溫州公安“三創”工作體系的內涵及策略

楊枝立

（溫州市公安局，浙江溫州 325000）

溫州公安“三創”工作體系的內涵及策略

楊枝立

（溫州市公安局，浙江溫州 325000）

“三創”工作體系是溫州公安工作導向重大戰略性轉變的理論創新與實踐變革。要準確把握“三創”的基本策略，就必須抓目標牽引、抓問題切入、抓責任鎖定、抓創新驅動、抓結果衡量、抓隊伍支撐。要重點把握“三創”的主要環節，進一步推進本地化警務戰略、完善目標體系建設和優化警務機制建設。

“三創”工作體系；公安工作導向；本地化警務戰略；溫州市

當前，我國正處于人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜及受金融危機影響經濟形勢嚴峻的特殊時期。面對新的形勢和任務，各級公安機關必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞深入推進“三項建設”的總要求，進一步解放思想，堅持在繼承中創新，在創新中發展，以與時俱進的精神審視自己，以改革創新的精神加強和完善自己，積極改革傳統的公安工作運行機制，積極回應人民群眾的新期待，不斷滿足人民群眾的新要求，努力在新的歷史起點上推動公安工作取得新發展、實現新跨越、創造新輝煌。2009年，溫州市公安局黨委在準確把握時代特征，科學研判當前社會治安形勢的基礎上，適時推出以“創建平安、創造滿意、創立品牌”（以下簡稱“三創”）為主體的溫州公安工作體系，努力推動公安工作導向的重大戰略性轉變，以新的工作理念、新的工作導向引導全體公安民警積極投身公安工作的體制、機制創新。

一、“三創”的內涵解讀

（一）“三創”的內容構成。“三創”工作體系主要包含以下要素：1.工作總目標：創建平安、創造滿意、創立品牌；2.基本戰略：在業務工作上明確“問題切入、以打立警”的戰略，在基層基礎建設上明確“立項解決、固基強警”的戰略，在隊伍建設上明確“情理并重、從嚴治警”的戰略；3.工作總要求：穩定壓倒一切，實干高于一切，結果說明一切；4.工作具體要求：重實際，重實干，重實績；5.工作策略：抓目標牽引，抓問題切入，抓責任鎖定，抓創新驅動，抓結果衡量，抓隊伍支撐。

（二）“三創”的具體含義。“創建平安”是“三創”工作的首要目標、核心所在，也是公安工作職責所系和戰略指向。當前溫州良好的經濟社會狀況，需要一個與之相適應的治安環境。創建平安就是要創造一個穩定和諧的社會治安環境，爭取全市9個以上縣（市、區）實現創建平安目標，最終創建平安大市，以保障人民群眾安居樂業，促進經濟又好又快發展。顯而易見，創建平安是溫州經濟社會發展的需要，是黨委政府的目標指向，也是和諧社會構建的核心指標。因此，創建平安是得民心、合民情、順民意的重要舉措，也是人民警察的職責所在。它要求我們始終以維穩為重、以打擊為先、以控案為基、以民安為本，打擊和防范兩翼驅動、齊頭并進。在公安主業上做到“以打開路、以打立警”，同時又要采取切乎實際的、可操作性的、有生命力的針對性措施。總之，創建平安就是要改變以往花招過多，耗費大量“警力、物力、財力”而得不到實效的現象，克服片面追求數據的現象，真正做到“不唯數、只唯實”，實現公安工作的可持續發展。

“創造滿意”就是要求全市各級公安機關牢固樹立“民意導向”意識，切實管好社會治安、管好社會秩序、搞好日常管理、做好為民服務。群眾滿意度是公安工作的“反光鏡”，它反映的是民心，體現的是民本，蘊含的是民生。這是構建和諧警民關系的核心內容，是提高人民群眾對公安工作滿意度的一個重要課題。近幾年，溫州公安工作的群眾滿意度在全省一直排名靠后，嚴重影響和諧警民關系的構建。創造滿意是徹底扭轉被動局面，切實提升群眾滿意度，增強溫州公安生命力，改善溫州公安形象的積極戰略，是實現溫州公安新發展的根本。創造滿意要求繼承和發揚黨的密切聯系群眾的優良傳統，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，構建和諧的警民關系，始終堅持干群結合、依靠群眾、與人民群眾保持血肉聯系的方針。

“創立品牌”就是要求各級公安機關在努力實踐的基礎上，總結提煉、挖掘典型，在全省乃至全國創立工作品牌。溫州公安作為維護社會秩序和治安的武裝力量，在長期實踐過程中，造就“敢想、敢干、敢贏”的溫州警察精神。創立品牌就是要對溫州公安特有的思想、道德、精神、作風、意志、品質、氣質、風格、儀表等進行吸收提煉并進一步升華，形成具有溫州公安特點的群體意識、價值觀念、精神風貌、行為規范、文化內涵和管理方法，創造出具有時代精神和鮮明特點的溫州公安品牌。創立品牌是黨和政府在新時期、新形勢下對溫州公安機關和全體民警工作姿態、工作目標和職責標準提出的新要求，是對溫州公安創新發展、服務人民的新要求，也是溫州公安工作成效的新衡量，是溫州公安在人民心目中的新形象，是提升溫州公安工作質量、弘揚溫州公安隊伍正氣的重要舉措。

（三）“三創”的內部關系。創建平安、創造滿意和創立品牌三者之間相互聯系、相互促進、相輔相成，是一個辯證統一、不可分割、不可孤立的統一整體，呈現逐步推進、持續遞進態勢。對于溫州公安工作來說，創建平安、創造滿意和創立品牌三者缺一不可。創建平安是創造滿意的根本和基礎，失去平安談滿意，可謂“皮之不存毛將焉附”；反之，創造滿意又可以促進公安工作的新發展，促進創建平安的實現；創造滿意是創立品牌的前提和基礎，因為沒有創造滿意，創立品牌就會陷于無源之水、無本之木的困境而成為空中樓閣。基于此，創立品牌要從創建平安和創造滿意中提煉，創建平安和創造滿意是創立品牌的有效方法和途徑，創立品牌反過來也自然而然地促進創建平安和創造滿意的實現。

二、“三創”的現實背景

建國60周年特別是改革開放30年來，溫州公安工作在黨委政府以及上級公安機關的正確領導下取得長足進步，實現跨越式發展。廣大公安民警，以自己的實際行動，確保了社會大局穩定，為全市人民創造了平安和諧的社會治安環境。毋庸諱言，我國正處于社會矛盾凸顯期、對敵斗爭復雜期、刑事案件高發期，公安工作面臨巨大挑戰。溫州公安工作也出現諸如對突出犯罪活動打擊整治力度不夠、整體執法水平不高、管理服務意識不強、警民關系不夠和諧等突出問題。特別是近幾年來，溫州社會治安形勢不容樂觀，案件總量、惡性案件數量均居全省前列，“兩搶”案件占全省三分之一，命案等重特大案件總量列全省第一。溫州公安機關盡管始終堅持“嚴打”高壓態勢，破案數年年上升，但案件總量總在高位攀升。這些問題的產生，既有客觀原因，也有主觀原因。在客觀上，溫州的刑事案件高發與溫州是改革開放的前沿陣地，民營經濟發達，貧富差距較大，外來人口眾多，群眾防范意識淡薄等有關。但最關鍵、最根本的原因在于主觀，在于公安自身，在于我們沒有真正全面、深刻地理解、把握科學發展觀的科學內涵、精神實質與根本要求，沒能將科學發展觀轉化為推動公安工作科學發展的堅強意志、謀劃公安工作科學發展的正確思路，沒能真正找準公安工作的切入點和著力點，沒能真正做到以科學的穩定觀、正確的政績觀和統籌觀來指導公安業務工作和隊伍建設。為真正把關注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為公安工作的出發點和落腳點，進一步加強和改進公安工作，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，徹底解決公安工作中的突出問題和重點難題，進一步加強公安隊伍建設，進一步促進和諧警民關系，樹立溫州公安的品牌，溫州市公安局黨委提出“三創”工作目標，并在實踐中逐步提煉、升華，形成適應現實需要的溫州公安“三創”工作體系。

三、“三創”的價值所在

“三創”工作體系的指導思想、理論依據，是以毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個代表”重要思想為指針，深入貫徹科學發展觀和正確的干部政績觀，堅決落實《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》、第二十次全國公安會議精神，以及全國、省、市一系列平安建設等會議和文件精神，它是全局上下集體智慧的結晶，對指導溫州公安工作科學發展具有現實和長遠的意義。

（一）“三創”是溫州公安工作導向改革的現實需求。工作導向是旗幟，是方向。工作導向具有解決為何工作、為誰工作、如何工作等一系列思想認識與工作措施的效用。“三創”工作體系將以往的“唯數據”的公安工作導向扭轉為“本地化”、“實效化”的公安工作導向，解決了溫州公安機關長期以來出現的“公安機關保一方平安”不能真正落地的根本性問題，解決了打造一個什么樣的溫州公安和怎么樣打造溫州公安的現實問題，給未來的溫州公安發展繪制了美好藍圖和組織愿景，為全市公安機關明確了工作目標，指明了工作方向。它具有極端重要性和必要性，而且具有戰略性、針對性、科學性、可持續性和可操作性，對于當下和長遠的溫州公安工作具有理論引導價值和現實指導意義。

（二）“三創”是公安工作踐行科學發展觀的具體實踐。科學發展觀就是以人為本、全面、協調、可持續的發展觀，體現了馬克思主義的方法論和世界觀。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。“三創”工作體系的內在核心價值就是民本、民意和民生。其外在的實際目標就是貫徹落實科學發展觀，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為公安工作的根本出發點和落腳點，在各項公安工作中切實做到以人為本、執法公正、一心為民，最終實現公安工作又好又快發展。因此，整個“三創”工作不僅重視解決思想觀念問題，引導民警牢固樹立為人民服務的工作理念，而且在具體行動中體現創造人民滿意、依法保障人民群眾的經濟、政治、文化、社會利益。這些都是貫徹落實科學發展觀的具體實踐。

（三）“三創”是公安機關根本性質和職責的必然要求。公安機關的性質決定了公安機關肩負著打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務群眾的崇高職責，并且始終以鞏固共產黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業為政治和社會責任。“三創”工作體系，是保持溫州公安機關根本性質，圓滿完成肩負責任的必然要求和本質歸屬。

（四）“三創”是新時期強化溫州公安隊伍建設的迫切需要。公安隊伍和公安工作要想發展壯大，永遠立于不敗之地，最終取決于能否得到人民群眾的衷心擁戴和全力支持。總體來說，改革開放以來，經過堅持不懈地狠抓隊伍建設，公安隊伍的總體素質不斷提高，公安民警為維護社會穩定和經濟發展作出了重要貢獻。但是，也應當看到，公安隊伍中還不同程度地存在執法不嚴格、不公正、不文明、不作為，甚至執法犯法的不良現象。這些問題的存在，往往與一些民警執法理念出現偏差有著直接關系。應對新挑戰、適應新要求，滿足人民群眾的新期待，需要用科學、先進、正確的理念武裝公安民警頭腦。“三創”工作體系不僅體現了法律的本質，而且鮮明地回答了“相信誰、依靠誰、為了誰”這一首要而根本的隊伍建設問題。

總之，“三創”工作體系是溫州市公安局黨委在新時期踐行“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學發展觀的結合點和切入點，也是溫州市公安局黨委審時度勢，在溫州全面建設小康社會，推進溫州經濟大發展的新時期，順應溫州經濟社會發展的新趨勢，為滿足溫州最廣大人民群眾的新期待，為了使公安隊伍勝利完成鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業、服務經濟社會發展的任務而采取的極為及時和正確的舉措，對于新時期的溫州公安工作和隊伍建設具有極端的重要性和必要性。

四、“三創”的基本策略

（一）抓目標牽引。所謂目標牽引，就是要求一切公安工作都要指向“三創”目標。“三創”目標，既有總體的、長期的目標，也有分節點、分階段、分條塊的具體工作要求。抓目標牽引要求全市公安機關緊緊圍繞“三創”的各項目標，“以警情牽引警務”，使各項公安工作有的放矢，科學發展，減少盲目性，提高警力效益。

（二）抓問題切入。所謂問題切入，就是實行問題導向警務，找準問題、分析問題、解決問題，并實行跟蹤評估。問題切入首先要不回避問題，要及時發現問題，切實找準問題，然后進一步采取可行的、“本地化”、個別化的措施加以解決。在解決過程中確保“落地化”的同時，還要不斷調整民警的工作狀態，給“三創”以強大的隊伍支撐。在具體操作中，各級公安機關、各警種、各部門要嚴格按照“三創”的工作要求，認真分析社會穩定、治安穩定、管理服務和隊伍建設方面客觀存在的問題，查擺出來，梳理清楚，區分輕重緩急，實行項目化管理，確保有人擔綱、有人工作，有人檢查、有人落實。做到清清楚楚地把問題擺出來，實實在在地把問題解決掉。最后落實長效機制，實現效果鞏固，達到公安工作的可持續發展。

（三）抓責任鎖定。落實責任是抓問題、解決問題的根本保證。沒有責任，就沒有落實，溫州公安就沒有出路。“三創”工作體系提出進一步加強責任體系建設，就是要求全局上下進一步落實工作責任，明確牽頭局領導，主辦部門、協辦部門和具體人員的三級責任，并將“三創”戰略的目標分解到具體的部門、單位、人員，明確做什么、誰來做、做到什么程度、什么時候完成，將壓力層層傳遞，并結合重點工作的推進，切實做到工作目標化、目標載體化、載體項目化、項目落地化。同時，通過嚴肅責任倒查、責任追究，保證各項責任到位，確保警令暢通。

（四）抓創新驅動。所謂創新驅動，主要是解決工作動力的問題。創新是發展的根本動力，沒有創新就沒有發展。創新是永恒的主題，是公安工作永遠保持先進的不竭動力和源泉所在。在現有警力少、條件差的情況下，要改善溫州當前社會治安狀況，就必須創新理念、創新思路、創新方法、創新措施。抓創新驅動，要求全市公安機關和廣大民警發揚“敢想、敢干、敢贏”的溫州警察精神，針對溫州公安工作實際，著力在破難題、創品牌上下功夫，實行能者擔綱，重獎首創。

（五）抓結果衡量。抓結果衡量，就是要求在“三創”過程中，綜合地體現“過程決定結果、結果是過程的積累”的理念，講究實際、實干、實績。各項公安工作和隊伍建設都必須把握好“結果導向”的原則，以有效的考核辦法牽引工作過程，以完善的績效考核體系來衡量工作結果。抓結果衡量的方法不僅有現實指導意義，而且具有強大的生命力。

（六）抓隊伍支撐。抓隊伍支撐，就是要按照“情理并重、從嚴治警”的隊伍建設戰略，以“三創”工作體系為指導，在用人方面嚴格樹立“實干高于一切、結果說明一切”的理念，按照“鑄警魂、整警風、執警紀、暖警心、揚警威”的五項基本要求，建立“抓工作看干部，用干部看工作”的機制，堅持問題切入，從領導抓起，從機關抓起，從養成抓起，實實在在地解決隊伍中的突出問題，切實提升公安職業化水平，全力打造公安隊伍品牌。

五、“三創”的重點環節

“三創”工作體系具有廣闊的外延，需要重點把握以下主要環節。

（一）進一步推進本地化警務戰略。以平安創建為核心，以警情為主導，以問題切入為基本方法，立足本地區本部門實情，加強對本地社會治安動態的研判，積極推進警務機制改革，改變以往相對機械、固定、雷同的警務工作模式，根據本地區的治安特點與警力資源實際，有針對性地推出符合本地區實際的警務策略與手段，體現“什么問題突出就解決什么問題，什么辦法有效就用什么辦法”的因地制宜、對癥下藥原則，培育地方警務工作個性，真正做到“不唯數，只唯實”，絕不在數字上做文章，把工作重心放在干實事、創實績上。

（二）進一步完善目標體系建設。進一步把握民生民意脈搏，時刻關注輿情民意，注意傾聽社會民眾對公安工作的呼聲，著力研究人民群眾的新期待，不斷滿足人民群眾的新要求，真正做到把公安工作成效更多、更直接地體現在促進和諧、惠及百姓上，以扎實有效的工作，推進警察公共關系建設，促進警民關系和諧，尋求社會民眾對公安工作的認同與理解，實現創造滿意、創立品牌的目標。以民生民意為指針，根據民生民意實際修正、確立目標體系，對現有目標體系進行評估、甄別與增減，進一步建立科學、合理、切合本地社會治安實際與隊伍建設實際的目標體系，改變以往目標定位“不科學性、唯數性、本位性”的弊端，圍繞維護本地區政治、經濟、社會穩定和人民群眾的期待，從本地實際與民警工作實際出發，因地制宜、因地施策，無論警力配置、工作部署，還是策略選用與方法運用都要體現本地特色，確保“警情牽引警務”機制真正落地，動員廣大民警自覺實現契合本地實際的工作目標，增強目標體系的指引力與向心力，增強公安機關的內在驅動力與凝聚力。

（三）進一步優化警務機制建設。實行動態化、主動型警務運行機制，樹立情報信息主導警務的理念，探索建設“警情牽引警務”、“警力跟著警情走”的動態化警務運行機制，根據警情主動調整警力部署，追求精確打擊、精確防控，避免警力浪費，實現警務效能最大化。進一步完善打擊防范控制體系建設。堅持打防控一體化方針，推進“打防控互促化”，真正做到打擊、防范與控制齊頭并進、三位一體，實現打擊、防范與控制三者關系的協調統一。堅持把“嚴打”斗爭作為解決社會治安突出問題的銳利武器，始終保持打擊刑事犯罪活動的高壓態勢。堅持社會治安突出問題定期排查整治制度，對重點區域實行掛牌整治；堅持治安形勢定期分析制度，適時啟動專項整治行動。注重問題切入，本著什么犯罪突出，就擠壓什么犯罪；什么治安問題嚴重，就防控什么治安問題；什么地方混亂就整治什么地方的原則，主動出擊，做到打擊一批，防范一批，控制一批，突出打防控的針對性與實效性。堅持力量往基層使、工作往實里干，進一步優化警力資源配置，發展推廣實效、實用的勤務方式，切實貫徹警務“落地化”原則，把警力部署到治安情況最復雜的地區、安全防范最薄弱的部位、群眾最容易受到侵害的地方，主動適應社會生產、生活和治安的變化，變“被動警務”為“主動警務”，從根本上提高快速反應能力和打擊防范控制能力。

總之，“三創”不是一個階段性的活動，也不是短期的工作主題，而是溫州公安蘊涵的一種工作品格，是塑造溫州公安新形象、確立溫州公安新地位的戰略抉擇。“三創”沒有終點，只有更新的起點。它是一個漸進的不斷發展完善的過程，需要繼續下大力氣、花大功夫進一步深化、推進；它是一項系統工程，是一項沒有止境的工作，需要長期的、艱苦的努力才能取得明顯成效，才能贏得廣大群眾和上級領導的滿意；它是溫州公安永恒的主題，只有把“三創”的主題融入每一個民警尤其是領導干部的理念、品格，落實到每個單位、每項工作、每個人的行動上，溫州公安才能展現出全新的形象，實現歷史性的飛躍。

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1674-3040（2010）01-0084-04

2010-01-08

楊枝立，浙江省溫州市公安局辦公室主任，本刊溫州市公安局聯絡站首席研究員。

（責任編輯王玉葉）