我國社區教育發展探析

張光輝

（鄭州航空工業管理學院 河南 鄭州 450015)

我國社區教育發展探析

張光輝

（鄭州航空工業管理學院 河南 鄭州 450015)

隨著我國高等教育大眾化進程的加快以及政府構建終身學習型社會倡議的提出，社區教育的發展成為必然。文章通過對我國社區教育發展的必要性、現實困難的分析，指出我國社區教育未來發展的方向是促進學習型社區的建立，在學習型社區廣泛建立的基礎上，構建我國終身教育體系和學習型社會。

社區教育；終身教育；學習型社會

發展社區教育是進入現代工業化及后工業化文明社會的必然選擇，而作為社區教育重要載體的社區學院在社區教育中承載著不可替代的使命。隨著我國高等教育大眾化進程的加快以及政府構建終身學習型社會倡議的提出，勢必迎來社區教育大發展的時代。所以，對我國社區學院發展的必要性、現實困難以及未來發展趨勢加以研究具有重大的理論價值與現實意義。

社區教育概念解析

“社區教育（Community Education）”一詞最早源于20世紀初的美國。杜威提出學校是社會的基礎的思想。社區教育這個概念在國際上的廣泛運用，是在二次大戰結束之后。概括地說，社區教育是在一定地域范圍內，充分利用各類教育資源，旨在提高社區全體成員整體素質和生活質量，促進區域經濟建設和社會發展的教育活動。社區學院未來委員會在其1988年出版的《建設社區》報告中指出：社區學院通過向所有年齡層和社會群體提供較高質量的教育，可以增強共同目標，幫助所在地區實現自我更新，可以成為一個有效的召集者、一個有價值的論壇、一個討論公共利益的會晤場所，將成為教育、公民和文化更新的源泉。

社區教育在國外有很多形式，有以“民眾教育”形式為主的社區教育（如北歐的丹麥、瑞典、挪威、芬蘭等國家），也有以“社會教育”為特征的社區教育（主要以日本為代表），但最主要的是建立社區學院開展社區教育，這種類型的社區教育以美國為代表，社區學院是美國實施社區教育的主要基地。在美國，社區學院有非常好的教育資源與條件，對本社區居民進行學歷教育的同時，又提供非學歷教育服務，英國的社區教育也屬于這一類型。本文主要討論的就是社區學院這種社區教育模式。

社區學院指的是設立于社區、由地方教育行政機構認可并接受其督導的主要為所在社區成員提供高等教育、職業技術教育或社會性文化生活教育等方面服務的教育、培訓實體。社區學院是美國的獨創，早在1902年美國就建立了第一所公立的兩年制學院，這是社區學院的雛形。20世紀60年代到80年代是社區學院的大發展時期，學生數量和學校數量均大幅增長，充分滿足了當地社區的教育需求。20世紀60年代初，美國共有390所公立社區學院，年招收學生50萬人；到1990年，公立社區學院增至1281所，年招收學生500多萬人。美國著名高教研究專家克拉克·科爾曾說過：“兩年制社區學院的發明是20世紀美國高等教育的偉大革新。”

我國發展社區學院的必要性探析

隨著我國經濟社會的轉型，社會呼喚著社區教育的大發展，社區教育前景廣闊。

社會進步發展和人的自我發展的需要 一方面，隨著科學技術的發展，新技術的采用使勞動力不斷得到解放，人們的勞動強度大大降低，工作內容簡化，工作時間縮短，閑暇時間也隨之增多，這些都為人們接受社會文化生活教育提供了機會和條件；另一方面，人們對完善的人格、崇高的人生目標充滿著極大的向往，強烈要求社會為其提供更為有效、更為完善的教育服務。然而鑒于我國國情，普通高等院校雖然在高等教育大眾化中發揮著不可替代的作用，但其并不能完全滿足現代社會人們對教育的需求。

適應勞動人事制度改革，為職業教育尋找新的生長點 隨著我國勞動人事制度的改革及后勤社會化，人們由單位人逐漸向社會人、社區人過渡，為社區教育的發展提供了契機。而且隨著社會多元化轉變以及人們從業選擇和生活方式的多元化，社區居民對教育的需求也呈多元化發展。這些為社區教育的產生提供了基礎。另一方面，職業教育發展面臨嚴峻挑戰，亟待尋找新的生長點。隨著國家產業結構的調整，資本和技術密集型產業大量出現，以信息、金融為主導的新興第三產業飛速發展，社會對專門人才的需求與過去相比有了明顯變化。中等職業教育在結構布局、專業設置、教學內容、教學方法及人才培養模式等方面，出現了與經濟發展需要不相適應的問題，遇到了前所未有的挑戰。多年來在計劃經濟下形成的辦學體制封閉及條塊分割、分散辦學、專業重復設置、資源配置不合理、規模效益不高等問題日益突出。特別是普通高校和普通高中擴招后，中等職業教育出現結構性供大于求的現象，招生數逐年減少。在高等職業教育方面，辦學僅限于專科層次，學生后續發展的余地很小。這些都嚴重制約了職業教育的發展，因此，尋求新的發展點成為迫切要求。這些都為我國社區學院的發展帶來了新的機遇。

產業結構調整和經濟發展的需要一方面，隨著我國產業結構調整速度的加快，第三產業的比重持續上升，對從業人員的類型、層次要求更加多樣化，需要大量接受過高等教育的中高級應用型人才，這就為以培養中高級應用型人才為主的社區學院發展預留了生存空間。另一方面，當經濟發展到一定層次和規模后，原有的勞動密集型、資本密集型經濟中的從業人員，其知識、技能過于單一，適應不了產業結構升級換代的需要。而且，要使引進的先進設備發揮最大的效能，必須使用一大批接受過大眾化高等教育的勞動者；否則，在低素質勞動力的操縱下，這些先進設備產生不了高效益。勞動者素質偏低和先進生產技術之間的矛盾是影響發達地區經濟進一步發展的制約因素。高新技術產業的發展，迫切需要大批的既有現場操作技能又掌握系統技術理論知識的員工。我國現有的普通高教資源難以滿足這種需求，這類人才的培養需要大力發展高等職業教育。因此，必須大力發展社區學院，并把高職教育作為其辦學重點。

我國社區學院發展的現實困難分析

社區學院的建設與發展既是經濟發展的需要，更是構建學習型社會、迎接知識經濟時代的需要。社區學院作為我國高等職業教育發展的新的增長點，既對我國人口整體素質的提高發揮重要作用，又在很大程度滿足了我國加快高等教育大眾化進程的需要。然而，其發展并不會一帆風順，還存在諸多困難。

觀念意識上的障礙 在我國，人們普遍認為普通高等教育的質量高于成人高等教育，民辦高校、職業大學處于低人一等的地位，這種觀念根深蒂固。很多人即使選擇到民辦高校、職業大學去求學，也會被認為是無奈的選擇。令人憂慮的是，不單單是小城鎮居民有這樣的觀念，連身處經濟發達地區的大城市的居民也這樣認為。一份2000年上海市居民調查顯示，只有1.9%的高中畢業生打算進大專、高職或社區學院，0.8%的父母希望子女進大專、高職或社區學院；只有15%的高中生表示，如果高考未上線，即愿意進社區學院學習；只有11.1%的成人市民表示，如果子女高考未上線，愿意讓其進社區學院學習。這勢必對社區學院的招生、投資、社區學院在當地社會經濟發展中的地位以及我國高等教育大眾化的實現產生較大的負面影響。

經濟方面的原因 在美國，社區教育是一種非營利性的教育，社區學院的學費非常低，只相當于普通四年制大學的1/3左右，這就需要政府、企業、社會團體的大量資助。事實上，美國政府對社區教育投入了很大的財政支持，而在我國尚不具備政府財政支持的條件；社區經濟的發展是社區學院發展的動力和基礎，如果社區經濟不發達，社區學院的發展也就成了無本之木。在美國，社區學院的經濟角色越來越重要，重視當地社區的社會需要，更重視當地工商業發展的需要，美國社區學院來自州政府的財政資助的減少使社區學院紛紛尋找其他資金來源，學費、從私有工商企業爭取到的資助和競爭到的政府撥款構成社區學院的大部分財政收入。20世紀90年代，在美國各州政府對社區學院撥款壓縮的情況下，社區學院的財政收入卻直線上升。因此，政府資助的壓縮不僅沒有阻礙社區學院的發展，反而促使社區學院實施改革并適應了社會經濟發展的需要。而在我國，社區經濟的缺失，是社區學院發展的嚴重掣肘。

社區共同價值認同的缺位 社區是社會學中一個從空間形式反映人們社會生活的概念，是和一定地域相聯系的社會生活共同體，其包含的內在要素，如歸宿感、自我教育和發展等，對社區成員的合作提出了要求。同時，發揮社區自身功能、實現可持續發展的核心就是共駐共建、資源共享，體現在社區教育工作中，就是資源整合、開發和利用。對社區文化的認同以及居民對社區的歸屬感，在社區教育及社區經濟發展中起著至關重要且不可替代的作用。然而，現實情況卻是隨著經濟、社會的快速發展，社區居民對這種集體價值觀念的認同以及對社區的歸屬感呈現越來越弱的趨勢。人們過多地把注意力放在了物質財富創造和物質文明建設上，而忽視了精神文明建設以及共同價值觀和社區歸屬感的塑造。共同價值觀逐漸缺失的趨勢對社區教育的發展，甚至整個社區經濟、社會的發展造成了極大障礙。

行政管理體制僵化 美國社區實行居民自治，所以，他們的社區學院有很大的自主性，學生學習也是自主自愿的，具有開放性的特點，社區教育是一種“教育超市”的形式；與美國的自主型社區不同，我國的社區是準政府的組織管理模式，社區學院沒有太多的自主權。在未來的社區學院發展中，如何解決基層政府、街道、社區和社區學院的關系是一個不容回避的問題。

社區教育未來發展展望

發展社區學院固然存在著諸多障礙，但是，這不應成為我們裹足不前的理由，不過應該對社區教育的概念與內涵重新進行審視。應該認識到，社區教育并非僅僅是學校專利，它的涵蓋范圍已是十分廣泛：既包括學校教育，也包括家庭教育和社會教育；既包括普通教育，也包括職業教育和成人教育；既包括正規教育，也包括非正規教育；既包括青少年教育，也包括學前教育和學校后的繼續教育，乃至終生教育，等等。社區教育是一種大教育，社區教育把教育延伸、拓展到社會基層，滿足社區居民，特別是大批離開了學校、離開了單位的社區成員的教育培訓需求，有效地填補了我國大教育體系中的空白，拓展適應社區居民工作、生活需要的新的教育服務領域，以滿足社區居民多樣化的學習需求。我國的社區教育應該是“教育社會化”和“社區教育化”的統一。教育社會化，就是教育突破傳統的學校教育的模式進入社會，得到社區所有人的關心和支持，形成全社區育人的格局；社區教育化，指全社區成員都接受不同內容、不同類型、不同層次的終身教育。

教育要為全面建設小康社會服務，為人的全面和可持續發展服務，就要建立現代國民教育體系和終身教育體系，構建學習型社會，滿足全體社會成員多樣化的學習需求。社區教育是構建我國終身教育體系和建立學習化社會的需要。我國社區教育未來的發展趨勢以及最終的發展目標就是建立和完善終身教育體系，構建學習型社會，提高全民素質。

1999年，國務院批準頒布的 《面向21世紀教育振興行動計劃》提出：“開展社區教育試驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質”，為社區教育工作指明了方向。終身教育是一種“旨在促進人的發展的教育”，其本質特征是它的全程性和整合性，使教育向社會開放，社會向教育開放，促進教育與社會的溝通、銜接和共同發展。大力發展社區教育，是構建終身教育體系和建立學習型社會的客觀需要和基礎性工程。通過廣泛開展社區教育，促進學習型社區的建立，在學習型社區廣泛建立的基礎上，構建我國終身教育體系和學習型社會。

[1]邱建新,陸軍.社區教育的嬗變[J].揚州大學學報(高教研究版),2001，(3).

[2]萬秀蘭.美國社區學院的課程職能體系[J].高等教育研究,2003，(4).

[3]李繼星.美國的社區學院[J].高教探索,2002，(2).

[4]李春生，徐靜.美國社區學院的身份更迭——由社會角色向經濟角色過渡[J].比較教育研究,2004，(8).

[5]王良娟.我國社區學院發展的政策分析[J].開放教育研究,2003，(2).

[6]郭必裕,高強.剖析美國社區學院的不足——發展我國社區高校[J].黑龍江高教研究,2000，(1).

[7]宋宙紅.關于我國城鎮化與社區學院發展的幾點思考 [J].現代大學教育,2002，(6).

[8]王芳,佐斌.國內社區教育的未來模式[J].教育探索,2002，(7).

（本欄責任編輯：楊在良）

G710

A

1672-5727（2010）08-0022-03

張光輝（1980—），男，河南鄭州人，教育學碩士，鄭州航空工業管理學院助教，研究方向為高等教育管理。