促進城鄉一體化的農村勞動力轉移政策分析與建議

解麗娟

（浙江師范大學職業技術學院 浙江 金華 321004）

促進城鄉一體化的農村勞動力轉移政策分析與建議

解麗娟

（浙江師范大學職業技術學院 浙江 金華 321004）

從我國2003～2009年期間為促進農村勞動力轉移所制定的政策出發，分析了影響政策推進的因素，進而提出了促進城鄉一體化發展的農村勞動力轉移政策的對策和建議。

城鄉一體化；農村勞動力轉移；政策分析

城鄉經濟社會一體化發展，簡言之，就是要讓更多的農村富余勞動力進入城市轉移到第二、三產業，讓更多的資金、技術、人才流向農村。農村富余勞動力要想順利實現向對技術和素質要求相對較高的非農產業和城鎮流動，首先要接受專門的職業教育與培訓，掌握一定的技術，才能獲得與城市居民平等的就業機會。

我國為促進勞動力轉移的現行政策分析

2003年發布的《2003～2010年全國農民工培訓規劃》指出，我國農村有1.5億富余勞動力，每年還要新增600萬農村勞動力。農村勞動力素質不高，缺乏勞動技能，影響向非農產業和城鎮轉移，難以在城鎮實現穩定就業。2003～2005年，對擬向非農產業和城鎮轉移的1000萬農村勞動力開展轉移就業前的引導性培訓，對其中的500萬人開展職業技能培訓；2006～2010年，對擬向非農產業和城鎮轉移的5000萬農村勞動力開展引導性培訓，并對其中的3000萬人開展職業技能培訓。2006年《國務院關于解決農民工問題的若干意見》提出，要統籌城鄉就業，改革城鄉分割的就業管理體制，建立城鄉統一、平等競爭的勞動力市場，逐步形成市場經濟條件下促進農村富余勞動力轉移就業的機制，為城鄉勞動者提供平等的就業機會和服務。2008年，國務院辦公廳《關于切實做好當前農民工工作的通知》提出，廣開農民工就業門路，積極扶持中小企業、勞動密集型產業和服務業，增強吸納農民工就業的能力。2009年，為應對金融危機對農民工就業的影響，國家采取了更加積極的就業政策。

從2003～2009年的出臺的政策可見，國家對農村勞動力轉移和培訓高度重視，對農村勞動力轉移起到積極影響。但是，地方政府所承擔的責任與中央政府有所區別，各地區的社會經濟條件以及各地方政府對于農村勞動力轉移的政策制定存在明顯差異，對農村勞動力轉移的價值取向和要求也因地而異，各地區農村勞動力自身也存在很大差異。中央的政策本質上是導向性政策，只能對地方制定具體政策起指導作用，地方政府在具體執行時還要看各地區自身的實際情況。

影響促進農村勞動力轉移政策推進的因素

農村勞動力的文化水平和勞動技能偏低,難以適應用工單位的需求 隨著產業結構調整,對勞動者素質的要求不斷上升,然而，農村勞動力的綜合素質和勞動技能低下，缺乏技術，不能滿足現代化城市發展對高素質勞動力的要求，導致他們的轉移領域窄，就業空間小，只能在城市從事臟、苦、累等較為低級的勞動，不利于城鄉一體化發展。

城鎮對農村勞動力的吸納能力有限 縣域經濟是吸納農村轉移勞動力的主力軍。過去，農業剩余勞動力轉移的主要渠道是鄉鎮企業，隨著鄉鎮企業吸納剩余勞動力的速度減緩，城市工業和服務業成為農業剩余勞動力轉移的基本方向。近年來，中國勞動力總量持續增長，農村勞動力轉移規模不斷加大，不僅增加了城市的就業壓力，而且增大了城市基礎設施的承受能力，加之城市每年還要新增很多勞動力，鄉鎮企業吸納能力減弱及城市吸納能力面臨新困難，嚴重制約了農村剩余勞動力的轉移。

農村勞動力轉移往往帶有自發性和盲目性 由于勞動力市場發育不充分，由政府舉辦的勞動力市場中介機構比較少，就業渠道不暢,轉移往往以自發為主。農村勞動力外出打工有兩種渠道：(1)親朋好友、老鄉自發相互引帶,結幫外出；(2)經過“陽光工程”、“技能就業計劃”等就業培訓,地方政府主導下的合理有序轉移就業。但政府主導下的中介機構畢竟很少。由于勞動力需求的用工單位與需要謀求職業的農民信息溝通不暢，使他們經常處于盲目流動、盲目應聘中。

體制不完善 大量的農村勞動力進入城市，增加了城市中流動人口的數量，戶籍制度成為造就城鄉分割的人為屏障，使得農村勞動力不能取得和城市人口對等的就業機會。戶籍管理制度是一種限制人口流動的制度，不利于農村剩余勞動力的順利轉移。同時,農村勞動力的社會保障制度也不完善。

對農村勞動力轉移政策的建議

（一）為促進城鄉一體化發展，要提高農村勞動力文化水平和技能，提高他們的就業競爭力

農村勞動力素質的高低關系著農村勞動力轉移的規模和速度。隨著市場經濟的發展和經濟增長方式的轉變，社會各方面對勞動力素質的要求越來越高。因此,從近期看，只有針對不同情況分層次、分對象、分渠道地進行專業技能培訓，提高農村勞動力在統一的勞動力市場中的競爭能力，才能促進農村富余勞動力向非農產業的轉移。農村勞動力只有提高了自身條件，才能持久地在城市就業。同時，地方政府要有針對性地制定農民就業培訓規劃,多渠道、多形式地開展農村勞動力就業培訓,推動農村勞動力由“體力型”向“技能型”、“智能型”轉變。

進城農民工的思想、文化和技術素質狀況，將直接影響到城市的社會、政治、經濟、文化的發展和城鄉一體化建設的推進。制定民工培訓計劃，加大對進城農民工教育培訓的投入，要與職業學校加強合作，實行靈活多樣辦學。全社會都要高度重視進城農民工的培訓，在加強對進城農民工進行職業能力教育的同時，還要加強職業道德教育和身心健康教育。

（二）為促進城鄉一體化發展，要統籌中小城鎮與鄉鎮企業發展，擴張第三產業就業機會

為促使農村勞動力就業，通過鄉村工業與城市大工業的合理對接，合理發展與改造大城市，大力發展中等城市，積極扶持并穩妥發展小城鎮，增強鄉鎮企業活力,提高勞動力吸納能力。鄉鎮企業在目前仍然是我國農村富余勞動力轉移就業的主要途徑,在農民收入增長和農村經濟發展中扮演著十分重要的角色。在經濟發展進入結構性調整時期,大部分行業生產能力出現相對過剩的情況下,鄉鎮企業要適應國內和國際市場競爭的要求,對產業結構進行戰略性調整。

在城鄉一體化進程中，要不斷發展第三產業，優化就業結構。城市集聚的第三產業就業效應最大，大力推動第三產業發展，直接通過城市人口的聚集來擴張第三產業就業機會，提高城市對區域經濟增長的貢獻度，加快農民變市民的步伐。

（三）為促進城鄉一體化發展，要建立統一、規范、公平的勞動力市場，完善就業服務體系

對城鄉勞動力要一視同仁 由于各類限制性、歧視性就業政策和規定，農村剩余勞動力進入城市后不能參與和城市勞動力的公平競爭，不能享有真正的自由擇業權。因此，就業制度改革的方向就是創建公開、公平、公正的和諧就業環境，建立統一、規范、公平的勞動力市場，使農民享有和城市居民同等的就業權利，真正實現城鄉勞動力的自由流動。開放城鄉就業市場，取消在行業和工種準入方面專門針對農民工的技術資格、健康等條件限制。改革城市的勞動用工制度，將固定工制改為合同工制和聘任制，取消不合理的檔案考查等制度，面向城鄉居民公開招收，公平競爭，擇優錄取，讓企業自主合法地使用農民工。

建立統一的就業中介服務機構 允許并鼓勵民間集體和個人來辦職業介紹機構，政府部門可以在信息、咨詢服務等方面發揮主導作用，職業介紹則應是多渠道、多形式、多層次的充分發揮民間團體的作用，從而動員全社會的力量，為勞動者求職就業創造最廣泛的機會。

（四）為促進城鄉一體化發展，要建立新型戶籍制度和健全社會保障制度

進行戶籍制度改革，建立新型戶籍制度 隨著改革開放的推進，現行戶籍制度嚴重阻礙了農村人口城市化和農業現代化進程，擴大和固化了城鄉差別，因此，戶籍制度改革迫在眉睫。建立城鄉統一的以身份證管理為核心的人口流動制度，在不同類型的地區探索不同的戶籍制度改革辦法:在縣級市以下（含縣級市）和小城市，戶口完全放開，取消農業戶口和非農業戶口的區別，允許本市或本縣范圍內的城鄉戶口自由流動。

進一步完善社會保障制度建設 建立和完善農民工的社會保障體系，應優先解決突出的基本保障問題。首先，應建立農民工工資支付保障制度和社會救助制度，建立必要的工傷保險及大病醫療等救助補貼制度。建立農民工工資支付保障制度，對各種工資支付行為加以規范，研究建立工資支付監控制度、欠薪保障制度等。建立與有關部門單位協作的工作協調機制，營造對拖欠農民工工資行為齊抓共管的綜合治理的氛圍。建立面向全體農民工的以最低保障為核心的社會救助制度。

在經濟社會日益發展的今天，黨和國家審時度勢地提出加快城鄉一體化發展步伐,建立以工促農、以城帶鄉的長效機制,對農村勞動力轉移、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的戰略思想具有重要的歷史意義和現實的指導意義。

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G710

A

1672-5727（2010）08-0021-02

解麗娟（1983—），女，山東臨沂人，浙江師范大學2007級碩士研究生，研究方向為職業教育與培訓。