經濟繁榮亦能帶來社會穩定
——對寧波市象山縣“西周現象”的調查與思考

賀富昌

（寧波市公安局，浙江寧波 315040）

經濟繁榮亦能帶來社會穩定
——對寧波市象山縣“西周現象”的調查與思考

賀富昌

（寧波市公安局，浙江寧波 315040）

經濟社會的發展使利益關系趨于多元、社會矛盾日益增多、治安環境更加復雜。寧波市象山縣西周鎮在復雜多元的社會環境下，黨委政府將維護穩定作為基本要務，鎮村干部將維護穩定作為履職內容，企業單位將維護穩定作為社會責任，村居群眾將維護穩定作為自發行為，公安機關將維護穩定作為首要職責，實現了經濟逐年攀升，社會日趨穩定，實現了經濟發展與社會穩定的良性循環。因此，在維護社會穩定工作中，公安機關必須主動融入發展大局，充分發揮維穩主力軍作用，積極推動黨政主導維穩工作，大力引導全社會廣泛參與，共同唱響維護社會穩定“大合唱”。

“西周現象”；經濟發展；社會穩定；良性循環

西周鎮地處寧波市象山縣西部。近年來，西周鎮經濟社會持續快速發展，整體實力逐年提升，更可貴的是，在經濟高速發展的形勢下，西周社會治安形勢日趨平穩，經濟發展與社會穩定相得益彰。為探究其中原委，筆者帶領相關人員，對西周鎮開展了專題調研。其間，走訪了東瀛、航頭、金竹坑、牌頭等行政村，與村干部和村民代表進行了座談和問卷調查；實地考察了西周商會、華翔集團、喬明集團、烏沙山發電廠等社團和企業，聽取了相關人員的情況介紹；走訪了西周鎮信訪辦、維穩辦、工業辦等政府部門，與一些干部進行了廣泛探討；深入考察了西周派出所，查閱了派出所歷年臺賬資料，與縣公安局、派出所民警開展了座談交流；詳細聽取了西周鎮黨委政府的工作介紹。

一、西周鎮經濟發展和社會穩定概貌

方圓163平方公里的西周鎮，下轄74個行政村、3個居委會、2個手工業社，常住人口4.8萬人，暫住人口8000余人；在冊各類企業485家，其中年產值500萬元以上的規模型企業61家、億元以上的大型企業6家，上市企業1家。汽車配件、家居裝飾、食品機械、塑料模具是西周鎮的主打產業，今后的發展定位是全力打造成寧波三大臨港中心鎮之一。2008年，全鎮實現生產總值120億元，同比增長25%，其中工業總產值102.63億元；實現財政收入3.52億元，同比增長93.5%；農民人均純收入8500元，同比增長7.2%。西周鎮是全國“綜合實力500強鄉鎮”之一，更是象山縣首個“百億鎮”。

經濟社會的發展使利益關系趨于多元、社會矛盾日益增多、治安環境更加復雜，但西周鎮黨委以“抓發展保穩定、重文化促和諧、強管理抓規范”為指導，堅持發展、穩定“兩手抓”，在保持經濟持續快速增長的同時，較好地保持了社會的和諧穩定，并呈現出良好的發展態勢。近三年來，該鎮群體性事件逐年下降，從2006年的11起，下降到2008年的5起，2009年截至寫稿時尚未發生一起群體性事件；信訪案件逐年下降，特別是2009年同比又下降了21%；社會矛盾糾紛的化解率也始終保持在97%以上；2007年接報警量、刑事案件、治安案件、火災事故同比分別下降6%、5.7%、13.9%和42.8%，2008年又同比分別下降22%、25.3、38%和25%，特別是2008年以來，西周鎮未發生惡性刑事案件，命案、五類惡性刑事案件和“兩搶”案件均保持“零發案”。

“經濟逐年攀升，社會日趨穩定，實現了經濟發展與社會穩定的良性循環。”這是筆者在調研后對西周鎮近年來社會整體發展的總體印象，并把它概括為“西周現象”。

二、對“西周現象”的解讀

“東鄉豆腐、西鄉石子。”這是形容象山“東鄉”、“西鄉”兩地民風截然不同的一句象山老話。作為象山“西鄉”民風代表的西周人，性格以“硬、韌、沖”著稱。以前西周鎮群眾工作難做在全象山是出了名的，而且西周鎮的社會結構和矛盾也比較復雜。但在今天經濟多元、矛盾多樣、情況復雜的形勢下，西周鎮不但在經濟建設上取得了驕人的成績，并且保持了社會的高度穩定，原因到底在哪里？關于這個問題，就是理論界一直在爭論的“經濟繁榮能否帶來社會穩定”的問題。然而，“西周現象”已雄辯地證明，只要黨政重視、干群齊心、公安得力、企業盡責，實現經濟發展與社會穩定的良性循環是可能的，而且也是必然的。下面讓我們一起來解讀“西周現象”。

解讀一：黨委政府將維護穩定作為基本要務。“工業、農業、第三產業、科技是生產力，穩定也是生產力，如果沒有穩定這個生產力，其他的都不可能成為生產力。”這是西周鎮黨委書記石堅定經常向廣大鎮、村干部灌輸的一個理念。歷年來，鎮黨委政府非常重視經濟發展，也非常重視社會穩定。從調查情況看，西周鎮黨委政府切實將維護穩定放在了與發展經濟并重的位置，始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”。根據抽樣調查顯示，西周有80%的居民認為西周鎮黨委政府對社會穩定工作高度重視，有71.5%的居民認為，西周鎮黨委政府對社會穩定工作投入力度較大。特別是近年來，西周鎮黨委政府在維護穩定方面，連續推出了幾個實實在在的動作，使維護穩定工作有了長效性的機制保障。一是聯村制，讓干部走進群眾。西周鎮黨委規定，每個鎮領導要聯系一個片，每個鎮干部要聯系一個村，聯村干部原則上每個月下村不少于8天、走訪農戶不少于30戶，對重點戶，每年至少走訪2次以上，而且24小時不得關閉手機，隨時保持與聯村群眾的聯系。目前，西周74個行政村都配有聯村鎮干部。掌握民意、促進和諧是聯村干部的重要職責之一，鎮黨委規定，聯村干部聯村績效與晉級升遷掛鉤，獎懲分明，特別是聯村干部對聯系村情況了解不明，漏報、誤報社會不穩定性因素、重要社情民意，造成矛盾激化、升級，在全縣造成較大影響的，要給予黨紀政紀處分。有考核制度保障，西周鎮的聯村制度真正落到了實處，聯村干部把30%左右的農村矛盾糾紛化解在了基層，在維護社會穩定中發揮了重要作用。二是說事會，把矛盾擺上桌面。2009年4月開始，西周鎮黨委在11個村試點“說事”制度。何為“說事”，就是在每月的10日、25日，鎮領導或聯村干部下村與村民“說事”，這個“事”一般都是矛盾糾紛，“說事會”的議題由“有事”村民提出。“說事會”由村支書主持，鎮村干部當面接受群眾質詢，當面解答村民提出的問題，如不能當場解決的，規定在下一個“說事”日向群眾說明情況。“說事會”是西周鎮黨委政府化解基層矛盾糾紛的一項新舉措，派出所作為職能部門參與其中，以掌握情況信息為主，不當場發表意見，但對有可能激化的矛盾糾紛，及時予以研判，提前介入，主動將相關矛盾糾紛化解在萌芽之中。“說事會”在實踐中取得了顯著成效，試點以來，11個試點村共有400多名村民申請參加過說事會，收到村民議題122個，現場答復解決74個，提交鎮黨政協辦落實48個，試點村基本實現了“零上訪”和“零群體”。聯村鎮干部說，說事會說事會，說“轉”了干部作風、說“通”了社情民意、說“順”了群眾情緒、說“沒”了矛盾糾紛，從剛開始的議題扎堆，到經過幾次“說事”，矛盾糾紛越說越少，最后有的村將“說事會”變成了“諸葛會”，廣大村民坐在一起共謀村里發展大業。三是聽證制，使信訪止于民間。“民意無敵”，是鎮干部和派出所民警常掛在嘴邊的一句話，也是鎮里化解重大信訪問題的重要理念。雖然上級沒有明文規定，但鎮里規定，對一些久拖不決的重大疑難信訪案件，要適時召開聽證會，由廣大群眾來評判信訪問題的是與非，不強制執行或避而不見，以免矛盾激化。這項制度對重大疑難信訪案件特別管用。例如，以前鎮里一條主干街道因少數沿街居民不斷信訪阻攔，改造了8年也沒有改造成功。為此，鎮里專門組織召開了由沿街相關居民參加的聽證會，由廣大利益群體來決定應不應該改造。最后，竟然有98%的沿街居民強烈要求迅速改造，少數阻撓者從此也就沒有了聲音。

解讀二：鎮村干部將維護穩定作為履職內容。在調研中的一個強烈感覺是，從鎮領導到普通鎮干部，再到基層村干部，他們都把維護社會穩定作為自身工作的基本履職內容，態度堅決鮮明，措施到位有力。一是鎮領導思想重視。鎮黨委書記石堅定，對發展地方經濟與維護社會穩定自有他的一套“8小時比24小時”理論。他認為，對鎮干部來講，發展經濟一般都是作息時間內的事，但維護社會穩定是24小時全時空的事，只要問題沒解決，連覺也睡不安穩，“不怕半夜三更有人向你要撥款，就怕電話打來說是穩定出了事”。在該鎮領導班子中，不僅僅是石書記有這樣鮮明的態度，其他鎮領導也都如此。鎮長蘆祖水談到，在鎮領導班子分工上，抓工業、抓農業、抓第三產業等都有明細分工，唯獨在維護社會穩定方面，每個鎮領導都是第一責任人。二是鎮干部執行堅決。在下沈警務室與聯村鎮干部鮑英權交談時了解到，鎮里對聯村鎮干部的維穩任務盯得非常緊，職責任務明確，考核獎懲分明，同時他也坦言，維穩工作壓力非常大，除了在鎮里的工作外，他一有空就到聯系村去轉轉，生怕達不到鎮里規定的50%以上的熟知率。不過他現在非常自信，在他的聯系村里，每個村民基本上都認識他，村里有不穩定情況，村干部和村民都會向他作匯報和交流。在鎮工辦走訪時，工業副鎮長勵立談到，他除了聯系村外，還有一個“規定動作”就是走訪鎮里大大小小的企業，問問企業有沒有影響生產的不穩定因素。派出所民警反映，以前鎮干部下村排解矛盾糾紛，總要把社區民警叫上，主要原因是確實不熟悉聯系村的基本情況。但現在不同了，經過一段時間的定點聯系，聯村干部對聯系村的熟知度大大增加，已經成為社區民警的好幫手。據下沈警務室矛盾糾紛調解臺賬記載，聯村干部基本上每隔3天就在警務室主持化解1起矛盾糾紛，一年下來大概要化解100多起。這幾年西周鎮的信訪案件總量為什么下降這么快，在鎮干部身上已找到了部分答案。三是村干部配合有力。在本次調研中，筆者走訪最多的是村委會，先后走訪了東瀛、航頭、金竹坑、牌頭等村，與村干部的交流中，時刻感到廣大村干部對穩定工作重要性的深度認識和密切配合。在東瀛村已連續擔任6屆村長、有18年任期的老村長陳小年坦率說，如果村里不穩定，拉幫結派，人心不齊，他不可能連續6屆被選為村長。所以可以這樣說，凡是村級組織渙散、班子不健全的村，這個村肯定存在著這樣或那樣的不穩定因素。在調研中，筆者的另外一個感觸是，西周鎮的村干部對公安工作非常支持，因為在他們眼里，公安就代表著穩定。航頭村支書陳云合，把年產值上千萬的建筑公司交給兒子管理，自己全身心撲在村里，他在調研座談時的第一句話就是：“社區民警太苦了，警力太缺，要更新辦案車輛，如果資金有問題，村里出錢支持”。事實證明，整個鎮的穩定，離不開每個村的穩定；每個村的穩定，離不開每個村干部對穩定工作的親力親為。

解讀三：企業單位將維護穩定作為社會責任。“維護社會穩定是企業履行社會責任的重要途徑”。西周企業履行維護穩定社會責任，最主要就是把社會治安綜合治理的具體要求付諸了行動。一是管好自己的人。在喬明集團，一幢幢五六層高的職工集體宿舍樓矗立在工廠生活區，外來員工集中居住是西周外口管理的一大特色。目前，西周鎮共登記在冊外來人口8000余人，住在企業集體宿舍的有4000多人，每個企業都設有專門的管理部門，專司外來員工管理。在具體管理上，西周企業對住在企業內部、租住在民房的員工和本地員工實行無區別管理，把管理觸角伸到工廠外和8小時外。二是看好自己的門。據象山縣公安局治安大隊張教導員介紹，西周的企業非常重視企業的人防和技防工作，無論在保安隊伍建設，還是治安監控、CK報警器等技防設施投入，西周企業做得較為規范和超前。目前，全鎮共配備保安114名、安裝監控點289個、CK報警器102個，配備、安裝數均走在全縣前列。西周上市公司華翔集團，目前配有保安46名，實行軍事化管理，對每個保安企業均委托派出所實行嚴格的政審。據統計，西周企業內部發案已連續三年呈下降趨勢，有98%以上的企業已連續三年實現“零發案”。三是做好自己的事。西周企業界認為，做好企業自身之事是理所當然的，而盡自身實力為社會多做事，特別是維護社會穩定，是企業盡社會責任的內在需要，不能講分內和分外。西周商會張副會長是西周老資格的企業家，前幾年在得知西周工業區盜竊工業原材料案件多發的情況后，迅速通過商會這個平臺籌資40萬元，成立了專職夜巡隊開展高密度的巡邏，從此西周工業區和周邊地區再無盜竊案件發生。

解讀四：村居群眾將維護穩定作為自覺行為。群眾滿意不滿意、群眾安全不安全，是檢驗一個地方社會是否穩定的重要標準，而群眾是否廣泛自覺參與維穩工作，也是檢驗一個地方維穩基礎是否扎實的重要依據。在西周調研的日子里，筆者深切地感受到了西周老百姓對穩定工作的支持和熱情。在西周城區，由鎮干部、部門干部、村干部、退休干部、青年志愿者等人員組成的義務巡邏隊，常態化巡邏在城區的主要街道，成為公安專業巡邏的重要補充。在航頭村，由8名村民組成的夜巡隊，從來不計報酬，為全村已默默奉獻多年。在牌頭村，村干部和村民小組長針對2名吸毒人員積極開展幫教工作，最終使這2人戒掉毒品，重返社會。據西周派出所介紹，目前所里正在開展的荷欣村鄰里聯防試點工作，以相鄰的15至20戶家庭為基本防范單位，成立鄰里守望小組，開展村民自防聯防工作，而試點剛推開，就引起了廣大村民的積極響應，可見西周群眾參與維穩工作的積極性。據抽樣調查，西周有12%的居民正在專職或兼職地從事群防群治工作，有31%的居民曾經參加過群防群治工作。2009年以來，西周群眾共向派出所扭送違法犯罪人員22名，占到全所抓獲數的9%；舉報各類違法犯罪線索25條，協助破獲案件47起，占到全所破案總數的16.7%。

解讀五：公安機關將維護穩定作為首要職責。在整個社會維穩工作中，西周派出所好像是一根針，有效地貫穿了維穩工作的各個環節，將維穩工作連接成線，編制成網。一是履好本職。在推進社區民警專職化上，安排2名專職民警在下沈警務室開展社區警務工作，真正實現“警務前移、警力下沉”；在巡控機制建設上，按照“屯警街面、聚分結合、靈活運用、動態應變”的原則，在全鎮范圍內全面開展專職化巡邏；在打擊破案上，社區民警與刑偵民警之間形成了“你發現、我查破”的聯動工作機制，使派出所由“所內待命型”轉變為“警區實戰型”，真正實現了“貓鼠同步”。二是當好參謀。近年來，西周派出所緊緊抓住西周鎮黨委政府高度重視社會穩定工作的有利時機，做好黨政參謀，化“黨政重視”為“穩定勝勢”。2008年，西周派出所積極給西周鎮黨政主要領導做參謀，由黨政牽頭構建“大調解”維穩機制，在西周鎮成立了鎮調解綜治中心，在各警務室成立了調解綜治室。同時，通過派出所積極爭取，西周鎮相繼開展了“監控工程”和“亮燈工程”建設，目前全鎮共安裝前端監控探頭559個，基本覆蓋主要街道、廣場和重點區域，主要干道照明基本實現了全覆蓋。三是做好指導。西周企業多，大企業多，如何做好對企業單位安全防范工作的指導工作，是西周派出所日常工作的重要組成部分。西周派出所負責基礎工作的鄭副所長介紹說，對企業單位做安全防范指導工作，要講究方式、方法，特別要緊緊抓住企業追求經濟效益最大化的心理，始終站在保護企業合法利益的立場，指導工作才會事半功倍。目前，西周企業在人防、技防投入上，實現了從“要我做”到“我要做”的轉變，企業自身的防范能力得到了質的提升。

三、對“西周現象”的幾點思考

“西周現象”的主要特征是實現了經濟發展與社會穩定的良性循環。實現經濟發展與社會穩定的良性大循環，不是一個簡單的單細胞循環體，而是由許多子循環組成的大循環體系。

（一）必須實現“第一要務與第一責任”的良性循環。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確指出，必須“切實抓好發展這個第一要務、履行好維護穩定這個第一責任”。如何處理好發展與穩定的關系，是當前任何一級黨委政府都不能回避且必須解決的現實問題。西周之所以能實現經濟快速發展、社會和諧穩定，這與西周鎮黨委政府對發展、穩定“兩手抓”的主導作用密不可分。工作中，西周鎮黨委政府“一手”抓發展，用發展夯實強大物質基礎，從而不斷解決在發展過程中遇到的不穩定問題；“一手”抓穩定，通過積極營造穩定和諧的社會環境，不斷優化經濟發展的外部條件，大力發展地方經濟。實踐證明，黨委政府能否認真落實科學發展觀，正確處理改革發展穩定關系，是實現經濟發展與社會穩定良性循環的前提和保障。

（二）必須實現“經濟效益與社會效益”的良性循環。企業是經濟效益的追求者，也是社會責任的承載者。在西周，正是有了華翔、喬明、烏沙山、樂惠等一批既著眼企業長遠發展，又注重履行社會責任的優秀企業，不僅為維護穩定提供了強大的稅收財力支持，還積極投身于社會穩定事業，為西周社會的和諧穩定作出了重要貢獻。企業也是社會穩定的主要受益者。在西周，和諧穩定的社會環境為企業的健康快速成長創造了優越的發展環境，讓企業能夠靜下心思撲下身子，聚精會神抓生產、一心一意謀發展，使企業獲取最大經濟效益，同時，也為企業最大可能地實現自身再發展，最大限度地承擔維穩社會責任創造了條件，提供了保障，從而進一步鞏固了維護穩定的經濟基礎和社會基礎。西周的實踐證明，在當前社會主義市場經濟體制下，實現“經濟效益與社會效益”的良性循環，是實現經濟發展與社會穩定良性循環不可或缺的重要環節。

（三）必須實現“專門工作與群眾路線”的良性循環。密切聯系群眾是我黨的優良傳統，也是我黨不斷取得工作進步的一大法寶。綜觀西周近年來的工作，其中重要一條就是西周鎮黨委政府始終堅持專門工作與群眾路線相結合的工作方針，無論是鎮黨委推出的“聯村制”、“說事會”、“聽證制”，還是公安機關深入開展的社會治安防控體系建設，在實踐中無不得到了廣大群眾的大力支持和熱情參與。正是因為專門工作有了廣泛的群眾基礎，使它源源不斷地從人民群眾之中汲取發展動力和力量源泉，從而在維護穩定中作用發揮愈加明顯，反過來又進一步激發了廣大群眾參與專門工作的積極性和主動性。相反，如果專門工作脫離了群眾基礎，離開了群眾的理解、支持和參與，那么專門工作也就只能停留在口上、紙上、墻上，最后終將被群眾所遺棄。西周的實踐告訴我們，人民群眾企盼穩定的良好愿望是我們做好社會穩定工作的動力和源泉，穩定工作能否取得成效，最終取決于人民群眾參與穩定工作的積極性、主動性和創造性。

（四）必須實現“強化治安與化解矛盾”的良性循環。強化治安與化解矛盾是社會穩定工作的兩個重要組成部分，兩者之間相互依存，密不可分。治安工作做得好，可以減少引發矛盾糾紛的誘因。西周派出所深入開展社會治安防控體系建設，常態化開展巡邏設卡工作，對違法犯罪始終保持嚴打、嚴查、嚴管態勢，有效地擠壓了違法犯罪的時空，使得西周刑事、治安案件逐年下降，從而也大大減少了因偷盜、黃賭毒、打架斗毆等違法犯罪引發的社會矛盾。同時，派出所主動做好黨政參謀，推動西周黨政大力開展“大調解”機制建設，使得大部分基層矛盾糾紛能夠得到及時化解，從而大大減少了因矛盾糾紛引發的刑事和治安案件，也大幅度減少了因矛盾升級為群體性事件而動用警力的次數，很大程度上解放了派出所警力，有效保障了派出所能夠將大部分精力投入到治安工作之中。

四、在“西周現象”中公安機關應該借鑒什么

“西周現象”說明，維護社會穩定工作是一項社會系統工程，是黨委政府和全社會的一件大事。雖然公安機關是維護社會穩定的主力軍，社會治安工作的職能部門，但不是維護穩定的主導者，如果光靠公安一家，維護社會穩定工作就走不出“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的怪圈。因此，公安機關在學習借鑒西周經驗時，關鍵在于學習借鑒西周派出所通過主動融入發展大局、推動黨政主導、發動社會參與，共同唱響維護社會穩定“大合唱”的經驗和做法。

（一）主動融入社會發展大局。近年來，西周派出所緊緊圍繞西周當地經濟發展這個中心，主動將公安工作融入當地社會經濟發展大局，真正做到立足本職服務發展，服務發展內修實力，既為經濟發展這個中心營造了和諧穩定的社會環境，又推動了公安工作長足健康發展。從“西周現象”中可以借鑒到，發展是第一要務，穩定是第一責任，公安機關必須始終緊扣發展這一主題，必須始終堅持以服務大局為己任，必須始終站在黨委政府工作的全局審視和謀劃公安工作，主動將公安工作融入社會發展大局之中，在日新月異的社會主義市場經濟發展進程中找準公安工作的位置和著力點，努力為當地社會經濟發展、人民群眾工作生活提供良好的保障和服務。

（二）充分發揮維穩主力軍作用。近年來，西周派出所立足公安本職，以社區民警專職化、大巡控、卡點等長效性機制建設為載體，做強主業，做精專業，以扎扎實實的公安業務工作贏得了黨委政府的信任和支持，提高了人民群眾的安全感和滿意度，鞏固并提升了公安機關在維護社會穩定工作中的參謀者、組織者、實踐者地位。從“西周現象”中可以借鑒到，要發揮好公安機關在維護穩定中的主力作用，首先必須充分履行公安機關的基本職能，進一步加強社區民警專職化、巡卡機制、執法規范化等建設，夯實公安基層基礎，提升公安機關維護社會穩定的能力和水平。因此，只有充分履行了公安基本職能，才能使公安機關在黨委政府中有分量、有地位，才能使公安機關在人民群眾中有威信、有影響，才能使公安機關在維護社會穩定中有作為、有建樹。

（三）積極推動黨政主導維穩工作。穩定工作必須堅持黨的統一領導，這是確保穩定工作健康有序發展的重要前提。西周派出所始終堅持到位而不越位，積極做好工作，主動當好參謀，既切切實實發揮好維護穩定的主力軍作用，又不失時機地推動黨委政府更加系統、更加具體、更加實在地主導維穩工作，形成了黨政統攬、公安有為的維護穩定新局面。從“西周現象”中可以借鑒到，維護社會穩定的第一責任人是各級黨委政府，只有在各級黨委政府的堅強領導下，那些影響社會穩定的體制性障礙、機制性約束和保障性困擾才會得到根本性解決；只有在各級黨委政府的堅強領導下，公安機關作為維護穩定的主力軍作用才會真正得到充分發揮；只有在各級黨委政府的堅強領導下，社會穩定工作才會從根本上得到全面整體推進。

（四）大力引導全社會廣泛參與。警力有限，民力無窮。無論是公安工作，還是維護穩定工作，群眾的廣泛參與是實現工作有效開展的基本保證。西周派出所在履職中發揮主導，在管理中注重引導，在落實中加強指導，大大夯實了維穩工作的社會化基礎，有效推進了維穩工作的社會化進程。從“西周現象”中可以借鑒到，要做好穩定工作，必須緊緊依靠社會各界的厚實資源，把蘊藏在群眾、企業、社團中的維穩資源保護好、調動好、整合好、指導好、依托好，有效發揮各類群防群治力量的作用，最大限度地利用民力優勢，為維護社會穩定不斷培育新的力量和源泉。

D631.3

A

1674-3040（2010）01-0026-05

2010-01-11

賀富昌，浙江省寧波市公安局黨委副書記、副局長，寧波市警察協會主席。

（責任編輯尤煒祥）