蘇北新農(nóng)村信息化建設(shè)現(xiàn)狀及其水平評(píng)價(jià)

王東

摘 要：運(yùn)用信息化理論知識(shí)，分析了蘇北地區(qū)新農(nóng)村信息化建設(shè)的特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，提煉了蘇北地區(qū)新農(nóng)村信息化建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立了蘇北地區(qū)新農(nóng)村信息化建設(shè)的評(píng)價(jià)體系。運(yùn)用系統(tǒng)分析的思路，采用層次分析法，專家打分法以及綜合指數(shù)法所創(chuàng)建的適合蘇北新農(nóng)村信息化測(cè)度的評(píng)價(jià)方法，對(duì)政府制定符合蘇北地區(qū)新農(nóng)村信息化建設(shè)的戰(zhàn)略提供了依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村信息化建設(shè)；信息化建設(shè)模式；AHP

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.12.028

Information-Building and Evaluation System of the New Rural in North of Jiangsu

WANG Dong

（Xuzhou Institute of Technology， Xuzhou， Jiangsu 221008，China）

Abstract： In this paper， the theoretical knowledge of the use of information， the use of qualitative analysis， quantitative calculation and analysis of the characteristics of information technology. On this basis， new North Jiangsu information construction in rural areas model was proposed， the North Jiangsu rural informatization construction of new evaluation indicators were refined and the northern Jiangsu area of new construction of rural information evaluation system was established. The use of systematic analysis of the ideas， AHP， experts points as well as the composite index scoring method for north of Jiangsu， created a new measure of information technology in rural areas of the evaluation methods which was suitable for the north of Jiangsu and provided a basis for the government to develop new rural areas.

Key words： information construction in new rural areas； information technology model； AHP

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是龐大的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)我國農(nóng)村信息化建設(shè)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑[1]。 “十三五”期間，蘇北的農(nóng)村扶貧開發(fā)面臨著難得的歷史機(jī)遇，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。蘇北農(nóng)村處于經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后的環(huán)境之中。社會(huì)發(fā)展程度低和信息化建設(shè)水平相對(duì)落后，提高蘇北農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力必須依賴于農(nóng)村信息化的建設(shè)。蘇北新農(nóng)村信息化建設(shè)的主要目的就是通過信息化建設(shè)，改善目前信息化服務(wù)落后的現(xiàn)狀，使得貧困地區(qū)人口可以享受到現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，及時(shí)接收先進(jìn)的思想與理念[2]。對(duì)于江蘇省而言，特別是蘇北的新農(nóng)村建設(shè)信息化是加快解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。蘇北的新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于改善蘇北地區(qū)的落后現(xiàn)狀，帶動(dòng)蘇北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。

1 蘇北地區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)現(xiàn)狀分析

隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，蘇北地區(qū)的農(nóng)村信息化水平也在逐步提高，但在信息化建設(shè)過程中仍然有一些問題存在。

（1）蘇北農(nóng)村地域廣闊，人口眾多，但集中化程度較低，且分布比較分散，這使得蘇北農(nóng)村信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)籌安排，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一布局和管理，使得信息化建設(shè)缺乏后勁。

（2）蘇北新農(nóng)村信息化建設(shè)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為突出。江蘇省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)率先進(jìn)行新農(nóng)村信息化建設(shè)，而蘇北地區(qū)進(jìn)行新農(nóng)村信息化建設(shè)的步伐緩慢，同時(shí)蘇北內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不平衡，同時(shí)在進(jìn)行信息化建設(shè)過程中進(jìn)展不一致，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，資金浪費(fèi)。

（3）蘇北農(nóng)村信息化建設(shè)缺乏目標(biāo)性，信息化程度較低。蘇北在新農(nóng)村信息化建設(shè)過程由于缺乏資金與技術(shù)，使得很多地方的農(nóng)村信息化建設(shè)缺乏指導(dǎo)，目標(biāo)不明確，且技術(shù)含量較低。

（4）蘇北農(nóng)村信息化建設(shè)存在“信息孤島”現(xiàn)象。蘇北各市在建設(shè)信息化過程中，缺乏信息和資源共享，影響了農(nóng)村信息化功能的最大化發(fā)揮。

2 蘇北新農(nóng)村信息化建設(shè)評(píng)價(jià)體系研究

2.1 新農(nóng)村信息化建設(shè)評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)選擇

結(jié)合蘇北地區(qū)新農(nóng)村信息化的特點(diǎn)、信息經(jīng)濟(jì)的測(cè)度理論及相關(guān)領(lǐng)域指標(biāo)體系的研究，根據(jù)國家信息化體系六要素（信息資源、信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、信息人才、信息化環(huán)境）和對(duì)農(nóng)村信息化建設(shè)的總體分析[3-4]，并充分考慮指標(biāo)體系建立的原則，本文界定了農(nóng)村信息化水平測(cè)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的總體框架，并從這六個(gè)方面攝取了具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)。本文采用“綜合指數(shù)法”對(duì)蘇北新農(nóng)村信息化效果測(cè)度評(píng)價(jià)分析[5]。通過比較分析蘇北新農(nóng)村信息化發(fā)展水平的“綜合指數(shù)”和“子項(xiàng)指數(shù)”，來對(duì)信息化建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過專家打分法得出了新農(nóng)村信息化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，具體權(quán)重及指標(biāo)見表1。

2.2 蘇北新農(nóng)村信息化建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)果分析

本文在選取指標(biāo)的基礎(chǔ)上通過蘇北各市統(tǒng)計(jì)年鑒及農(nóng)業(yè)信息化相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，選取蘇北五市2014年的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，從而計(jì)算蘇北各個(gè)城市的綜合指數(shù)，具體結(jié)果見表2。從表2中可以看出。農(nóng)村信息資源方面，淮安得分最高，宿遷得分最低。這說明淮安在廣播電視覆蓋率以及農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面相較而言要更快一些，而鹽城、宿遷、連云港則需要進(jìn)一步加強(qiáng)。鹽城在農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施方面優(yōu)勢(shì)最為明顯，徐州次之，宿遷的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較大的提升空間。徐州在農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村信息人才、農(nóng)村信息化環(huán)境方面有較明顯的優(yōu)勢(shì)，淮安在農(nóng)業(yè)信息人才和環(huán)境方面較弱，鹽城的農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展稍弱。但宿遷在這些方面表現(xiàn)均不理想。

根據(jù)結(jié)果，蘇北五市的信息化建設(shè)綜合總指數(shù)的排名為：徐州，連云港，鹽城，淮安，宿遷。

3 提高蘇北農(nóng)村信息化水平的對(duì)策建議

蘇北農(nóng)村信息化建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但仍然存在一些問題，發(fā)展相對(duì)滯后。這種狀況已成為蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。為實(shí)現(xiàn)蘇北農(nóng)村地區(qū)信息體系水平的提高和縮小城鄉(xiāng)差別以及全社會(huì)信息化建設(shè)，根據(jù)前文對(duì)蘇北新農(nóng)村信息化建設(shè)的體系評(píng)價(jià)，現(xiàn)提出以下建議。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃

蘇北地區(qū)要把農(nóng)村信息化建設(shè)放在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要地位，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，將農(nóng)村信息化建設(shè)落到實(shí)處[6]。尤其是要結(jié)合蘇北的地區(qū)特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村信息化的發(fā)展現(xiàn)狀和問題，完善信息化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)農(nóng)村信息化。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)村信息資源的整合和共享

新農(nóng)村信息化建設(shè)的核心是統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資源和信息，因此要加強(qiáng)涉農(nóng)信息的共享和整合，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，需要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和推動(dòng)不同地區(qū)間的涉農(nóng)信息共享[7]。推動(dòng)農(nóng)村信息建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，為信息資源的共享降低制度障礙，提高信息采集和共享的效率。

3.3 加強(qiáng)資金投入和政策扶持

要進(jìn)一步加大對(duì)蘇北農(nóng)村信息化建設(shè)的資金投入和政策扶持，以政府資金投入為主導(dǎo)，加大優(yōu)惠政策扶持力度[8]。政府投入不僅僅要關(guān)注于硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更需要加大信息化建設(shè)的軟環(huán)境建設(shè)。因此，應(yīng)充分發(fā)揮蘇北農(nóng)村和農(nóng)業(yè)管理部門在信息體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，提高各部門的積極性。

3.4 提高信息共享效率，降低信息成本

農(nóng)民所需的涉農(nóng)信息涉及科技、教育、氣象、水利等多個(gè)方面，這對(duì)農(nóng)村信息化建設(shè)的綜合性和效率性提出了更高的要求。因此，要通過建立農(nóng)村信息化網(wǎng)站、加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)來提高信息共享效率[9]。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)中介組織、大的涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)以及相關(guān)的民營(yíng)企業(yè)結(jié)合自己的服務(wù)對(duì)象和業(yè)務(wù)，開設(shè)特色化的農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)站，降低信息搜集成本。

3.5 提升蘇北農(nóng)村信息化人才的教育水平

人才是農(nóng)村信息化的關(guān)鍵，要促進(jìn)信息化水平的提高，就需要一大批懂技術(shù)、會(huì)應(yīng)用的信息化人才。蘇北農(nóng)村信息化人才培養(yǎng)有以下途徑：一是加強(qiáng)高水平人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)地方院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專門人才；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信息化的普及教育，逐步培養(yǎng)一支適應(yīng)農(nóng)村信息化發(fā)展的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍[10]。同時(shí)還應(yīng)積極組建成由農(nóng)民、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、市場(chǎng)信息員等相關(guān)方面構(gòu)成的信息服務(wù)隊(duì)伍，以便及時(shí)獲取和發(fā)布傳遞信息。

3.6 加強(qiáng)對(duì)蘇北農(nóng)民的智力支持

蘇北農(nóng)村中大多數(shù)有知識(shí)和能力的青壯年都外出打工，留守農(nóng)村的農(nóng)民文化水平普遍偏低，信息化意識(shí)不強(qiáng)，缺乏應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力。因此，需要加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，在有條件的地區(qū)設(shè)立農(nóng)民信息技術(shù)培訓(xùn)基金，明確培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象，以點(diǎn)帶面，逐漸擴(kuò)大培訓(xùn)對(duì)象范圍。建設(shè)農(nóng)村信息化培訓(xùn)中心，強(qiáng)化師資力量，加強(qiáng)農(nóng)民信息化應(yīng)用水平。

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