土地綜合整治正當時

□ 馮業茂

春節剛過，寧陵縣柳河鎮閆莊村黨支部書記閆明章便帶領村委班子成員,先找該縣縣政府主管領導，接著又到國土資源局軟磨硬纏：“俺從陽驛鄉后陳村參觀考察沒回家，專門來要求，今年咋也得讓我們村搞土地綜合整治，一天也不能再等了，請給指指路、幫幫忙。你看人家后陳村街道整齊，樓房林立，只有七戶農民種地，剩下的人或務工或經商，人人有活干，戶戶有錢花，日子越過越紅火。”

他們說的陽驛鄉后陳村，是寧陵縣開展土地綜合整治的11個試點村之一。

寧陵縣位于豫東平原西部，人多地少，勞動力富裕，長期外出打工人員占全縣60萬人口的1/3，村莊占地18.5萬畝，為耕地總面積的23%。2009年，該縣縣委、縣政府充分聽取國土資源局的意見和建議，決定以該局爭取到的省掛鉤趙村鄉、城郊鄉、柳河鎮和華堡鄉等四個重點試點項目為紐帶，集中人力、物力和資金，在全縣11個行政村率先開展土地綜合整治，有效增加耕地面積，提高農業綜合生產能力，并研究制定了得力措施。

縣政府成立了農村土地綜合整治指揮部，由縣委書記任政委，縣長任指揮長，有關職能部門領導為成員，制訂下發了《農村土地綜合整治方案》，各鄉鎮建立土地綜合整治領導小組。縣四大班子領導分包鄉鎮和試點村，每個試點村均由一名副縣級干部任前線總指揮，并與成員單位領導一起吃住在整治第一線。縣委、縣政府與各鄉鎮簽訂土地綜合整治工作目標責任書，納入年終考核內容，并設立土地綜合整治專項資金，按土地綜合整治節余的用地指標以每畝5000元的標準，對工作先進的鄉鎮給予獎勵。

在土地綜合整治工作中，該縣在規劃前認真調查研究，統籌兼顧，反復論證，廣泛征求意見，使規劃具有前瞻性、科學性、實用性和可操作性。規劃實施后，一張藍圖繪到底，保持規劃的嚴肅性和連續性。同時，充分尊重群眾意愿，切實保障村民的知情權、參與權和監督權，最大限度地保護群眾利益，減少經濟損失。對整治中去除的樹木、拆遷的房屋等合理作價，適當補償。

該縣將新增建設用地土地有償使用費適度（控制在40%以內）用于項目區村莊的土地綜合整治，并把城鄉掛鉤節省下來的耕地開墾費、新增建設用地有償使用費全部用于村莊整治，缺口部分由縣財政補貼。允許土地綜合整治的節余指標以每畝2萬元價格有償轉讓，其收益返還項目區使用。對適合農民承擔的防護林及土地平整等工程，直接交由當地鄉鎮政府由農村集體經濟組織進行施工，讓群眾直接得到實惠。同時，采取政府投資、涉農項目籌資和社會捐資相結合的方式強化資金投入。縣財政為每個試點村先期墊付200萬元作為啟動資金，用于新村道路規劃和公共設施建設。

目前，該縣11個試點村的規劃設計工作已經全部結束，大街和主干道早已開通，耕地得到統一平整，水電基本配套，部分舊房已經拆除，一些新居開始建成，農村面貌得到初步改觀。其中陽驛鄉后陳村初步實現了農村城市化，各項設施先進，功能齊全，耕地全部進行了合理流轉，村民過上了幸福生活，先后被商丘市確認為新農村建設示范村，被河南省確認為土地綜合整治十個試點村之一。