中外旅行社業分工體系對比研究

廣東輕工職業技術學院 伍建海

中外旅行社業分工體系對比研究

廣東輕工職業技術學院 伍建海

我國旅行社業一直以來實行的是以人為市場分割為特點的水平分工體系,由于市場經濟體制的確立和旅游業的起步時間都很晚,可以說這種分工體系也曾有其現實合理性。但隨著市場經濟和旅游業的發展,這種分工體系之弊端日益顯現出來。本文以我國旅行社分工體系的調整為研究對象，對歐美和我國旅行社分工體系的形成進程和運行機制進行比較研究，提出歐美旅行社垂直分工體系是今后我國旅行社分工體系調整的制度變遷方向。

中外旅行社業 水平分工體系 垂直分工體系 對比研究

旅行社的分工體系是指類別不同的旅行商在旅游市場和旅游產品流通環節中所承擔的角色及其彼此之間的關系。旅行社業合理的分工體系有利于節約市場交易成本，提高旅行商的經濟效益。目前，世界上存在兩種分工體系：一種是水平分工，一種是垂直分工。

1 水平分工體系和垂直分工體系的含義

水平分工體系是按照旅行商的經營內容和業務范圍進行分工。多年來，中國旅行社業的經營一直采取的是政府行政干預下以人為市場分割為特征的水平分工體系，各旅行社除了在目標市場方面有所不同之外，在業務上則是涉及從產品開發到組團乃至接待全方位，并無批發、零售的主營差異。每類旅行社的經營活動都涉及從生產、設計、開發旅游產品到旅游接待的各個環節。

垂直分工體系(又稱“批—零體系”)是市場發育后形成的一種自然分工體系。在這種分工體系中，旅行社通常分為旅游批發商和旅游零售商(零售旅行代理商)。實力較強的旅行社，具有開發旅游產品的能力，規模不斷擴大，形成批發商；大多數旅行社實力較弱，不具備市場開發能力，逐步退出旅游產品開發市場，形成代理商。批發商和代理商共存，形成旅行社市場的“批—零體系”。日本及大多數歐美國家，將旅行商劃分為旅游經營商、旅游代理商兩個層次，即按經營商、零售商的上、下游關系分工。

2 兩種分工體系的利弊

垂直分工體系最大的優勢在于能按照公司意志，實行集中統一采購，有效堵塞漏洞，降低運營成本，實現公司效益最大化和員工利益最大化。垂直分工體系最大的特點就是專業化，它按市場細分及專業分工、業務運營與市場銷售分離原則，分為營銷業務機構與業務運營機構。少量實力雄厚的大型旅游批發商利用自身人、財、物的優勢，將力量集中于產品的開發與設計上，眾多的旅游零售商(多為中小型旅行社)則為批發經營商做代理，實行網絡化經營，將銷售觸角伸向市場需求的每個角落。這種以專業化分工為特征的垂直分工體系，使得旅行社各司其職，比較好地做到了營銷策劃統一、采購統一、銷售統一、操作統一、同時做好了與之想匹配的人力資源優化配置及考核分配機制的改革。這有利于保障有序的市場競爭和規模經濟的形成，有效地克服了因缺乏分工而導致的業務交叉覆蓋、混亂競爭等弊端，使得整個旅行社行業的經營變得協調有序。

我國旅行社分類是在政府主導下，而不是在市場機制作用下形成的，是宏觀政策體制作用下的結果，與國外旅行社業有著迥然不同的形成背景和發展路徑。

水平分工體系有三大不適應之處：一是旅行社之間業務重疊，旅行社的品牌也受到區域性的嚴格限制。二是政府對旅行社業過多的微觀規制造成市場不平等、阻礙市場發展。三是資產存量無法向大型旅行社轉移。相對于旅游大市場，旅行社所占的份額還非常小。

3 影響我國旅行社業建立垂直分工體系的因素

為什么近幾年我國旅行社整個行業并沒有像人們所預想的那樣發展成為旅游批發經營商、零售代理商兩大類別？垂直分工體系的發展進程總是步伐緩慢，困難重重，難在哪里？行業秩序混亂局面依然存在，違規經營依舊屢禁不止，究竟是什么原因導致在歐美國家能夠自然形成的垂直分工體系在我國難以實現呢？

主要原因是促進垂直分工的環境土壤不存在，表現在以下三個方面：

(1)是體制原因使得組建全國性旅游集團的難度加大。一是企業體制。代表旅行社發展方向的應該是大型旅行社，但目前這些旅行社基本上是國有，體制和運營機制上存在諸多弊端，股權結構過于單一，不可能形成好的公司治理結構，由于產權不明、政企不分，導致不少旅行社經理的創新的動力和壓力明顯不足，只有淺表層次上生存的“近憂”，而無長遠發展的“遠慮”。二是管理體制。垂直分工體系的建立過程是旅行社資產重組的過程，意味著利益在相關主體間的重新調整與再分配，這就牽扯到錯綜復雜的行政主管部門和不同地區，行政性條塊分割導致利益分割，地方保護主義使跨地區聯合和經營受到限制和阻撓。

(2)激烈的行業競爭，擠壓了零售代理商的生存空間。我國大部分經營入境旅游和國內旅游的組團社，都選擇直銷渠道，不采用零售代理商作為其中間商，原因之一就是如果按照10%的傭金率，那么選擇間接銷售渠道所帶來的銷售利潤就無法補償這一渠道的維持費用。

(3)新技術的應用和缺乏誠信的商業環境，迫使旅行社自建網絡以規避風險。旅游經營商選擇直銷渠道還是間接渠道取決于其成本收益比較。由于信息技術等的發展，旅行社在所需范圍內直接同最終消費者對話成為可能，不僅能夠通過網絡傳遞信息，實現數據的無縫傳遞，而且不必因支付高昂的傭金而削弱自己的產品在價格方面的競爭力，從而更具成本效益。

4 我國旅行社業垂直分工體系建立的途徑

一個產業沒有成熟的分工體系，規范發展便永遠無從談起。旅行社分工體系從水平到垂直的轉變是我國旅行社發展的必然趨勢，但垂直分工體系的形成究竟要多長時間，以及如何形成，最終取決于市場的發展，而政府能夠做的，就是盡量消除一些人為的障礙?！堵眯猩鐥l例》對于旅行社分社設立門檻的降低和無地域限制的規定，將有利于有實力的旅行社擴大自己的網絡。

在發展垂直分工體系上，國內旅行社可以嘗試不同的發展道路：

4.1 大型旅行社集團化

大型旅行社所要解決的重心問題是規模經濟問題，使目前約占旅行社總量1%規模較大的旅行社通過合并、兼并或其它方式重新組合，形成一定數量人、財、物一體化的緊密型旅行社集團。旅行社集團的構架可以承襲現行一些大社采用的總社和各熱點地區分支社的形式，總社和各分支社在人、財、物等資源上應是一體的，組織管理采用集團企業的管理方式。大型旅行社在實現集團化后，其基本業務包括三方面，即產品開發、市場開拓和旅游接待，而銷售業務(這里限指國內旅游和出境旅游)則主要由數量眾多的中小旅行社代理。

4.2 中型旅行社專業化

大型旅行社在整個市場內通過重新組合實現集團化之后，市場上一些中等規模的旅行社(不排除一小部分小型旅行社)應相應調整其經營方向，避開其在經營標準化產品方面的比較劣勢，實現專業化經營，以便最大限度地滿足特定細分市場旅游者的需求。中型旅行社的專業化主要體現在所經營的產品上。與旅行社集團憑借自己實力通過經營標準化產品達到規模經濟的指導思想不同，中型旅行社應針對某些細分市場，對某些產品進行深度開發，形成特色產品或特色服務。

4.3 小型旅行社通過代理實現網絡化

與大型旅行社實現集團化、中型旅行社實現專業化和連鎖經營相適應，眾多小旅行社的調整是通過內部改造或增設的方式在全國范圍內實現網絡化。旅行社的網絡化實際上是由旅游需求的特點所決定的。隨著旅游需求在我國日益普及，其結果是旅游需求可能在任何一個地方產生。為了便于消費者的需求和購買，旅行社營業的場所必須廣泛設立于消費者便于購買的所有地方，即所謂的網絡化布局。我國旅行社的網絡化可以借鑒國外的經驗，與代理制聯合起來，即通過代理制來實現網絡化。代理制的實現要求將絕大多數的小旅行社改制為代理社，代理社不從事產品開發，也基本不擁有其它接待設施，是專門從事旅游產品的代理銷售，因為網絡化的意義實際上等同于旅行社把銷售觸角伸向產生旅游需求的每個角落。

[1] 紀俊超.旅行社經營管理[M].廣州:華南理工大學出版社,2004.

[2] 杜江.旅行社經營與管理[M].天津:南開大學出版社,2001.

[3] 國家旅游局人事勞動教育司.旅行社經營管理[M].北京:旅游教育出版,2003.

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A

1005-5800(2010)04(b)-155-02

伍建海(1980-)，男，廣東輕工職業技術學院旅游管理教研室主任。