以堅持發展“楓橋經驗”為引領全面推進“和諧促進工程”的實踐與思考

中共浙江省委政法委員會課題組

（中共浙江省委政法委員會，浙江杭州 310025）

“楓橋經驗”與和諧社會

以堅持發展“楓橋經驗”為引領全面推進“和諧促進工程”的實踐與思考

中共浙江省委政法委員會課題組*

（中共浙江省委政法委員會，浙江杭州 310025）

近年來，浙江省各級黨委政府和政法部門以“楓橋經驗”為引領，以“平安建設”為抓手，深入發動群眾，創新工作方法，形成了眾多地方特色濃郁、人民群眾歡迎、主體廣泛多元、形式靈活多樣的和諧促進載體和工作機制，體現了“楓橋經驗”的精髓，體現了人民群眾的主人翁地位，體現了強化基層基礎的基本要求，體現了專群結合、齊抓共管的工作方針。全面推進“和諧促進工程”建設，一要加強組織領導，在整體設計上堅持系統化；二要強化工作責任，在管理機制上堅持網格化；三要尊重首創精神，在載體運用上堅持多樣化；四要突出固本強基，在工作重心上堅持末端化；五要強化科技支撐，在防控體系上堅持信息化；六要落實政策支持，在工作保障上堅持常態化。

“楓橋經驗”；“和諧促進工程”；和諧社會建設；浙江省

根據浙江省委領導指示，浙江省委政法委員會以“和諧促進工程”為課題，專門組織力量，深入調研近年來浙江各地化解社會矛盾、創新社會管理、促進和諧穩定的實踐與經驗。通過調研，提出了全面推進“和諧促進工程”建設的意見建議，力求把零散的做法系統化、自發的做法典型化，厘清思路、完善措施、提升效能，實現“點上開花、面上結果”，推進和諧社會建設不斷深入發展。

一、“和諧促進工程”的實踐探索

近年來，浙江省各級黨委政府和政法部門針對社會轉型期不斷增加的矛盾糾紛及其對社會和諧穩定產生的壓力，認真貫徹落實中共中央《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，按照中央政法委、綜治委關于化解社會矛盾、維護社會穩定的一系列指示精神，以“楓橋經驗”為引領，以“平安建設”為抓手，深入發動群眾，創新工作方法，形成了眾多地方特色濃郁、人民群眾歡迎、主體廣泛多元、形式靈活多樣的和諧促進載體和工作機制。

（一）以“網格化管理、組團式服務”和“五站式工作法”為代表的社會服務管理機制。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，我國的經濟結構、城鄉結構、產業結構、階層結構發生了重大變化，大量的“單位人”變成了“社會人”，眾多的“戶口家庭”變成了“打工一族”，人民群眾的公共需要迅速增長，社會治安與維穩形勢日趨嚴峻，顯示出社會管理明顯落后于經濟社會發展需要。對此，浙江省舟山市積極應對挑戰，按照“社會管理終端化、力量整合兼容化、訴求解決初始化、工作保障常態化”的工作思路，以為民、惠民、便民為宗旨，在全市推廣實施了“網格化管理、組團式服務”社會服務管理機制。其具體做法是：鄉鎮（街道）將轄區內的村居（社區）以戶為單位劃分成若干個網格，每個網格約100至150戶人家。在此基礎上，依托現有的行政管理體系，整合鄉鎮（街道）、村居（社區）及行政管理部門在基層的工作力量，組成相應的服務團隊，對網格內的居民進行定位管理和服務。通過上門走訪、蹲點住家、發放聯系卡、電話溝通等形式，采取拉家常、談心交心等群眾樂于接受的方法，收集涉及群眾切身利益、涉及民生民計的意見建議，能現場處理的當場答復解決，不能現場處理的由綜治工作中心協調相關部門協同解決，從而形成了覆蓋城鄉、條塊結合的市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村居（社區）、網格五級服務管理體系，真正做到橫向到邊、縱向到底，有效避免了社會管理的“真空”和“盲區”。中共浙江省委書記、省人大常委會主任趙洪祝到舟山調研后給予充分肯定，他指出：“‘網格化管理、組團式服務’成效明顯，堅持和發展了‘楓橋經驗’，完善了綜治維穩機制，提高了黨在基層的執政能力和領導水平；同時，也為整合社會管理和服務資源、改進干部作風、密切黨群干群關系，提供了新的載體，既是基層社會管理工作的創新，也是基層黨建工作的創新。要大力支持舟山的這一改革實踐，進一步完善總結，加以宣傳，并在全省適時加以推廣。”溫州市蒼南縣運用“楓橋經驗”的基本精神，創立了“五站式工作法”。其具體做法是：在實踐中把村居（社區）“民情接待室”作為為民服務、化解矛盾的第一站，努力做到小事不出村；把鄉鎮（街道）“民情分析協調會”作為為民服務、化解矛盾的第二站，努力做到大事不出鎮；把縣級機關部門“民情下訪”作為為民服務、化解矛盾的第三站，努力強化部門為基層群眾排憂解難的責任；把縣“民情中間站”作為為民服務、化解矛盾的第四站，努力做好交辦、查辦和督辦民情事項工作；把縣“民情現場辦公會”作為為民服務、化解矛盾的最高站，努力做到復雜疑難事項不出縣。“五站式工作法”的實施，有效預防化解了一大批矛盾糾紛和不穩定因素，有力推進了社會和諧穩定和經濟平穩較快發展。

（二）以“和諧促進會”、“和事佬協會”為代表的公眾參與機制。中共中央政治局常委、政法委書記周永康同志在紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”45周年大會上指出：“要毫不動搖地走群眾路線，充分發揮人民群眾在平安建設中的主體作用。”浙江省寧波市把基層作為和諧社會建設的著眼點和落腳點，在鄉鎮（街道）設立“和諧促進會”，在村居（社區）和企業設立“和諧促進小組”，在城市的墻門樓道、農村的村民小組、企業的車間班組設立“和諧促進員”，實行“一書（聘書）、一證（上崗證）、一卡（連心卡）、一冊（和諧促進員工作手冊）”管理，落實走訪制度、會商制度、考評制度，及時查訪了解所轄范圍內的社情民意，遇有矛盾糾紛及時予以化解、及時上傳下達。杭州市組織居住在社區內熟悉法律知識、德高望重、熱心公益事業的離退休干部職工、教育與法律工作者，以及黨代表、人大代表、政協委員等組成“和事佬協會”，充當化解矛盾糾紛的“老娘舅”，發揮他們人熟、地熟、情況熟、經驗足的優勢，在社區和社會面上常走動、常打聽、“管閑事”，起到了矛盾糾紛調解員、社會穩定信息員、政策法律宣傳員的作用。與此同時，嘉興市“大阿嫂”、舟山市“綜治義工”、金華市“平安志愿者”、衢州市“平安連萬家”等活動也開展得如火如荼，充分顯示出公眾力量在社會管理中的生機與活力。

（三）以“平安巡防隊”、“護村護廠隊”為代表的群防群治機制。在廣泛動員群眾排查化解矛盾糾紛的同時，浙江各地還廣泛動員民力參與社會治安安全防控，做到“警力不足民力補”。各地普遍建立了城市平安巡防隊、農村護村隊、企業護廠隊等，倡導和實踐“我為別人守一夜，別人為我守一年”的理念，鞏固了社會面安全。特別是杭州、臺州、舟山等市在原城市治安協警隊伍的基礎上，組建了縣（市、區）平安巡防支隊、鄉鎮（街道）平安巡防大隊和村居（社區）平安巡防中隊，形成了覆蓋城鄉的社會治安巡防力量體系。新組建的巡防力量實行準軍事化建制和管理，在隊伍的正規化、專業化、信息化建設上有了很大的提高，成為平安和諧社會建設不可或缺的力量。

（四）以“大接訪”、“民主懇談”為代表的黨政領導聯系群眾機制。按照中央關于“大接訪”的部署和省委省政府關于“堅持重心下移，做好基層矛盾糾紛排查調處工作”的指示精神，各級黨委政府和政法部門領導身體力行，走進矛盾、破解難題，普遍建立了“大接訪”工作機制。中共浙江省委副書記夏寶龍同志親自與網民對話，釋疑解惑。中共浙江省委常委、政法委書記、省公安廳廳長王輝忠同志帶領政法部門領導親自參與“大接訪”，現場解決疑難信訪問題。各縣（市、區）“縣委書記大接訪”已經制度化和常態化。部分地區領導還建立了主動下訪、約訪機制，變被動接訪為主動走訪，體察民情、了解民意。各地還著眼切實化解矛盾、解決群眾訴求，建立了黨政領導干部“包案”責任制。即落實一個事（案）件、一名領導、一個團隊、一份責任，切實做到有人管事、有章辦事、案結事了。臺州溫嶺市、衢州常山縣針對出現的新情況、新問題，在鎮、村、企業和有關部門廣泛建立“民主懇談”和“民情溝通”制度，形成了集民主議事、民主聽證、民情通道等于一體的工作機制，為廣大群眾反映利益訴求、參與公共決策、管理社會事務提供了一個新平臺。

（五）以司法救助金、欠薪周轉金等為代表的和諧保障機制。進入21世紀以來，浙江各級黨委政府高度重視民生和社會問題，加大了對平安、綜治和維穩工作的投入力度，不斷出臺政策落實財政補貼，相繼將綜治資金、維穩資金以及平安建設資金納入政府預算，對和諧社會建設起到了有力的保障和支撐作用。臺州市建立了司法救助基金長效機制，涵蓋公、檢、法、司各政法部門，融經濟救助、法律援助及人身安全保障于一體，有效地維護了社會和諧穩定。嘉興市為解決“執行難”而引發的涉法涉訴信訪問題，建立了維穩專項資金，通過采取經濟救助手段，重點救助司法實踐或信訪中急需救助的單個信訪人、原告人或申請執行人，有效舒緩和化解了社會矛盾。針對國際金融危機帶來的嚴重沖擊，各級政府和有關職能部門在收入下降、財政緊縮、經費緊張的情況下，一手強化對企業的扶持，幫助企業減負解困；一手抓好民生問題的解決，紛紛壓縮開支、擠出經費，普遍設立了欠薪周轉金、困難救助金等基金，幫助弱勢群體、困難企業渡過難關。

二、“和諧促進工程”的主要特點

浙江各地干部群眾圍繞構建和諧社會所創新的各種工作載體，雖然形式各異、方法不一，但殊途同歸，均不同程度地起到了化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧的積極作用，并具有以下幾個方面的顯著特點。

（一）體現了“楓橋經驗”的精髓。浙江是“楓橋經驗”的發源地。20世紀60年代初，浙江省諸暨縣楓橋鎮在社會主義教育運動中創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的“楓橋經驗”。1963年11月20日，毛澤東同志親筆批示：“要各地仿效，經過試點，推廣去做。”正是基于對“楓橋經驗”的實踐認同、成效認同和感情認同，浙江廣大干部群眾在開展“和諧促進工程”建設活動中，始終注重發揮這一優勢，在實踐中堅持并發展“楓橋經驗”。首先，在解決具體問題過程中堅持“就地解決矛盾”,體現了“楓橋經驗”最基本的形態。浙江是改革開放的前沿，社會矛盾相當突出，但多年來，其信訪總量尤其是進京上訪量排在全國后幾位。究其原因，就是廣大干部群眾在省委省政府的領導下，做了大量基礎性的矛盾糾紛化解與穩控工作，大量社會矛盾和沖突得以“就地解決”。其次，在運行機制上“發揮政治優勢，相信依靠群眾”,體現了“楓橋經驗”的基本內涵和精神實質。“和事佬協會”、“平安志愿者”、“綜治八大員”等等載體和力量均來自于群眾,又反過來服務群眾。再次，在責任歸屬和總體要求上努力做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”，體現了“楓橋經驗”最突出的特點。

（二）體現了人民群眾的主人翁地位。人民群眾是和諧社會建設的主體，也是和諧社會建設的根本依靠力量。動員人民群眾參與和諧社會建設，實現人人共享和諧社會，這是和諧社會建設的目的所在。浙江各地各部門在推進“和諧促進工程”建設的實踐中，切實把群眾作為和諧促進的主人，注重發揮其主人翁作用。“和諧促進工程”載體創立源自于群眾，依據當地的民風民俗和區域文化特點創立群眾喜聞樂見的載體，如“老娘舅”、“大阿嫂”等，群眾聽了倍感親切，信任之情油然而生；“和諧促進工程”組織人員源自于群眾，離退休老干部、老工人、老教師、老治保隊員以及熱心社會公益的大學生等等，都是和諧促進員和平安志愿者的重要人選，廣大群眾信得過；“和諧促進工程”運作機制適合群眾，田間地頭、車間工區、街頭巷尾、居民家中、茶余飯后都是和諧促進的陣地，形式多樣、方法靈活；“和諧促進工程”考核評比群眾說了算，人民群眾的安全感、對平安建設的參與度、對政法隊伍的滿意率在黨委政府的績效考核以及平安建設的量化考核中占有重要權重。

（三）體現了強化基層基礎的基本要求。“基礎不牢，地動山搖”，抓基層打基礎是構建和諧社會的一個永恒主題。浙江各地把“和諧促進工程”建設的著眼點和落腳點放在基層，體現了強化基層基礎的基本要求。首先，在基層組織和力量上，“和諧促進工程”組織是黨的基層組織的有序延伸，由于其非政府組織的社會性，易于為社會各方和廣大人民群眾所接受，更易于發揮其作為“第三方力量”在社會和諧穩定中的積極作用；和諧促進員更是黨和政府基層骨干力量的拓展，他們不要報酬，懷著“不拿一分錢、很有成就感”的熱心腸，積極做黨組織的好幫手、人民群眾的貼心人，是基層平安和諧建設最值得依托的力量。其次，在基本載體和機制上，“和諧促進工程”的各種載體、機制創制于基層，由基層在實踐中創造和發展。第三，在基礎工作和任務上，“和諧促進工程”一切圍繞基層平安和諧展開，深入細致地解決好一人一事和一家一戶的具體困難和問題，著力夯實基層基礎，增進平安和諧。

（四）體現了專群結合、齊抓共管的工作方針。在“和諧促進工程”建設實踐中，各種力量雖角色不同，但擰成一股繩，發揮了整體效能。各級黨委政府在其中起到了主心骨作用，積極樹立高度的政治責任感，切實做到“主動服務第一要務，認真履行第一責任”，帶頭落實“大接訪”制度，帶頭開展“民主懇談”，對“包案”全面負責、全程跟蹤、全心而為、全力化解；各級黨委政法委以及公、檢、法、司等政法部門起到了主力軍作用，把維護穩定、促進和諧作為自己的“責任田”，精心組織、用心謀劃、全心推進；平安、綜治、維穩等成員單位一方面積極抓好本系統的平安建設，另一方面積極抽調人力參與明查暗訪，提出建設性意見建議，有效地推動了工作開展；各類和諧促進員、平安志愿者、綜治義工起到了和諧促進的骨干作用，擔負著矛盾糾紛排查化解、區域治安安全巡防、流動人口協管、綜合治理宣傳、重點人員管控以及維穩信息掌握等職能。

三、全面推進“和諧促進工程”建設的幾點建議

穩定壓倒一切，和諧是更高層次上的穩定。“和諧促進工程”建設是一項打基礎、謀長遠、保穩定、促發展的戰略舉措，應從整個社會建設的大局出發，充分肯定、認真總結、全面推進。但由于各地情況不一、做法不同，有必要進行系統規劃、有效整合，推動“和諧促進工程”建設向更加深入、更加扎實、更加有效的方向發展。

（一）加強組織領導，在整體設計上堅持系統化。黨的領導是中國特色社會主義建設事業的核心，也是和諧社會建設的核心。中共中央《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“必須把堅持在黨的領導下全社會共同建設作為和諧社會建設的重要原則。”在“和諧促進工程”建設中發揮黨的領導優勢，首先，在指導思想上要把“和諧促進工程”置于各級黨委和黨組織的領導之下，要把“和諧促進工程”的組織機構作為黨和政府職能機構的延伸，黨的基層骨干應成為“和諧促進工程”建設的骨干力量，切實把黨的方針政策和決策意圖融入“和諧促進工程”；要依托黨的各級基層組織、政府職能部門和派出機構來構建“和諧促進工程”的組織架構，保證“和諧促進工程”具有堅強的生命力，逐步實現常態化開展、持續化運作。其次，在系統定位上，要明確“和諧促進工程”是由各級黨委政府領導、政法部門主抓、相關部門配合、人民群眾參與、社會各界支持的系統性工程。第三，在運行機制上，可以以舟山市“網格化管理、組團式服務”和寧波市“和諧促進會”為藍本，積極吸納杭州市“和事佬協會”、金華市“平安志愿者”等“第三方力量”參與機制的新做法，以基層基礎為重點，建立健全一個集矛盾糾紛排查化解、群眾利益維護解決、社會管理服務保障、維穩信息獲取感知、社會治安群防群治、突發事件應急處置為一體的大穩定、大平安、大和諧工作體系。第四，在工作目標上，通過“和諧促進工程”的實施，著力實現凝聚人心、化解矛盾、維護穩定、保障平安、促進和諧。

（二）強化工作責任，在管理機制上堅持網格化。舟山市“網格化管理、組團式服務”社會服務管理機制的最大特點在于，以網格細分法形成橫向到邊、縱向到底、條塊結合、無縫銜接的棋盤式社會服務管理格局，從而有效彌補城市社區與小區之間、農村行政村與村民小組之間因跨度過大所造成的管理斷層，有效避免一些社區或行政村畸大畸小所產生的服務管理遺漏。一是科學劃分和諧促進責任網格。由縣一級黨委政府組織，城市街道、農村鄉鎮黨委政府具體實施，將城市和鄉村按百戶左右的居民家庭劃分為若干網格單元，網格的劃分做到遵循行政區劃的相關規定、符合地域界線上的自然分割、有利于服務管理的就近原則開展。二是積極組建和諧促進責任團隊。以城市社區、農村行政村、規模企業和外來人口集聚區為單位建立和諧促進會，以責任網格（含商務樓宇、企業車間、新居民集中地）為單位建立和諧促進組，以樓道（墻門）、村民小組、企業班組為單位設立和諧促進員。和諧促進會、和諧促進組、和諧促進員三級網絡構成和諧促進基層工作團隊。和諧促進會以村居（社區）“兩委”干部為主體，熱心公益事業的公眾骨干參與，同時必須有縣（市、區）及鄉鎮（街道）的聯村（社區）干部參加；和諧促進組以各網格長、村居（社區）公眾骨干為主體，同時必須有村居（社區）干部參加；和諧促進員由樓道（墻門）長、村民小組長、企業班組長以及新居民代表等擔任。總之，和諧促進團隊由五方面力量組成：領導力量為縣（市、區）、鄉鎮（街道）黨委政府，在“和諧促進工程”中發揮龍頭作用；中堅力量為縣（市、區）相關部門和鄉鎮（街道）干部，在“和諧促進工程”中聯絡上下、協調左右，發揮紐帶作用；骨干力量為村居（社區）工作人員，分散到每個網格，作為黨委政府的聯絡員深入到最基層；基礎力量為樓道（墻門）長、村民小組長、企業班組長、新居民代表等，大量工作需要他們去做；拓展力量為社區保安員、治安協管員、平安志愿者、綜治義工、物業管理員等。三是扎實推動和諧促進工作開展。“和諧促進工程”實行“五級聯動，逐級化解”的工作方法，著力排查化解各類矛盾糾紛，切實做到“發現得早，化解得了，解決得好”。第一級為和諧促進員，發揮著“六員”功能，即黨委政府聯絡員、社情民意信息員、矛盾糾紛調解員、政策法律宣傳員、公共事務監督員、社會治安協管員，及時發現和化解一般性的矛盾糾紛。第二級為和諧促進組，對于和諧促進員無法化解的矛盾糾紛及其他有價值的信息，由其帶入和諧促進組，動員全組力量加以解決。如仍然無法解決，則由本組的社區或村干部帶入第三級，即和諧促進會。和諧促進會仍無法解決化解的，則由本會的鄉鎮（街道）干部帶入第四級，即鄉鎮（街道）綜治工作中心，整合全鄉鎮（街道）的力量著力解決問題。如綜治工作中心仍無法解決的，則由綜治工作中心上報縣相關部門或縣委、縣政府，進入第五級，并實行“領導包案”。五級聯動、級級銜接，確保各類矛盾糾紛及時察覺、有效化解，各類不穩定因素層層防控、有效消除在萌芽狀態。

（三）尊重首創精神，在載體運用上堅持多樣化。浙江廣大干部群眾在推進“和諧促進工程”建設的具體實踐中，結合本地實際，創造性地開展工作，形成了自己獨具特色的和諧促進載體。這些載體具有符合本地實際、反映本地文化、適合本地民風民俗、群眾喜聞樂見等特點。對于這些來自基層一線且行之有效的工作載體，應尊重群眾的首創精神，不強求一律，不搞統一模式，而應統一歸于和諧促進的大系統工程之中，積極發揮其載體作用，在排查化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定中發揮積極作用。要轉變思想觀念，切實認識到社會“第三方力量”參與矛盾糾紛的調處化解更易于為廣大群眾所接受，更易于避免矛盾糾紛轉移升級，從而把廣泛動員社會“第三方力量”參與矛盾糾紛排查化解作為一種工作方向。把在群眾中具有良好口碑和高信任度的老干部、老教師、老工人、老長輩、老人大代表等組織起來，發揮他們的余熱和潛能；把離退休的法律工作者、醫務工作者等組織起來，組成專業的醫患糾紛調委會、勞資糾紛調委會、交通事故糾紛調委會等，既能促進問題解決，又有效地節約政府行政成本，鞏固社會秩序。

（四）突出固本強基，在工作重心上堅持末端化。人民群眾是我黨的執政基礎，也是社會主義和諧社會的建設基礎。一些地區發生的群體性事件雖最終得到有效處置，但也在一定程度上傷害了黨同人民群眾的血肉關系。必須堅持和發揚我黨群眾工作的優勢，把“和諧促進工程”建設的基點放在基層。一是要把和諧促進的觸角建構在基層、延伸到末端。通過基層和諧促進員深入、扎實的工作，及時掌握涉穩信息，及時把握和諧態勢，做到耳聰目明，為及時化解矛盾、解決問題提供靈通的信息保障。二是要大力營造濃厚的和諧促進氛圍。深入開展平安創建活動，通過系列平安、行業平安、系統平安建設活動，把平安創建延伸到基層；通過創建“平安校園”、“平安醫院”、“平安景區”、“平安市場”、“平安道路”、“平安邊界”、“平安工地”等活動，把平安創建拓展到社會各個領域；通過平安知識進萬家、法律知識進萬家、文明禮儀進萬家等“三進萬家”活動，把平安和諧之風滲透到家庭這個社會的基本細胞；通過開展“關愛流動人口、關愛特殊人群、關愛困難婦女”等“三關愛”活動，把黨和政府的溫暖傳遞到社會的各個角落。三是要注重解決人民群眾的實際困難和問題。周永康同志在2009年全國維護穩定及信訪工作第二次電視電話會議上強調：“說一千、道一萬，只有解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，黨和政府才能提高公信力，社會才能保持和諧穩定。”因此，在大力營造和諧促進氛圍的同時，要把工作的著力點放在化解矛盾糾紛上，放在解決實際問題上，讓人民群眾在共建和諧的同時，更好地共享和諧。

（五）強化科技支撐，在防控體系上堅持信息化。當前，科技力量在維護社會穩定、打擊震懾犯罪中發揮著越來越重要的支撐作用。新形勢下加強科技在“和諧促進工程”建設中的支撐作用，必須走信息化之路。首先，要切實加大加快社會治安動態視頻監控系統的建設力度。注重把社會治安動態視頻監控系統建設作為一個重要的發展方向，舍得投入，“花錢保平安”；注重發揮“警力有限、民力無窮”的優勢，動員社會組織、企事業單位、個私經濟體自籌資金建好所在轄區的動態視頻監控系統，納入公共系統管理和利用，推動動態視頻監控系統更迅速更高效地發展；堅持城鄉一體化建設，特別是加快城鄉結合部等犯罪高發區域的建設力度，讓動態視頻監控系統的“天眼”在防范、打擊和震懾犯罪中發揮更大的作用。其次，要切實加強數字化巡防工程建設力度。GPS定位系統、移動無線數據檢索識別系統以及數字化通信系統等信息化裝備的投入使用，變以往單兵單警的孤軍奮戰為點面結合的整體作戰、變巡防過程中經驗型的察言觀色為數字化智能識別、變巡防隊員的自我管控為指揮中心的全天候動態監控，巡防力度、巡防效能、隊伍素質得到了跨越式發展。再次，要切實加強信息化共建共享力度。信息化建設是一個高投入的領域，推進信息化建設必須科學規劃、充分論證，努力實現資源共享。當前要特別重視分散建設、各自為政、資源浪費的問題，在統一規劃設計、統一指標體系、統一設備采購、統一建設使用等問題上做文章，努力實現設備兼容、信息共享、規則同守，切實形成“資源充沛、共享充分、應用充足、效能顯著”的信息化工作格局。

（六）落實政策支持，在工作保障上堅持常態化。構建和諧社會是建設中國特色社會主義的重大戰略任務，平安建設、綜合治理、維護穩定是和諧社會建設的具體舉措。中辦發〔2009〕14號文件指出：“要堅持從實際出發、因地制宜，按照長期規劃、分步實施、重點突破、整體推進的原則，采取切實有效措施，努力在理順體制、完善機制、壯大力量、落實保障等方面實現新突破。”因此，各級黨委政府要切實提高對推進“和諧促進工程”建設重要性的認識，克服臨時觀念，加大對“和諧促進工程”建設的保障力度，切實把“和諧促進工程”建設納入政府預算和長遠規劃。一是要突出重點強保障。認真貫徹胡錦濤總書記關于“穩定是第一責任”的指示精神，切實加大維穩、綜治以及平安建設的保障力度，落實專項資金，保證工作運行常態化。二是要與時俱進強保障。根據形勢和任務的發展變化，結合實際，確保重點領域和工作的順利展開。當前形勢下，應著眼國際金融危機帶來的沖擊以及人民群眾實際生活的困難等問題，加大司法救助資金、企業脫困基金、職工欠薪周轉金的保障力度。根據不斷增大的外來人口數量和社會治安壓力，落實外來人口協管員以及平安巡防隊員的保障資金，確保事有人管、人有飯吃。三是要著眼實效強保障。根據“和諧促進工程”建設的需要，加大能夠切實提高和諧效益的工作保障，如矛盾糾紛排查化解的“以獎代補”等，切實把有限的財政經費用在刀刃上，推進“和諧促進工程”建設常態化、持續化、高效化發展。

D616

A

1674-3040（2010）01-0017-06

主持人：古敏

2010-02-05

*課題組負責人：中共浙江省委政法委員會副書記宋光寶，成員：鄭曙鳴、朱傳日。

（責任編輯蔣國長）