小班制與教師資源均衡配置
——沿海地區(qū)優(yōu)化教師資源配置的路徑思考

◆黃曉東

(浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院)

小班制與教師資源均衡配置
——沿海地區(qū)優(yōu)化教師資源配置的路徑思考

◆黃曉東

(浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院)

教師資源是教育資源的重要組成部分,教師資源的均衡配置,是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要前提。目前,在我國(guó)沿海地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展水平走在全國(guó)的前列,中小學(xué)的校舍建設(shè)、硬件配置以及經(jīng)費(fèi)等的差距也逐漸縮小。但是,教師資源在不同類別學(xué)校間的配置仍然存在廣泛的不均衡,這個(gè)問題不解決,勢(shì)必影響到該地區(qū)義務(wù)教育的進(jìn)一步發(fā)展。

一、沿海地區(qū)義務(wù)教育教師資源配置存在的突出問題

目前,沿海地區(qū)的教師資源配置主要存在以下幾個(gè)問題:

1.部分城區(qū)學(xué)校的班額偏大,教師工作壓力普遍較大

教育部對(duì)于中小學(xué)班額的規(guī)定是“小學(xué)每班不超過 45人,中學(xué)每班不超過 50人。”但在沿海地區(qū)的許多地方,尤其是大中城市以及各鎮(zhèn)街的城區(qū)中小學(xué),班額普遍在 50人以上,個(gè)別學(xué)校的班額甚至超過 60人。

另一方面,因?yàn)槿丝诹飨蛑行某菂^(qū),導(dǎo)致一些些偏遠(yuǎn)學(xué)校的班額日趨減少,個(gè)別農(nóng)村小學(xué)的班額只有 20人上下。而由于交通不便、政府財(cái)力有限等原因,這些學(xué)校一時(shí)不能撤銷。為了維持正常的教學(xué),這些學(xué)校還必須配備足額的教師。按國(guó)家規(guī)定的生師比來衡量,這些學(xué)校的教師大多已經(jīng)超編,這無疑是對(duì)教師資源的浪費(fèi)。

2.借讀生的大量存在,對(duì)教師資源的配置帶來很大的不確定性

由于外來務(wù)工人員子女隨父母就讀,沿海地區(qū)的中小學(xué)中,存在大量的借讀生。據(jù)筆者抽樣調(diào)查的情況,2009學(xué)年,在廣東順德區(qū)的初級(jí)中學(xué)中,借讀生占比為21.9%,小學(xué)借讀生占比更高,為44.7%。有些務(wù)工人員比較集中的鎮(zhèn)街,借讀生比本地戶籍學(xué)生還多。在長(zhǎng)三角地區(qū)的學(xué)校中,類似情況也廣泛存在。

借讀生由于其流動(dòng)性較大,對(duì)各地教師資源的配置帶來很大的不確定性。一個(gè)學(xué)校或一個(gè)地區(qū),不同學(xué)年的借讀生數(shù)量往往相差較大,這為教師的穩(wěn)定配置造成一定的困難。這一趨勢(shì)發(fā)展下去,將導(dǎo)致沿海地區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍總體超編。實(shí)際上,教師隊(duì)伍總體超編的情況,已經(jīng)在珠三角的若干區(qū)域開始出現(xiàn)。因此,各級(jí)教育行政部門必須未雨綢繆,早做準(zhǔn)備。

3.在部分偏遠(yuǎn)或規(guī)模較小的學(xué)校,教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重

中小學(xué)部分主要科目的教師超編,另一些科目則較為缺乏,其中小學(xué)的科學(xué)、計(jì)算機(jī)、音樂、體育、美術(shù)、思品教師以及初級(jí)中學(xué)的生物、地理、歷史等科目教師相當(dāng)缺乏。這種狀況,既與現(xiàn)行的教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制有關(guān),也與學(xué)校的規(guī)模過小有一定的關(guān)系。由于學(xué)校規(guī)模過小,導(dǎo)致在教師配置上,一些科目教師出現(xiàn)“沒有不行,一個(gè)太多”的情況。

二、小班制為優(yōu)化教師資源配置創(chuàng)造了契機(jī)

以上問題,可供選擇的解決方法有多種,比如,采取教師交流,推動(dòng)聯(lián)片發(fā)展,骨干教師支教等方式。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,這些方式都屬權(quán)宜之計(jì),要從根本上解決問題,一是要繼續(xù)改善邊遠(yuǎn)學(xué)校的辦學(xué)條件,提高邊遠(yuǎn)學(xué)校教師待遇;二是要推進(jìn)集約辦學(xué),通過撤并學(xué)校,擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模,為教師資源的重新配置提供足夠的空間;三是逐步推進(jìn)小班制,為教師資源的重新配置創(chuàng)造適合的土壤。本文重點(diǎn)就小班制談幾點(diǎn)看法。

追溯西方發(fā)達(dá)國(guó)家的教育發(fā)展歷程,小班制是教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。在新課改的背景下,實(shí)施小班制教學(xué),使學(xué)生能有更多的鍛煉機(jī)會(huì),有利于提高教學(xué)質(zhì)量,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。除此之外,小班制對(duì)于教師資源的均衡配置也有諸多的好處:

一是緩解目前教師超編的壓力,對(duì)部分班額較大、學(xué)生較多的學(xué)校,進(jìn)行減員增班,同時(shí)將部分學(xué)校中超編的教師調(diào)整到這些學(xué)生較多的學(xué)校,對(duì)于平衡各校的生師比,緩解超編的壓力,可以起到立竿見影的效果。

二是調(diào)整學(xué)校各科目教師的結(jié)構(gòu),使教師隊(duì)伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)更趨合理。目前沿海地區(qū)的教師配備,很多地方是按照班師比來配置的。以佛山市順德區(qū)為例,基本是按照小學(xué)每班 2.2人、初級(jí)中學(xué)每班 3.6人來配置教師。實(shí)施小班制后,教師的配置勢(shì)必增加,可以將多出來的編制用來引進(jìn)音樂、美術(shù)、體育、思品及初中的生物、地理、歷史教師。

三是減輕教師的負(fù)擔(dān),使教師的崗位安排更趨合理,教師資源的效能得到更為充分的利用。實(shí)施小班制,班額少了,班數(shù)多了,教師的編制多了,也為重新安排教師的任課年級(jí)、任課時(shí)數(shù)創(chuàng)造了契機(jī)。目前,由于部分學(xué)校教師編制不足,導(dǎo)致不少教師身兼數(shù)科,如小學(xué)語文教師兼思想品德課,數(shù)學(xué)教師兼科學(xué)課等情況都較為普遍。另外,有些教師雖然只任教單一科目,但由于班數(shù)少,導(dǎo)致一些教師跨級(jí)上課,不少教師跨兩級(jí)甚至跨三級(jí)上課,這使教師的工作壓力相當(dāng)沉重,精力分散,對(duì)于提高教學(xué)效率、促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展都極為不利。小班制的實(shí)施,可以使教師任教科目單一化,同時(shí)減少跨級(jí)上課的現(xiàn)象,使教師能夠集中精力,專注于本科目的教學(xué),這對(duì)于減輕教師負(fù)擔(dān),促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)都極其有利。

三、實(shí)施小班制的若干建議

小班制的實(shí)施,需要財(cái)政、人事等多方面的配合,目前尚不能在各地大規(guī)模推廣。但目前在珠三角、長(zhǎng)三角的部分地區(qū),已經(jīng)初步具備了實(shí)施小班制的條件。經(jīng)過多年的發(fā)展,這些地區(qū)的中小學(xué)辦學(xué)條件日益均衡,交通條件日益改善,而且教師績(jī)效工資實(shí)施后,使教師的收入差距進(jìn)一步縮小,工資待遇已經(jīng)不再成為教師流動(dòng)的障礙。這些背景,都使小班制的實(shí)施有了較好的社會(huì)氛圍。實(shí)際上,早在2003年,廣州的荔灣區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、天河區(qū)華康小學(xué)就開始推行小班制,而荔灣區(qū)沙面小學(xué)作為該區(qū)的首個(gè)實(shí)驗(yàn)點(diǎn),早在1998年便在一、二年級(jí)實(shí)行小班制。

為使小班制能在更大范圍內(nèi)推行,各地政府尚需要進(jìn)一步做好以下幾個(gè)方面的工作:

1.推進(jìn)教育資源的均衡配置,縮小各校辦學(xué)條件的差距

2007 年 10月,中共十七大報(bào)告提出“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”,要求“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”。在此背景下,地方政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)該將注意力放在薄弱學(xué)校的改造上,在財(cái)政投入上對(duì)薄弱學(xué)校進(jìn)行傾斜,努力改善這些學(xué)校的辦學(xué)條件,為小班制的推行創(chuàng)造物質(zhì)條件。

2.加大集約辦學(xué)的力度,推進(jìn)學(xué)校的撤并,進(jìn)一步優(yōu)化教育資源

小班制的實(shí)施,并非就地將現(xiàn)有班級(jí)進(jìn)行分拆,而是要將學(xué)校做大做強(qiáng)。學(xué)校有了足夠的規(guī)模,才能為教師的重新配置提供足夠的空間。沿海地區(qū)近年來交通建設(shè)卓有成效,區(qū)域內(nèi)的交通狀況一般都較好,學(xué)校的撤并,一般不會(huì)影響到學(xué)生的上學(xué)放學(xué)。即便部分學(xué)生離家較遠(yuǎn),也可以通過寄宿來解決交通問題。

3.小班制的推行,必然伴隨著大量教師的流動(dòng)

因此,在教師資源的配置上,應(yīng)該加大教師流動(dòng)的力度,不能僅僅依靠支教、幫扶等小范圍流動(dòng)的措施,應(yīng)該考慮建立教師定期流動(dòng)的措施,使每一位教師在 2～3個(gè)聘期內(nèi)至少流動(dòng)一次。

[1]佛山市順德區(qū) 2009年中小學(xué)學(xué)年統(tǒng)計(jì)報(bào)表.

[2]湯南,周淑儀,周武斌.廣州小學(xué)推行 30人小班制.信息時(shí)報(bào)[N]. 2003-2-28.