加強和改進經偵執法工作的若干思考
——以湖州市為例

沈曉明

（湖州市公安局，浙江湖州 313000）

加強和改進經偵執法工作的若干思考
——以湖州市為例

沈曉明

（湖州市公安局，浙江湖州 313000）

目前，在經偵執法過程中存在不少問題。分析其原因，主要有：外在因素干預較多，法律法規不健全，執法程序規定不統一，個別司法解釋相矛盾，民警專業素質不高，對經偵執法質量不重視，制度執行不力，等等。對此，應從加強立法、提高民警素質以及加大執法監督等方面入手，提高經偵執法規范化水平。

經偵執法；公安機關；湖州市

近年來，湖州市公安經偵部門大力加強經偵執法規范化建設，牢固樹立執法價值、執法效益、執法辦案、執法政策四統一的辯證執法觀，力求嚴格執法、公正執法、文明執法的一致性，努力促進經偵執法水平和辦案質量的提高。但是，由于種種原因，經偵執法方面還存在著一些不容樂觀的問題。正視并研究解決這些問題，對于經偵工作的發展至關重要。本文試結合湖州實際，在分析經偵執法問題及原因的基礎上，就如何加強和改進執法工作作些探討。

一、執法問題

（一）受案、立案方面。一是接受刑事案件回執制度未落實，使得有些案件在執法檢查中反映出未及時受理、審查。二是對行政執法單位移送案件初查時間超期。主要是土地案件應當自接收移送案件之日起三日內，依法進行審查，作出立案或者不予立案的決定，而不是民警認為的十日、三十日。三是不予立案的告知不規范。《不予立案通知書》是對于有控告人的案件作出，其他案件沒有必要出具。但對行政執法機關移送的涉嫌犯罪案件，公安機關作出立案或者不立案的決定，應當書面告知移送案件的行政執法機關、同級人民檢察院及相關權利人。四是不及時立案。主要表現在執法人員對經濟犯罪的構成要件研究不透徹，對法律、法規理解不深，對案情不作深入了解，只憑表面現象作出否定結論，導致該立案的不立案、貽誤戰機，造成打擊不力。對一些必須采取進一步偵查措施的案件，往往因被控告人、舉報人未到案詢問而拖到30日乃至60日才立案采取措施。對“公安機關刑事立案統一采用以事立案的標準，對經過審查認為有犯罪事實需要追究刑事責任，且屬于自己管轄的案件就應當及時立案”的規定把握不準。五是案件名稱不規范。對立案統一采用以事立案的標準，案件名稱填寫方法不規范。

（二）強制措施使用方面。主要是取保候審的操作問題：一是限制出境的執行問題，在取保候審期間，公安機關應當根據案情需要，將有出入境證件的犯罪嫌疑人列為限制出境對象；將無出入境證件的犯罪嫌疑人列為法定不批準出境通報備案人員。二是保而不審、保而不偵的問題。對嫌疑人取保候審后沒有后續偵查工作。還有時間計算錯誤（對強制措施起始時間及結束時間的計算、法律要求時、日是從次日、時計算）、異地抓獲人員的刑拘手續問題、提訊證記錄與訊問筆錄的銜接問題。

（三）偵查活動方面。一是偵查工作不及時、取證不全面，在犯罪嫌疑人的犯罪事實已基本查清的情況下，沒有對其及時采取刑拘等強制措施；二是未及時將贓款返還給受害單位；三是立案偵查后對犯罪嫌疑人使用詢問通知書；四是筆錄存在簡單復制和粘貼現象；五是調取證據不規范；六是呈請報告書制作不規范。

（四）當事人權利保護方面。當事人權利保護存在欠缺，主要表現在：一是權利、義務告知問題。沒有及時告知當事人的權利、義務。二是未將作為證據使用的鑒定、審計結果及時通知雙方當事人。三是公安機關接受案件后，報案人、控告人、舉報人要查詢立案情況的應當隨時告知，而實際工作中并沒做到。

（五）文書方面。文書書寫不規范。一是對法律條文中的“款”、“項”分不清，在適用時把法律條文中的“項”當作“款”用。二是適用案件的法律依據混亂。三是制作筆錄時簽名漏簽及簽名重復、對白話不注解等等。

二、原因分析

（一）外在因素干預較多。公安機關的性質決定了其偵查權的行使容易受到行政干預。一些地方領導出于維護地方經濟利益的考慮，對受害人在當地的案件要求給予刑事保護，對在本地投資的存在較輕違法犯罪行為的公司、企業要求給予從寬處理。

（二）法律法規不健全。由于犯罪方式方法的不斷翻新，1997年《刑法》的立法缺陷不斷凸顯，此后雖相繼出臺了七個《刑法修正案》（這些修正案都涉及了經濟犯罪），但關于追訴標準、構罪標準等規定未及時出臺，使得公、檢、法三家認識不一，案件定性困難。辦案人員對某些經濟犯罪接觸較少，甚至是首次接觸，在證據的審查上都有自己不同的看法，這在客觀上削弱了打擊犯罪的力度。

（三）執法程序規定不統一。例如，對于經濟犯罪案件立案審查期限，2005年12月31日公安部出臺的《公安機關辦理經濟犯罪案件的若干規定》規定：“公安機關接受行政執法機關移送的涉嫌經濟犯罪案件后，應當在三日內進行審查，并決定是否立案。”該規定自2006年6月1日起施行。正當各級經偵民警在學習該規定時，2006年1月26日，最高人民檢察院、全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室、公安部、監察部聯合下發了《關于在行政執法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》，該意見規定：“對行政執法機關移送的涉嫌犯罪案件，公安機關應當及時審查，自受理之日起十日以內作出立案或者不立案的決定；案情重大、復雜的，可以在受理之日起三十日以內作出立案或者不立案的決定。”但在2008年9月8日國土資源部、最高人民檢察院、公安部聯合下發的《關于國土資源行政主管部門移送涉嫌國土資源犯罪案件的若干意見》規定：“公安機關對國土資源行政主管部門移送的案件應當自接收移送案件之日起三日內，依法進行審查，作出立案或者不予立案的決定，書面通知移送案件的國土資源行政主管部門。”

（四）個別司法解釋相矛盾。例如關于村民委員會是否構成單位犯罪的問題。2005年3月1日，浙江省高級人民法院《全省法院經濟犯罪疑難問題研討會紀要》答復：“根據村委會的性質和職能，在司法實踐中可以將其視為單位犯罪的主體。”但在2007年3月1日公安部《關于村民委員會可否構成單位犯罪主體問題的批復》中明確：“對以村民委員會名義實施犯罪的，不應以單位犯罪論，可以依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的刑事責任。”在辦理2008年的一起案件中，省公安廳法制處認為應以公安部批復為準，但檢察機關認為應以《全省法院經濟犯罪疑難問題研討會紀要》為準，最后法院是以單位犯罪處罰的。

（五）民警專業素質不高。一是隨著民主法制建設的進一步健全、群眾法制意識的進一步提高和新型犯罪的不斷出現，社會對公安機關的執法工作提出了更高更嚴的要求。二是經濟犯罪涉及各個經濟領域，要求經偵民警不僅要懂法律、懂偵查，還要懂經濟、懂政策，同時，國家立法機關對經濟犯罪的理解也是在不斷變化，1997《刑法》實施以來相繼出臺了七個《刑法修正案》，增加了九個罪名、修改了十七個罪名，這就要求經偵民警隨時適應國家法律的變化。目前，大多數民警未經過系統的經濟知識學習，對金融、證券、審計、財稅等經濟專業知識比較陌生，偵查能力不強。遇到復雜疑難案件時，不知從何下手，在案件定性、確立偵查思路時極易出現失誤。

（六）對經偵執法質量不重視。一是少數辦案民警工作態度不嚴謹、習慣養成不佳，在辦案中急于求成，片面追求辦案速度，而降低了辦案質量。二是少數領導對執法質量沒有引起高度重視，重實體輕程序的現象還一定程度地存在，執法監督機制不夠完善。

（七）制度執行不力。自2007年以來，湖州市經偵支隊出臺了一系列執法規范化制度。如為把握執法質量這一環節，支隊要求每個辦案民警牢固樹立“三種意識”（精品意識、經營意識、證據意識）、把握“四個環節”（受案后要有計劃性、收集證據要有前瞻性、攻堅破難要有責任心、辦案過程要有保密性）、做好“五項工作”（辦結每起案件都要公布一份結果、征集一份意見、提出一份建議、寫出一份體會、規范一個案卷），并要求將這一執法理念貫穿執法辦案的每個過程，做到受案后有計劃打算、辦案中有分析討論、結案后有總結體會。但這些制度在工作中未得到全面落實，執行力度不夠。

三、對策措施

（一）加強立法和司法解釋工作，為經偵執法提供有力的法律保障。當前，有關經偵立法不夠完善，特別是一些法條過于原則，司法解釋不配套，有些法條存在著“漏洞”或“縫隙”，使辦案人員難以執行，也讓犯罪分子有機可乘。解決這些問題需要立法機關根據打擊經濟犯罪的現實斗爭需要，不斷完善懲處經濟犯罪的有關法律制度和司法解釋，進一步明確罪與非罪、此罪與彼罪、輕罪與重罪的界限，確保經偵執法活動的各個環節都有法可依，有章可循，最大限度地保證司法機關懲處經濟犯罪的準確性、合法性和可操作性。

（二）以科學發展觀指導經偵執法工作。要充分理解嚴格依法辦案是科學發展觀對經偵執法工作提出的基本要求，提高執法效率是科學發展觀對經偵執法工作提出的重要要求，落實以人為本是科學發展觀對經偵執法工作提出的核心要求，構建和諧社會是科學發展觀對經偵執法工作提出的終極要求。積極落實好辯證執法觀，認真貫徹落實“寬嚴相濟”的執法政策觀，努力實現法律效果、社會效果的有機統一。按照“三個慎重、兩個嚴防”的執法辦案指導思想，切實把握好法律底線，防止不作為、亂作為。正確處理好“嚴打”與“慎打”；打擊經濟犯罪與維護社會穩定，主動參謀與預警防范，實體公正與程序公正，破大案與破小案的關系。

（三）加強業務學習，著力提高經偵民警的綜合素質特別是執法素質。加強業務培訓，采用專業培訓與綜合培訓相結合、集中培訓與分期學習相結合及脫產輪訓等方法，開展多渠道培訓，全力打造學習型經偵隊伍，進一步提高經偵民警的執法素質和執法水平。一要堅持政治建警，加強宗旨教育，使民警樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，從思想上杜絕執法問題的發生。二要增強經偵民警的危機感和緊迫感，要讓民警清醒地認識到不注重學習、不盡快提高自己的執法素質和執法水平，就不能適應形勢發展的需要，必將被時代淘汰，從而實現從被動學習向自覺學習的轉變。三要注重教育培訓實效。要堅持貼近實戰的原則，強化對薄弱環節的培訓，做到不拘形式、只求實效。同時在培訓中強化執法民警優勝劣汰觀念，激發他們的爭先創優意識，增強執法責任心。四要找準教育培訓載體。要以開展“三考”、“社會主義法治理念教育”、“學習實踐科學發展觀”等活動為載體，采取案例評析、集中輔導、專家講授、民警自學等形式開展學法活動，提高民警的執法技能。同時要積極推行執法資格認證制度，以考促學，使經偵執法隊伍的整體執法素質和執法水平有一個大的提高。

（四）抓制度建設，提高執法辦案規范化水平。進一步落實執法辦案制度，每位民警必須不折不扣地執行支隊制定的各項執法辦案制度，特別是在執法辦案過程中牢固樹立“三個意識”、抓好“四個環節”、落實“五項措施”。充分發揮支隊類案偵查專業小組和重案偵查專業小組的作用，強化攻堅克難能力，提高打擊實效。培養一批能夠指揮、協調開展偵查工作的專業尖子與偵查指揮人員，逐步帶動隊伍整體實戰水平的提升。

（五）加強執法監督，防止權力濫用。首先要積極拓寬外部監督渠道。要主動接受國家權力機關的監督，積極主動地聽取意見；主動接受檢察院、法院的監督，對檢察院、法院在法律監督中指出的問題認真整改，并舉一反三，切實完善各項執法措施；主動接受新聞輿論監督，建立新聞曝光案件追查制度、監督查處結果發布制度；主動接受人民群眾的監督，主動受理和辦理好人民群眾檢舉、揭發、控告的案件。其次要強化內部執法監督力度。要充分發揮公安紀檢監督、督察、法制等部門執法監督主力軍的作用，切實加強事前、事中、事后監督，防止問題的發生；充分發揮支隊執法監督小組的作用，強化辦案單位的內部監督，通過網上檢查和查閱案卷等形式對支隊辦理的經偵案件進行執法檢查，對發現的問題在支隊網頁上實時通報，努力減少和杜絕執法問題，減少辦案差錯，增強辦案實效，確保辦案質量，確保嚴格、公正、文明執法。

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1674-3040（2010）01-0073-03

2009-09-25

沈曉明，浙江省湖州市公安局經偵支隊副支隊長。

（責任編輯王玉葉）