建立長效機制推進供銷社系統農業標準化工作

文/周加洪 包中海 張西華

農業標準化是農業科技成果轉化為生產力的紐帶和橋梁。通過標準化，可以將科技成果轉化為一系列農業技術和管理標準，從而使科技成果滲透到農業生產的全過程中，加速科技成果轉化為現實生產力。農業標準化的主要內容就是規范農業生產，形成農產品的開發、生產、加工、銷售一條龍格局，走專業化、市場化發展的道路。浙江農業標準化推廣的實踐表明，農業標準能有效地降低生產成本、促進農產品的品牌化和提高經濟效益，是發展浙江現代高效農業的有效途徑，也是農民增收的有效辦法。

Spencer Henson和Georgina Holt認為英國農業產業經營者采用標準化有四個動機因素：內部效率、商業壓力、外在要求和良好規范。Enneking等對德國豬肉、鳥類養殖和土豆種植三個農產品行業的行業標準進行研究，認為實施標準化的主要動機為改善聲譽和形象以及擴大銷售，并受到了行業變量的影響。天津大學管理學院副教授盧嵐認為我國農業標準化實施主體的動機來自政府的推動和消費者市場的拉動，兩方面的力量促使產前、產中、產后以及流通環節實施農業標準化。農業標準化實施過程中，政府、合作社和企業都發揮了重要作用。

農業標準化在浙江省供銷社的探索與實踐

供銷社是為農服務的合作經濟組織，立足農村、服務“三農”是供銷社的本質所在。全省供銷社通過推進“新網工程”建設，領辦農民專業合作社，強化基層組織建設，發展壯大農業龍頭企業，組織實施農業綜合開發，開展為農培訓等工作，不斷地拓展為農服務領域。為了培育農業龍頭企業、規范農民專業合作社發展，提高農產品質量，增強市場競爭力，浙江省供銷社在推進農業標準化工作上進行了積極的探索和實踐，取得了顯著成效。

農民專業合作社規范化建設卓有成效。全省供銷社十分重視組織發展農民專業合作社，截至2009年底，累計創辦領辦農民專業合作社1606家，涵蓋全省農業的所有主導產業、特色產業和骨干農產品。各級供銷社組織大力開展示范性專業合作社創建工作，現已有各類示范社476家，其中國家級7家、省級157家、市級194家、縣級118家。

供銷社領辦的專業合作社規范化建設具有以下顯著特點：一是合作制特征明顯，農民主體地位突出，運作規范；二是供銷社注重產權投入，真正與農民成員結成利益共同體；三是注重與市場對接，加強農產品市場競爭力的培養和提高；四是探索服務內涵取得新突破，生產服務、供銷服務、金融服務已成為農民社員提供綜合服務的有效手段。

農業標準化示范區建設不斷深化。為了推動浙江省系統農業標準化工作，浙江省在全國供銷社系統中率先下發了《關于在專業合作社中加快推行農業標準化工作的通知》，提出了農業標準化工作的目標、任務和工作措施，確立了以農民專業合作社為抓手，以農業標準化示范區建設為突破口的工作策略，同時引導各專業合作社圍繞發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品，開展基地化種養、標準化生產、品牌化經營，先后組織舉辦了5期農業標準化培訓班，大力開展農業標準化知識的宣傳推廣工作。浙江旗海海產品、新昌長毛兔、慶元百山祖香菇、紹興市興農果蔬等一批專業合作社率先開展農業標準化示范區建設的實踐。今年省供銷社又組織具有地域特色的如臨海密桔、常山胡柚、開化茶葉、仙居楊梅、金華白桃等專業合作社申報國家級農業標準化示范區建設項目。

良好農業規范認證試點工作取得階段性成果。2008年底，浙江省供銷社被中華全國供銷合作總社確定為開展農民專業合作社良好農業規范（GAP）認證試點單位之一。為了有效地完成良好農業規范認證試點工作，2009年初，省社組織召開了全省供銷社系統農業標準化工作會議暨農民專業合作社良好農業規范（GAP）認證試點培訓班，極大地推動了全省系統的農業標準化工作，杭州、臺州、紹興、麗水農業標準化工作推進明顯加快。仙居縣農合楊梅、慶元縣百山祖香菇2家專業合作社獲得全國首批共20家單位全球良好農業規范互認證書，其產品取得進入歐盟市場資格。目前，正組織12家農民專業合作社開展第二批良好農業規范認證試點。

農產品流通領域標準化不斷推進。農產品標準化生產和農產品現代化流通是農業產業化相互促進的兩個重要環節，農業標準化生產為農產品流通提供了支撐，農產品流通同時又促進農業標準化生產。金華農產品批發市場列為全省僅3家全國服務業標準化試點單位之一，組織開展了國家級農產品物流標準化試點，已完成了100多項標準的制訂工作。為了推進農村現代流通網絡的規范化建設，積極參與了《農村日用消費品連鎖經營網絡規范》、《農業生產資料連鎖經營網絡規范》行業標準的制訂。并積極配合中華全國供銷合作總社開展再生資源回收利用和農產品經營網絡體系標準制訂工作，積極參與龍井茶標準的制訂工作。此外，積極推動系統質量管理工作，組織實施企業卓越績效模式，其中浙江供銷超市有限公司、杭州中萃食品有限公司、杭州土特產集團公司、浙江萬豐集團制藥公司和紹興至味食品公司5家企業被認定實施卓越績效模式先進企業。經省政府辦公廳同意，今年省供銷社又成為浙江省農產品質量安全監督檢測協調會議制度成員單位。

建立長效機制，加快推進供銷社系統農業標準化工作

目前全省系統推進農業標準化工作的主要動力來自于組織的推動和政策的引導，真正能夠有意識、主動、自覺地實施農業標準化的主體還不多。借鑒歐美、臺灣等發達國家或地區實施農業標準化的先進經驗，供銷社必須要從實際出發，構建農產品標準化建設的長效機制，走出一條具有供銷社自身特點的農業標準化工作新路。結合供銷社的特點、優勢，下一階段重點抓好以下幾項工作：

推行合格供應商評價制度，引領農業標準化工作。推行農產品市場準入制度，實施良好農業規范認證，盡快建立和實施合格農產品供應商評價體系，開展中國合格農產品供應商試點，引導農產品的產銷主體必須按照統一規范的標準組織生產、流通，打造超市（SUPERMARKET）+合格農產品供應商（CERTIFICATED SUPPLIER）+ 農戶（FARMER GROUP）的農產品供應鏈模式，從而形成推進農業標準化工作的長效機制。

以農民專業合作社為抓手，實施農業標準化工作。實施農業標準化需要以規模為基礎，充分依托農村合作經濟組織的力量。臺灣的農會、產銷班、合作社等農村合作組織在農業生產、運銷、技術推廣、農村信用、農業保險和實施農業標準化等方面發揮了重要作用，成為農村經濟建設的骨干力量。因此，供銷社應以農民專業合作社為抓手，大力推進農業標準化示范區建設、良好農業規范認證試點及無公害、綠色、有機農產品“三品”認證工作，通過農民專業合作社農業標準化工作的示范引領作用，帶動廣大農戶開展標準化生產。

加快推進農產品流通標準化，拓展農業標準化工作。隨著農產品的不斷豐富，農產品流通對農產品生產的反作用日益凸顯。因此，供銷社要著力加快流通領域標準實施與推廣。首先，要及時總結推廣金華農產品批發市場開展國家級農產品物流標準化試點等先進地區的經驗，積極培育發展標準化管理的農產品批發市場，并以大中型農產品批發市場、物流配送公司和大型連鎖超市為主體，積極推進農產品質量安全、等級、定量包裝、包裝標識等標準的制訂和實施。其次，引進GAP、ISO9000、HACCP等質量管理體系，加大對農產品品牌的培育，建立一套比較健全的農產品品牌培育體系。最后，推進無公害農產品、綠色食品、森林食品、有機食品等認證，著力培育一批影響力大、競爭力強、知名度高的名牌產品和地理標志保護產品，不斷拓展流通領域農業標準化工作，加速形成實施農業標準化的倒逼機制。