強化監管 嚴格執法
——濟源市土地衛片執法檢查整改紀實

□劉曉玲

強化監管 嚴格執法
——濟源市土地衛片執法檢查整改紀實

□劉曉玲

2009年11月30日，中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室、國土資源部、監察部公開掛牌督辦5起國土資源違法案件，濟源市沁北焦化有限公司非法占地建設焦化廠案被列其中。喘息未定，在今年5月24日全國“未報即用”違法用地清查整改情況通報電視電話會議上，濟源市“未報即用”違法占地立案率低又在全國被通報。一波未平，一波又起的雙重打擊和壓力直擊濟源市國土資源管理部門和市委、市政府的領導層。痛定思痛，濟源市委、市政府以及國土資源管理部門，扛起責任，硬起手腕，疏堵結合，使濟源市違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例從2008年的13.8%降到今年的5.27%，在全省18個地市中排列第8位，低于省政府規定的11%、15號令規定的15%問責標準。

迅速行動 整治到位

“只要動了真格，只要硬起腰板，只要我們不怕得罪人，什么事情都能辦成！”濟源市沁北焦化有限公司非法占地建設焦化廠案作為典型案例在全國通報后，濟源市國土資源局局長楊學忠在案件通報會上實話實說。楊學忠說，盡管沁北焦化有限公司年產100萬噸搗固焦節能技改項目是我市五龍口鎮的招商引資項目，盡管市工商局核準該項目進行籌建，但是在未辦理用地手續的情況下進行建設就是違法，違法就得拆除。

于是，濟源市委、市政府按照國家土地督察濟南局、省國土資源廳要求，緊急作出四項處理意見：一是堅決拆除違法建筑物，并盡快復墾到位；二是加快推進案件查處進度；三是責令五龍口鎮東逯寨村終止與沁北焦化有限公司的土地租賃合同；四是依法追究相關人員責任。有了尚方寶劍，2009年10月18日，濟源市政府組織相關部門對違章建筑進行了拆除，對占用的耕地全部進行了復耕，對相關責任人由監察部門進行責任追究，對案件移送司法機關立案處理。11月5日，濟源市委決定免去翟長英同志五龍口鎮黨委書記職務。

與此同時，為有效避免非法占地蔓延，濟源市政府緊急出臺了《濟源市違反土地管理規定行為警示約談辦法（試行）》，對違法違規用地占新增建設用地占耕地比例達到10%的鎮、街道，啟動警示約談機制，先后約談了9個鎮、街道辦事處和2個用地單位。組建了由濟源市委、市政府督查局牽頭，監察、國土、公安等相關部門參與的督導組，督察各鎮、街道衛片執法整改工作進展。針對監測時段內未取得合法用地手續的華能沁北電廠三期、500千伏輸變電工程、污水處理廠二期等13宗用地，濟源市政府組織國土等有關部門逐宗進行立案調查，分類處置。目前這13宗違法用地罰款已全部到位，正在辦理相關手續。

以點帶面 狠抓落實

在全國引起軒然大波的沁北焦化廠案處置剛告一段落，在今年5月24日全國“未報即用”違法用地清查整改情況通報電視電話會議上，又通報了濟源市“未報即用”違法占地立案率低。對此，濟源市委、市政府高度重視，召開專題會議，認真分析立案率低的原因，安排部署解決措施和補救辦法。結合濟源市實際，市政府下發了《關于開展違法違規用地行為專項清查工作的通知》，對需要拆除整改的未報即用違法違規用地，由濟源市國土資源局向各有關鎮、辦事處去函督促其整改。同時，市政府組織公安、信訪、市政、電力等部門聯合執法，對違法違規用地建筑物進行拆除。市委、市政府督查局派出專人負責督導工作，親臨現場協調各相關單位拆除整改。由于有沁北焦化有限公司非法占地建設焦化廠被查處的前車之鑒，在這次查處中，有的違法占地企業自行組織人員將違法建筑物拆除，如王屋鎮楊溝村鐵廠占用非耕地2畝，涉及9棟建筑，像小山一樣堆積在工地上的1000多噸原料，還未來得及生產。盡管如此，在這次清查中，該企業積極配合，組織人員加班加點，僅用一天多時間不僅將違法建筑物全部拆除到位，而且將原材料全部拉走，成為濟源市違法用地整改的亮點。目前濟源市8宗違法違規用地均已按要求整改和拆除到位，共收繳罰款1.23萬元，拆除建筑物8150平方米，復耕土地76畝，黨政紀處分11人，移送司法機關2人。

談到下一步土地衛片執法檢查工作，濟源市國土資源局楊學忠局長深有感觸地說：“濟源市沁北焦化有限公司非法占地建設焦化廠案和全國“未報即用”違法用地清查整改情況通報，讓我們吸取了沉痛教訓。下一步，在耕地保護方面，我們將采取疏堵結合的方式，對違法占地，采取強硬措施，該拆除的拆除，該恢復地貌的恢復地貌，堅決堵??；對于推動地方經濟發展的重大項目，我們將通過政策引導，簡化程序，扎實推進重大項目的聯審聯批，完善建設用地保障“綠色通道”制度，加快報件報批進度，堅決不碰耕地紅線這根高壓線。”

（作者單位：濟源市國土資源局）