如何編寫土地勘測定界報告

浙江省統一征地事務辦公室 陳建弟

如何編寫土地勘測定界報告

浙江省統一征地事務辦公室 陳建弟

國土資源部國土資發［2009］8號文件《關于改進報國務院批準單獨選址建設項目用地審查報批工作的通知》，旨在縮短報批周期，簡化報批中材料復雜等問題，把原來的35件材料減少到10件，其中勘測定界報告也屬減少之列，因此不少同仁認為報部項目可以不寫勘測定界報告了，或者就寫一個簡單的說明即可，有的盡管寫了，但編寫的內容和質量都不盡人意。在實踐工作中，筆者認為無論是報部項目還是報省項目，不管報批材料如何簡化，但作為土地報批前期工作的技術性資料——土地勘測定界報告不僅要寫，而且更要認真編寫，因為報批材料縮減了，但土地報批前期土地勘測、調查等一系列基礎工作及基本數據的由來，只有從土地勘測定界報告中得到反映，要讓征收土地、組織報件材料的有關人員能從勘測定界報告中了解該項目的項目概況、用地情況、權屬關系、地類和面積情況等，達到方便土地征收政策處理、順利組織申報材料的目的。如何編寫土地勘測定界報告，筆者將近年來組織實施我省內國家或省重點建設項目中土地勘測定界報告編寫的實踐和應用情況介紹給同行，以便大家在實際工作中參考。

一、土地勘測定界報告的基本內容

土地勘測定界報告編寫的基本內容一般分為四大部分：第一部分為概況；第二部分為組織實施；第三部分為成果資料；第四部分為其他事項。實際編寫過程中可根據項目大小、繁簡程度及工作流程安排章節。本文介紹中等及中等以上規模項目的土地勘測定界報告的編寫要點。

1、概況的編寫要點

概況部分一般要簡述清楚工程概況和任務概況兩個方面的內容。工程概況首先要介紹該項目的名稱、規模、特點、性質（能源、水利、交通、商業等）、建設的意義等，其二，說明該項目的立項依據及土地預審情況，包括該項目的地理位置、行政隸屬、地形地貌特征、經濟狀況及交通狀況等。任務概況要述清項目的委托單位（業主）及其全稱，重點介紹委托目的、一般要求、特殊要求、完成任務時間及質量要求。

2、組織實施的編寫重點

該部分可從四個方面來考慮編寫：一、工作依據，即開展該項目的政策依據和技術依據，其中政策依據主要是國土資源部和省國土資源廳出臺的土地征收、劃撥、出讓等辦理審批手續時的有關文件；技術依據主要是近年來國家或省頒布的有效期內的技術規范、規程等。二、預計工期及勘測組織情況，主要說明開展本項目的起訖日期，投入的儀器設備、技術人員及其職稱情況。三、作業規格，要說明采用的平面坐標系統、高程系統、投影帶、中央子午線、比例尺及等高距等。這些元素都是非常重要的，其中投影帶和中央子午線是利用該成果時必須考慮的問題，而比例尺和等高距則標明了該成果的精度問題。四、實施本項目的方法技術，內容涉及到控制、測圖、放樣、權屬地類調查、面積計算匯總、圖件編制等幾方面，應側重介紹本次勘測定界所采用的技術方法與軟件應用，而實施過程中遇到的特殊難點及處理的技術措施則要重點敘述。

3、成果資料的編寫內容

成果資料部分主要敘述三個方面：一、取得的成果，如通過權屬調查，明確了該項目用地所涉及到的鄉、鎮、行政村及宗地數量，再如通過勘測定界確定該項目的總用地面積，分權屬單位面積，集體土地和國有土地面積情況，按地類和用地功能分類面積情況。二、成果質量，通過詳細敘述項目的質量管理措施、內外業質量檢查驗收方法、精度評定等文字和數據來證明成果的可信度。三、資料目錄，項目完成后取得成果資料一般分為測繪資料（控制成果、基礎地形圖等）；土地勘測資料（權屬調查資料、地類調查資料、各類土地面積計算統計表、用地界址點成果表等）；圖件資料（土地勘測定界圖、用地位置示意圖等）；文字資料（技術設計書、質量檢驗報告、土地勘測定界報告等）。

4、其他事項的編寫

對于報告正文中未涉及的問題均可在其他事項部分逐一闡述清楚。如實施土地勘測單位的資質等級、資質編號；附件資料的內容、數量；項目實施中有哪些不可預見的問題，如何處理；文明安全生產；成果應用中應注意的問題等等均可在其他事項部分一一說明。

二、編寫土地勘測定界報告的注意事項

1、土地勘測定界報告要根據本項目的特點認真編寫，切忌不可參照其他項目生搬硬套，更不可在網上下載，東拼西湊，否則很容易出現張冠李戴、答非所問等低級錯誤的情況。

2、報告編寫人最好是親身參與該項目的技術人員或項目負責人。

3、編寫報告時要收集該項目的所有資料，編寫人更要認真仔細查閱項目資料、熟悉資料，理解資料的含義。

4、編寫報告時要先列出提綱并按章節排列，報告所要表達的內容齊全后再逐一編寫。

5、要注意勘測定界報告和勘測定界技術設計書的編寫區別，設計書中往往是提出要做什么、怎么做，要求如何等，而報告中則應該體現的是做了什么、怎么做的，如何解決等等，切忌出現設計語言。

6、編寫報告時要注意圖、文、數的關系，一般能用插圖的盡量不用附圖，能用插表的盡量不用附表，這樣讀者在看報告時才會有連貫性，不會看了前面的內容再去找后面的數據，一份好的報告應該是圖、文、數并茂讓人看了有身臨其境的感覺。

三、結束語

勘測定界報告是一個建設項目土地勘測調查方面的總結性文字材料，它不僅要對勘測成果作重點表達，也要對項目概述、作業依據、技術方法等方面進行必要的描述，因為勘測成果是用地申報和征地政策處理過程中直接采用的數據，而成果質量和工作的完整程度必須要滿足當時的應用需要和后期的利用價值，所以項目概述、作業依據、技術方法等則關系到勘測成果的可溯性和延伸性。勘測定界報告的編寫，每個作業單位都有自己的思路和方法，值得共同商榷完善。