國土資源宣傳在重要戰(zhàn)略機遇期大有可為
——在全省國土資源系統(tǒng)宣傳暨《資源導刊》采編發(fā)行工作座談會上的講話(摘要)

□河南省國土資源廳黨組成員、副廳長 文茂林

國土資源宣傳在重要戰(zhàn)略機遇期大有可為
——在全省國土資源系統(tǒng)宣傳暨《資源導刊》采編發(fā)行工作座談會上的講話(摘要)

□河南省國土資源廳黨組成員、副廳長 文茂林

（2010年11月10日）

今天的座談會是經廳長同意召開的，也是年度必開的例會。這次會議的主要任務是，總結部署《資源導刊》工作，深入研究國土資源宣傳工作如何抓住“十二五”重要戰(zhàn)略機遇期，在辦刊水平、采編質量、發(fā)刊數(shù)量上再上一個新臺階的問題。

第一，要精準把握“十二五”國土資源宣傳的主基調

緊貼時代主題，適應形勢需求，積極而正確地宣傳黨的大政方針和一貫主張，是新聞宣傳工作的首要任務和根本職責。黨的十七屆五中全會對中國社會“十二五”發(fā)展的歷史方位作出了“三個判斷”，這就是我國全面建設小康社會的關鍵時期、加快改革開放和經濟增長方式轉變的攻堅時期、可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。特別是通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》當中，把國土資源管理工作上升到發(fā)展戰(zhàn)略的高度，多處作了部署和闡述，有很多新提法、新思想、新任務、新要求。

一是進一步重申了國土資源系統(tǒng)要“更加主動地服務于經濟社會發(fā)展需要，更加緊密地與經濟社會發(fā)展相結合”和“立足國內保障資源”的戰(zhàn)略思路。

二是首次提出了“節(jié)約優(yōu)先”戰(zhàn)略，要求“全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節(jié)、差別化管理”。

三是對地質工作進行了專門闡述，要求“加強能源和礦產資源地質勘查、保護、合理開發(fā)，形成能源和礦產資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產資源儲備體系”。

四是突出強調了“完善土地管理制度，強化規(guī)劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，健全節(jié)約土地標準，加強用地節(jié)地責任和考核”。

五是鮮明指出“大力發(fā)展循環(huán)經濟。以提高資源產出效率為目標，實行生產者責任延伸制度，推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經濟發(fā)展。加快資源循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展，加強礦產資源綜合利用”。

六是要求“按照節(jié)約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進農村土地整治，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制”。

七是著重推進“構筑區(qū)域經濟優(yōu)勢互補、主題功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局”。

八是對加快建立地質災害易發(fā)區(qū)調查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系等，也提出了更明確的目標和要求。

這些主要內容和精神要點，至少傳遞了幾個重要信號：一個是國土資源管理在中央決策中，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中，在“十二五”時期，具有極其重要的地位和作用，加強這方面的宣傳工作，意義和責任重大。另一個是“十二五”時期的國土資源管理既迎來重要的發(fā)展機遇，又面臨嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，必須增強宣傳工作的敏感性、創(chuàng)造性和時效性。再一個是實現(xiàn)“雙保”仍然是不可動搖的目標，宣傳工作要突出科學發(fā)展為指導，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，貫徹有效保護與有序開發(fā)相統(tǒng)一的思想，既守好耕地保護的“閘門”，又打開科學開發(fā)的“富裕之門”。我們的《資源導刊》必須把握好“十二五”國土資源宣傳的主基調，通過重點解讀、具體引導和持續(xù)宣傳，進一步拓展資源利用、開發(fā)、儲備的廣闊思路和空間。

第二，要積極為破解重難點問題獻計支招

我們的宣傳工作應當開闊思路，直面現(xiàn)實，深入基層，多研究政策，多提供辦法，善于運用《資源導刊》這一陣地，為破解重難點問題當“橋梁”、送“鑰匙”。從當前發(fā)展對資源的依賴度來看，起碼有這樣幾個重難點問題亟待研究破解。

一是如何加快建立完善土地和礦業(yè)權交易市場，切實解決土地和礦業(yè)權出讓中存在的突出問題。這種交易市場必須走向市場運作，而且更多的是依靠市場需求配置資源，強化監(jiān)管，規(guī)范交易行為。目前還缺少這種統(tǒng)一規(guī)范、科學有效的交易市場模式，需要抓緊研究探索。

二是如何貫徹落實好“節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略”，進一步提高國土資源管理水平和使用效益。宣傳要圍繞樹立綠色、低碳發(fā)展理念，形成倒逼節(jié)約集約利用機制，制定差別化的資源供應政策，不斷探索合適的抓手和載體。

三是如何搞好土地綜合整治，為加快新農村建設提供資源支撐。這方面的宣傳應站在“三化”協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的高度，來研究和推動新農村建設，防止把新農村建設搞成“圍地造城”和“建新村”的傾向。

四是如何進一步發(fā)展“嵩縣模式”的示范效應，深入推進礦產資源整合，力求在做大地質找礦平臺、實現(xiàn)“三五八”目標上先行突破。

五是如何以制度加科技為抓手，推動國土資源管理信息化再上新臺階。宣傳工作要多介紹一些成熟、成功的做法，為達成共識、加大投入、搭建平臺、打造“數(shù)字國土”發(fā)揮引領作用。

六是如何提高執(zhí)行力，建立和完善一套嚴格有效的機制。我們做宣傳工作的同志可以圍繞提高工作效率、減少執(zhí)法成本、應對突發(fā)事件、治理作風松散等方面，搞點專題性、反思性的調查分析，從建機制、嚴規(guī)范上推出一些實質性舉措。

第三，要始終堅持正面宣傳為主的基本原則

一要正確看待反腐。治理國土資源系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象，并不等于國土資源系統(tǒng)的腐敗。這幾年盡管系統(tǒng)內出了一些問題，懲辦了不少腐敗分子，但畢竟是個別單位和個別人，國土資源管理隊伍整體是好的，總的形勢也是好的。從深層意義上講，在國土資源系統(tǒng)開展反腐敗，正說明這項工作地位重要、責任重大。我們搞宣傳可以盯著腐敗，但不能只寫腐敗，重點要反映國土資源系統(tǒng)反腐敗帶來的新氣象、新發(fā)展、新成效。

二要大講“雙保”成果。國土資源部門既要保耕地，又要保發(fā)展。做好這項工作，有許多難處理的關系，也有許多難完成的任務?！笆晃濉睍r期，全省上下共同努力，基本保證了重大建設項目及時落地，也保護了耕地紅線，保證了糧食總產量連續(xù)5年超千億，連續(xù)6年創(chuàng)新高，連續(xù)10年居全國第一。地質勘查工作走在了全國前列，創(chuàng)造的“嵩縣模式”在全國推廣。這些都是很了不起的成績。宣傳工作要作具體深入的了解，透過一個個落地項目、一個個新農村建設、一個個產業(yè)集聚區(qū)，追尋資源保障發(fā)展的軌跡，從不同側面加強系列報道，不斷擴大國土資源宣傳的規(guī)模效應。國土資源宣傳不論報成績還是報問題，都要有利于調動積極性，有利于推動創(chuàng)新發(fā)展，有利于問題的解決。今后報問題的稿件，事先都要由所屬單位主要領導審查把關，這要作為一條工作紀律來執(zhí)行。

三要多推先進典型。當前國土資源系統(tǒng)最需要典型來感召樹威，也最需要典型來引領科學發(fā)展。近年來，《資源導刊》雖然推出了一些單位和個人典型，但典型宣傳還是一個明顯的弱項。工作無典型缺少生氣，宣傳不出典型就出不了精彩。其實，我省國土資源系統(tǒng)默默無聞、敬業(yè)奉獻的老土地、老礦山并不少，開創(chuàng)性的工作成果也有，我們身邊就有許多感人的事跡，關鍵是需要我們用心去發(fā)現(xiàn)，用手中的筆去謳歌、去宣傳。雜志社人手少，平時很難下得去，基層通訊員力單勢薄，發(fā)現(xiàn)典型又寫不出來，這就需要上下結合、聯(lián)動會戰(zhàn)。如果我們的《資源導刊》一年能推出一到兩個重大典型，那就是有作為、有成績的表現(xiàn)，到時可以請功。

第四，要進一步擴大《資源導刊》的覆蓋面

《資源導刊》是全省國土資源系統(tǒng)的重要輿論陣地，也是實施上情下達的重要宣傳工具。國土部門能一直保留著這一刊物，正是由其指導價值和現(xiàn)實需要決定的。面對國土資源管理工作的新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，刊物的數(shù)質量只能升不能降，發(fā)用刊的覆蓋面只能增不能減。

首先要提高辦刊水平?？傮w上要貫徹“一減二增三突出”的原則：“一減”是，盡量減少會議、活動和領導講話的內容，把更多版面留給基層、反映一線；二增是，增加破解難題、案例剖析專欄，增加典型宣傳版面，力爭全年破解15至20個難題、推出3到5個典型；三突出是，突出法規(guī)政策的導向，突出釋疑解難的導向，突出科技建管的導向。雜志社要精選人員，提高素質，嚴格管理，認真負責地把好政治關、質量關、經費關，確保《資源導刊》真正起到“重要陣地、重要載體、重要平臺”的作用。

其次要強化新聞素養(yǎng)。毛澤東歷來強調“在戰(zhàn)爭中學習戰(zhàn)爭”，我們也要提倡“在寫稿中學會寫稿”。用好這個“實踐法”，一要自我強化新聞敏感性，要做到耳聰、目明、腿勤，不放過任何一條有價值的新聞線索。二是自我強化使命責任感，把國土資源管理事業(yè)當做自己的事業(yè)，把宣傳國土部門的工作當做自己的義務和職責，付出比別人更多的勞動。三要自我強化謀劃意識，切實增強分析研判形勢、善抓前沿性問題和組織策劃的能力，更加有力地宣傳國土資源重大決策和部署，更加主動地報道各地的鮮活經驗和先進典型，更加及時地回應事關國土資源的熱點和難點問題。

再次要擴大發(fā)行量。《資源導刊》是國土部門的共同刊物，共同刊物大家辦，辦好刊物為大家，這是擴大發(fā)行的基本理由。《資源導刊》能走到今天，能在發(fā)行數(shù)量上有所增長，離不開各市、縣國土資源部門的大力支持，期望這種支持一如既往，進一步把訂閱工作延伸到每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部和土地協(xié)管員，擴展到各級黨政領導及相關部門，覆蓋到更多的單位、更多的人，讓主陣地聲音更加強大有力。