開展職業衛生監督工作中的常見問題及對策

王紅 喬麗娟 信紅霞 關興麗

職業衛生監督是指衛生行政機關或法定機構，依照法定程序，執行職業衛生法律法規的具體行政行為［1］。為了更好地貫徹《職業病防治法》，現就目前職業衛生監督工作中存在的常見問題及對策淺談如下。

1 職業衛生監督工作中的常見問題

1.1 有些地方政府部門對職業病防治工作重視不夠，監督工作明顯滯后:一些地方政府未能真正踐行“以人為本”的科學發展觀，只重視經濟發展，片面強調招商引資，使得一些明令禁止或限制的落后工藝、技術和材料引進本地進行生產和使用。個別地方政府甚至以種種名義阻撓、限制職業衛生執法工作。

1.2 缺乏具體的職業衛生規范:《職業病防治法》適用的是所有可能產生職業病危害的用人單位，其規定相對比較原則，許多具體要求如衛生防護設施、個人防護用品等應進一步明確，而且對于不同行業，監督管理的重點也應有所不同。目前各類職業衛生規范或導則缺乏，因為無統一的執行標準，在職業衛生監督管理中，執法尺度難以把握。

1.3 企業主法制觀念淡薄，缺乏社會責任感:一些用人單位負責人、職業病防治責任主體的法律意識淡薄，對職業病危害的嚴重性認識不足，未能履行《職業病防治法》規定的責任和義務。一些企業利用職業病潛伏期長的特點，頻繁雇傭、輪用臨時工從事有毒有害作業，不按規定進行上崗、在崗、離崗職業健康體檢，一旦發現有職業病的苗頭就立即以種種借口予以解雇，嚴重損害了勞動者的健康權益。

1.4 部分勞動者無自我維權意識:由于接觸職業危害因素的勞動者許多是外來務工人員，文化程度低，不了解現代工業生產中的職業危害因素及其危害性，絲毫沒有自我維權意識。還有一些勞動者往往由于配帶防護用品操作不方便、不適應等原因，忽視了個人防護用品的防護效果。

2 主要對策

2.1 加強政府領導，建立部門協調機制:各級政府要充分認識到職業病防治工作的重要性和緊迫性，將職業病防治工作納入年度工作目標，納入國民經濟和社會發展計劃。應按照“科學發展觀”的要求，將職業病防治工作和節能減排一樣納入綠色GDP的考核體系，考核各級政府。應建立健全各部門的工作協調機制，各級衛生、勞動、安監、發改、建設、工會等部門密切協作，完善職業衛生工作聯席會議制度和信息溝通制度，強化相關部門的職業衛生行政監管職能，建立職業衛生工作的長效監督管理機制，逐步建立和完善地方政府監督管理、用人單位負責、行業自律、社會監督的職業病防治機制。在政府的政策引導下，企業應積極調整產業結構，改進生產工藝，改善勞動條件，有效控制職業病危害。

2.2 完善監管機制，突出監管重點:加快職業衛生監督執法體系建設，各級政府要重視職業衛生監督隊伍的建設，保證正常的工作經費。衛生部門要加強職業衛生監督執法，通過日常監督檢查、專項整治、投訴舉報處理等多種方式對存在職業病危害(特別是嚴重職業危害)的用人單位加大監督力度。在職業衛生現狀調查的基礎上，嘗試實行量化分級管理制度，突出重點，分類管理，根據企業的實際情況進行危險度評價，分類開展職業衛生監督，提高監管效率。對于生產環境職業有害因素監測，要明確、固定監測點，設立明顯標記，建立監測記錄卡。根據有害因素種類、濃度、強度的大小，嚴格按照國家規定確定監測范圍和次數，力求監測結果能正確地反映工人接觸濃度、強度［2］。

2.3 加強《職業病防治法》及相關法律法規的宣傳培訓:《職業病防治法》的宣傳培訓是開展職業衛生監督工作的基礎，首先要讓用人單位、勞動者知道各自的權利與責任。在目前情況下，應該加強與安監、勞動部門的合作，有效利用其培訓平臺，主動參與。宣傳培訓可以分層次進行，首先對企業負責人、勞動者、廣大群眾開展宣傳培訓。其次，要通過各種渠道、多種方式加強對各級政府領導的宣傳，使各級領導意識到開展職業衛生監督工作的必要性及其產生的巨大社會效益，進而影響各級政府的決策。因為在現行的行政體制下，缺乏行政支持，要做好職業衛生監督工作是相當困難的。所以，應當充分利用媒體，通過電視、廣播、報刊、網絡等多種媒體，采取專題報道、新聞發布、知識競賽、公益廣告等多種形式開展廣泛的宣傳活動，以典型案例闡述職業病危害的嚴重性、可預防性，使《職業病防治法》逐步深入人心，使用人單位、勞動者知法、懂法，提高用人單位自覺守法和勞動者維護自身健康權益的意識，為職業衛生監督工作營造良好的社會氛圍。

［1］李亮，李淑萍.淺談職業衛生監督管理中應注意的幾個問題.職業衛生與應急救援，2003，21(1):34-35.

［2］王岳，張軍，王成平.職業衛生監督中存在的問題及對策.中國衛生工程學，2003，2(2):86.