惠政策。目前轉移到第二、第三產業的農民，部分企業未予辦理養老保險、醫療保險，有些工作時間過長，工作環境、生活待遇、福利偏差，一些企業生產季節性明顯，就業崗位沒有保證，進城務工農民子女求學仍然存在一定困難。此外，對于開辦個體經營的農戶，未能在稅收方面享受一定的優惠政策等。所有這些都關系到農民轉移就業的穩定性，這是農村勞動力轉移培訓就業中有待解決的問題。

農村勞動力技能培訓的策略思考

提高認識，加強農村勞動力技能培訓的機制研究 對貧困地區而言，開展農村勞動力技能培訓工作是一項非常艱巨、復雜和長期的工作。各級政府部門應提高認識，加強對農村勞動力技能培訓相關問題的調研，加強對勞動力技能培訓工作規律和特點的認識，緊密結合落后地區經濟發展的實際，構建省、地、縣、鄉統一步調，培訓機構、項目主管部門、財政部門、審計部門等密切配合協調的勞動力技能培訓長效機制，切實開展農村勞動力技能培訓工作。

加大宣傳力度，讓廣大農村勞動力認識到技能培訓的重要性和必要性 各級政府應加大農村勞動力技能培訓的宣傳力度，利用各種媒體、鄉鎮工作部門人員走村串寨等方式進行宣傳，采取扶持勞動力技能培訓轉移示范戶的辦法，真正讓農民看到實惠，真正讓農民實現增加收入的目的。要改變廣大農村勞動力對培訓效果預期不好的局面，通過切實有效的宣傳措施和辦法，讓農民從被動接受變為主動接受，提高廣大農村勞動力參與培訓的積極性和主動性。

加大對職業教育的投入，強化職業教育的培訓功能 與發達地區相比，落后地區職業教育投入相對要少得多。一方面，各級政府應采取各種手段和辦法，加大對職業教育的經費投入；另一方面，職業教育應通過自身的積累，通過校企聯合、校校聯合等方式，加大對自身設施設備和教師培訓的投入力度，逐步形成并完善自身培訓功能和培訓能力提高的運作機制。同時，在培訓過程中，增加對農民心理、法律、城市生活常識等方面內容的教育，使農民更能貼近城市、貼近企業。

整合培訓資金，打造區域化培訓品牌 農村勞動力技能培訓是一項需要常抓不懈的工作，各級政府應高度認識到農村勞動力技能培訓工作的重要性，認真分析目前貧困地區勞動力技能培訓存在的問題和特點，從長遠出發，從大局出發，從經濟發展的全局出發，統籌和整合農業、扶貧、勞動等部門的勞動力轉移培訓經費。同時，應淘汰一些培訓功能和培訓能力較差的培訓機構，集中力量扶持一些基礎較好、發展前景較好的培訓機構，加快培訓機構的培訓功能和能力建設，結合貧困地區經濟發展的特色，力爭在幾年時間內打造一批緊缺型技能項目的培訓品牌，提高貧困地區農村勞動力的就業和創業能力。

把勞動力技能培訓與職業技能鑒定工作結合起來 通過勞動力技能培訓，讓勞動者真正掌握一門技能，擁有一技之長，同時結合勞動者參加技能培訓的內容，組織勞動者參加相應的職業技能鑒定，獲得相應的職業資格證書，真正提高勞動者的就業能力。

加強培訓機構勞務輸出能力建設 首先，省、市（縣）各級政府應充分利用駐各大城市辦事處的功能，把勞務輸出作為各辦事處的一項主要工作來抓，利用辦事處與政府和企業接觸的機會多、協調能力相對較強的條件，初步建立起貧困地區勞動力到發達城市企業就業的意向關系。其次，培訓機構應充分利用校企聯合、校校聯合辦學的優勢，加強和鞏固與企業的聯系，通過各種渠道逐步增強自身勞務輸出能力。再次，應充分利用中央各部門、各民主黨派中央對貧困地區幫扶的機會，加強勞務輸出工作的聯系和銜接，形成貧困地區勞務輸出的網點和網絡，營造勞務輸出的良好外圍環境，推動貧困地區農村勞動力技能培訓工作的持續開展。

逐步完善農民工轉移就業的制度保障，如社會保險、醫療保險、養老保險等 首先，引導用工單位將城鎮工傷保險覆蓋全體農民工，解決他們在工作中遭遇事故傷害或患職業病時的醫療救治和經濟補償問題。其次，對于進城就業比較穩定的農民工，可將其納入基本醫療保險統籌，對于流動性強的農民工主要通過新型農村合作醫療解決醫療保障問題。再次，要研究并解決農民工流動時養老保險關系的銜接以及退出養老保險的農民工養老金權益保障問題。

[1]陳硯祥．推進職業資格證書制度，加強建筑行業農民工培訓[J]．職業技術教育，2008，(19)．

[2]黃錕，楚瑞．農民工職業技能培訓的現狀、特征與對策[J]．遼寧農業職業技術學院學報，2008，10(4)．

[3]孫淑芬．淺談農民工職業技能培訓的特殊性[J]．職業教育研究，2009，(6)．

G710

A

1672-5727（2010）08-0124-02

彭永賢（1966—），男,研究生,畢節職業技術學院高級講師，研究方向為職業技能培訓。