真抓實干促規(guī)范務實創(chuàng)新謀發(fā)展
——杜橋分局狠抓依法行政提升國土資源管理水平

臨海市國土資源局 錢永輝

真抓實干促規(guī)范務實創(chuàng)新謀發(fā)展
——杜橋分局狠抓依法行政提升國土資源管理水平

臨海市國土資源局 錢永輝

臨海市國土資源局杜橋分局成立于1998年9月，下轄8個辦事處、4個社區(qū)、123個行政村，總面積186平方公里，人口20.3萬，人均耕地0.37畝。該分局現(xiàn)有在編干部職工17人、合同制臨時工11人，其中黨員18人。建有黨支部和工會組織，下設五個辦公室、一個辦事大廳、一個統(tǒng)一征地事務所和一個檔案室。

近年來，該分局在上級國土資源部門和當?shù)攸h委政府的正確領導下，認真學習和實踐科學發(fā)展觀，把依法行政作為主動服務、嚴格管理的重要措施，努力營造依法行政、文明執(zhí)法的良好氛圍，使依法行政工作扎實有序地推進。連續(xù)11年在杜橋鎮(zhèn)黨委、政府組織的30多家部門單位行風建設聯(lián)評中榮獲第一名，連續(xù)四期榮獲“臺州市文明單位”稱號和兩期獲得“省級文明國土資源所”稱號，先后兩次被評為省級愛國衛(wèi)生先進單位。其主要做法是：

一、求真務實，著力規(guī)范依法行政行為

1、強化學習抓素質。要實現(xiàn)依法行政，首先就得學法、懂法。杜橋分局十分重視抓干部職工的學習培訓，努力提高隊伍素質。一是采取集中學習和自學相結合的辦法，組織大家認真、系統(tǒng)地學習《土地管理法》、《礦產資源法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》和《公務員依法行政讀本》等法律、法規(guī)，對于那些剛出臺的新政策新法規(guī)，總是在第一時間組織干部職工認真學習深入研究。二是采用走出去、請進來的辦法，相繼組織人員赴溫嶺、椒江、建德、縉云等縣市學習國土資源監(jiān)察、建設用地批后監(jiān)管和構建崗位風險防范體系等經(jīng)驗，經(jīng)常邀請上級領導和專家來分局授課輔導。三是相繼舉辦了應知能力、電腦應用、耕保利用、土地開發(fā)和規(guī)劃知識、法規(guī)教育等培訓，并積極鼓勵和選派執(zhí)法人員參加上級組織的各類業(yè)務培訓；對諸如第二次土地調查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等一些政策吃不準的，就主動到省廳、臺州市局上門討教，直到吃透為止。四是建立了圖書室，購置各類業(yè)務書籍，以及政治、社會和科學綜合類書籍上千冊，供廣大干部職工學習，努力提高全體干部職工的依法行政能力和整體素質。

2、強化制度抓管理。在全面推進依法行政工作中，高度重視制度建設，堅持以制度管事、管人，著力規(guī)范行政行為。一是相繼制訂了9項工作職責、22項制度、8個主要業(yè)務流程，為推進依法行政工作，正確履行行政管理職責確立了標準，提供了完善的制度保障。二是根據(jù)臺州市國土資源局規(guī)范化建設的要求，建立了46本業(yè)務臺帳，指定專人填寫登記，確保分局的各項工作正常、有序地開展。三是堅持把各項行政許可、各類業(yè)務全部整合納入市行政服務中心國土窗口統(tǒng)一受理，實行一個窗口進出，業(yè)務辦理流程全程跟蹤，限時辦結。四是認真落實一次性告知制度，對擬報件逐一核對，資料齊全予以收件，并出具收件通知單和辦事時限承諾單。對不符合要求的事項，根據(jù)退辦審批單一次性書面告知服務對象需完善的事項，不使群眾跑冤枉路。五是堅持依法辦案，做到每宗行政處罰案件必須具備案件來源、立案、調查、取證、集體討論、調查報告、處罰聽證、處罰決定、行政復議、移送法院等程序；查處案件做到兩個以上辦案人員，證據(jù)齊全確鑿，運用法律條文準確，每宗行政處罰案件從定性及處罰條文上均按法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格執(zhí)行不走樣。據(jù)統(tǒng)計，2006年至今共辦理行政執(zhí)法案件231件，組織行政執(zhí)法28次，拆除違法建筑31處7874平方米；挖石碴復耕4處740平方米；沒有出現(xiàn)行政復議、行政訴訟案件，行政違法案件查結率達100%；調處信訪案件16 2起，結案率100%，其中息訪56件，息訪率為34.57%。

3、強化監(jiān)督抓落實。一是實行政務公開，在陽光下行政。圍繞建設用地報批、土地開發(fā)整理、地籍發(fā)證、土地交易變更、國有土地出讓、國土資源監(jiān)察等各個環(huán)節(jié)，加強政務公開，規(guī)范內部管理，將各類業(yè)務的辦事須知、程序、收費標準及辦事結果等在分局政務公開公示欄上進行公示，實現(xiàn)了信息、審批、運行全面透明，確保行政權力依法、公開、規(guī)范、高效運行。還免費為全鎮(zhèn)123個行政村安裝了土地事務公示櫥窗，對農村私人建房實行批前資格公示和批后結果公示，接受廣大村民監(jiān)督。二是對群眾最為關心的農村私人建房、國有土地出讓和土地整理項目工程等，堅持公開、公平、公正的原則，以級差排基方式進行公開拍賣和招投標，杜絕人情地、人情工程等不正之風。三是內設紀檢員，對外聘請行風建設監(jiān)督員，設立廉政建設舉報箱和監(jiān)督投訴電話，接受全社會監(jiān)督。經(jīng)常召開民主生活會，行風建設監(jiān)督員會議，認真查找政務公開和廉政建設、行風建設中存在的問題，虛心聽取行風監(jiān)督員的意見和建議，積極落實整改措施。四是建立崗位風險防范體系，認真全面排查崗位廉政風險點，確定風險等級，落實防范措施。由于廉政措施有力，監(jiān)督機制健全，迄今杜橋分局經(jīng)辦的建設用地報批、土地開發(fā)整理項目工程招標、國有土地出讓、土地交易變更等高危項目均沒有出現(xiàn)違法違紀行為，在社會上樹立了廉潔國土的良好形象。

二、開拓創(chuàng)新，著力提高依法行政水平

1、和諧規(guī)劃，科學布局。杜橋鎮(zhèn)1997年編制的土地利用總體規(guī)劃，在當時引導和控制城鄉(xiāng)合理用地、保護耕地方面發(fā)揮了積極的作用。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，原鎮(zhèn)、村規(guī)劃不同步等問題已逐步顯現(xiàn)，導致實際用地與規(guī)劃用地“錯位”，該用的土地報不上來，批準的項目落不了地。“征地難”已成制約當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。在本次土地利用總體規(guī)劃修編中，杜橋分局吸取以往的教訓，把規(guī)劃與實施結合起來，創(chuàng)新完善規(guī)劃實施保障措施，認真做好規(guī)劃修編的調研和前期工作，充分尊重民意，將告知程序細化、前置。先通過召開村支部、村民委、村黨員代表、村民代表等四個會議，征得老百姓同意；再通過簽訂規(guī)劃空間定位協(xié)議書，建立“規(guī)劃空間利用保證金”制度，做好相關規(guī)劃的銜接，確保修編后的規(guī)劃空間定得下、用得了、不錯位，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供規(guī)劃保障支撐。

2、和諧征地，重視民生。土地征用是最容易引發(fā)矛盾的敏感問題。2004年杜橋分局就提出了“和諧征地”理念，在征地上嚴格把握規(guī)劃合理可行、標準充分論證、群眾必須滿意三條標準。在干部群眾對征地不理解時，不是進行強行征地，而是組織被征地村干部、黨員和村民代表到各地的工業(yè)發(fā)展區(qū)參觀學習，讓他們親眼目睹開發(fā)不僅能帶來經(jīng)濟發(fā)展，還能解決百姓就業(yè)，帶動群眾得到更多的實惠。并通過召開征地座談會、討論會，耐心解答征地政策，消除群眾疑慮，形成共識，變“政府要農民征地”為“農民要政府征地”。自2006年以來，杜橋鎮(zhèn)共實現(xiàn)和諧征地5631畝，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了用地保障。同時，在實施征地時，將10%的被征用地留給征地村，鎮(zhèn)區(qū)內的幫助村里建市場，發(fā)展第三產業(yè)；鎮(zhèn)區(qū)外的幫助村里建標準廠房，出租給企業(yè)，反哺被征地農民，解決了一批中小企業(yè)用地問題。自2006年以來，杜橋分局共幫助相關村建立各類專業(yè)市場6個，標準廠房5萬多平方米，有效地壯大了村集體經(jīng)濟，讓農民失地不失利。

3、和諧供地，保障發(fā)展。為貫徹節(jié)約集約用地方略，杜橋分局積極當好當?shù)攸h委政府參謀，改變以前工業(yè)用地遍地開花的狀況，將工業(yè)集聚區(qū)從原來的4個整合成現(xiàn)在的1個，實行成片開發(fā)，資源共享，提高工業(yè)項目準入門檻，嚴把供地關。為減少項目落地引發(fā)信訪問題，他們推出工業(yè)用地熟地出讓制度。在土地征好后，根據(jù)企業(yè)的需要，由政府把出讓地塊土碴填好，道路基礎設施、排污排水、電力設施等做好，再掛牌出讓。這樣企業(yè)取得土地后，可立即上馬，既能降低建設成本，縮短建設時間，又可減少用地糾紛。同時便于促產促建，提高土地利用率、產出率。另外，推行熟地出讓后，在政府性工程招標中，嚴禁使用亂采亂挖土石渣，從源頭上防止了非法采礦案件的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2006年至今共實現(xiàn)和諧供地7673畝，落實項目用地214宗，供地率達100%，用地總量約占全市的二分之一，工業(yè)產值連續(xù)5年實現(xiàn)兩位數(shù)的遞增，有效推動了當?shù)亟?jīng)濟社會的快速、健康發(fā)展。

4、和諧開發(fā)，保護耕地。一是率先開展宅基地“三統(tǒng)一”工作。通過試點先行、政府推動、政策促動、群眾發(fā)動和上下聯(lián)動，開展宅基地“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一安排”。通過不懈努力，共為5042戶農民安排建房6346間，拉動群眾和村集體投入13億多元。同時，通過宅基地“三統(tǒng)一”，激活了農村消費市場，拓展了經(jīng)濟社會發(fā)展空間，促進了農民就地就業(yè)，助推了新農村建設，走出一條宅基地整治與經(jīng)濟社會發(fā)展有機結合的新路子。二是建立嚴格的耕地保護制度。將耕地保護納入政府目標考核體系，政府同辦事處、辦事處同村、村同組（戶）依次層層簽訂耕地和基本農田保護責任狀，并把耕地和基本農田層層分解，具體落實到田塊和責任人。三是落實占補平衡。自2006年以來，杜橋鎮(zhèn)已投資并通過省廳驗收的土地開發(fā)整理項目共3個，新增耕地463畝，實施宅基地復墾項目7個，新增耕地1028畝，圍涂造地4萬畝，建成標準農田1.5萬畝、優(yōu)質園地949畝，已連續(xù)11年實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。面對所取得的成績，杜橋分局沒有放慢前進的腳步，以行為上再規(guī)范、工作上再創(chuàng)新為抓手，全面推進依法行政工作再上新水平、再登新臺階，為當?shù)亟?jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻！