談人文警務理念與公安交通管理工作

□司宏毅

（嘉興市公安局，浙江 嘉興 314000）

談人文警務理念與公安交通管理工作

□司宏毅

（嘉興市公安局，浙江 嘉興 314000）

在公安交管工作中貫徹人文警務要求，廣大交警必須更加重視在警務活動中依法保護公民的基本權利，在交通管理工作中提高公民的交通文明素質，在日常行政管理中提升自身服務能力，在隊伍規范化建設上打造良好職業形象。當前公安交通管理工作還存在與人文警務要求不相適應的地方。進一步改進和加強公安交通管理工作，要運用人文警務理念，堅持科學管理，堅持規范執法，堅持便民利民，堅持隊伍建設，積極回應群眾對和諧交通環境、社會公平正義、交通管理服務和交警隊伍形象的新期盼。

和諧社會；人文警務；公安交管工作

科學發展觀的核心是以人為本，建設社會主義和諧社會把以人為本擺到了十分重要的位置。現代警務也更加強調警務工作的社會屬性和人本理念，人文警務由此應運而生。在此，筆者以浙江省嘉興市為例，就公安交管部門如何運用人文警務理念，促進公安交通管理工作談點粗淺認識。

一、人文警務對公安交通管理工作的新要求

人文警務是公安機關整體警務活動的重要組成部分，公安交管部門和交通警察的警務行為價值應始終體現“重視人、尊重人、關心人和愛護人”，具體到工作中就是要把人文警務作為警務活動新的核心價值追求、作為鍛造隊伍核心戰斗力的根本舉措、作為構建和諧警民關系的主線，并貫穿于交通管理工作的全過程。在新的形勢下，人文警務建設對公安交通管理工作提出了新的更高的要求。

（一）公安交管部門在整體警務活動中要更加重視依法保護公民的基本權利。道路交通涉及每一個交通參與者的切身利益，是一項重要的民生工程。公安交管部門要堅持以人為本，切實保障交通參與者的生命權、財產權和通行權等參與交通活動的基本權利。如果這些權利得不到保障，以人為本也就無從談起。要始終把“壓事故、減傷亡、保安全、促暢通”作為第一要務和最大的人文關懷，把少發生一起事故、少傷亡一個人作為最大的政績，全力保障公民依法在道路上從事交通活動的權利，認真維護公民在交通參與中的合法權益，最大限度地減少交通事故發生，竭盡全力減少人員傷亡，降低財產損失，為公民提供安全、便捷的交通出行服務。

（二）公安交管部門在交通管理工作中要更加重視提高公民的交通文明素質。人的交通意識決定交通行為，體現了人的文明素質；交通秩序代表了社會的文明形象。公安交管部門要堅持標本兼治，一手抓教育，從戰略的高度，以宣傳教育的方式提升交通參與者的文明素質；一手抓嚴管，以嚴格、公正、文明、規范的執法行為，督促交通參與者自覺依法文明參與交通，努力從根本上改變當前部分公民交通文明素質不高的情況，進而推動整個社會人文素質的提高。

（三）公安交管部門在日常行政管理中要更加重視提升服務能力。管理就是服務。服務是公安交管部門的重要職能，體現著公安機關的“軟實力”。公安交管部門要擺正位置，把群眾滿意作為衡量工作的根本標準，作為一切工作的出發點和落腳點，從事關群眾切身利益的民生問題入手，不斷加強和改進交通管理工作，不斷推出便民利民措施，把便捷高效、周到完善的服務，更多更直接地體現在糾正每一起交通違法、處理每一起交通事故、辦理每一副牌證、檢驗每一輛車輛之中，不斷滿足群眾的新期盼、新要求。

（四）公安交管部門在隊伍規范化建設上要更加重視打造良好職業形象。形象的樹立需要長期點滴的積累。作為與群眾接觸最密切的公安交管部門，尤其要注重從小事做起、從點滴做起。要切實按照隊伍職業化建設的要求，打造一支具有堅定的理想信念、崇高的職業道德、嚴明的工作紀律、扎實的法律素養、精湛的業務技能、過硬的身體素質、完備的硬件保障和規范的內務管理的過硬公安交警隊伍，為圓滿完成日益繁重的交通管理任務提供堅實的保證。要強化交警形象的策劃與包裝，促進警、媒、民互動，塑造公正文明、親民愛民的形象。

二、當前公安交通管理工作還存在與人文警務要求不相適應的地方

一直以來，公安交警緊扣“事故少、秩序好、群眾滿意”的目標，奮力拼搏，用辛勤的汗水換來了全市道路交通安全形勢的總體平穩、交通秩序的持續好轉和隊伍建設的蓬勃發展，黨委政府和人民群眾對此予以了充分肯定。但同時也必須看到，在經濟和信息快速發展以及社會多樣、多元、多變的新形勢下，尤其是面對人民群眾的新期盼、新要求，公安交通管理工作中還存在諸多與人文警務要求不相適應的地方。

（一）交通安全問題突出，影響群眾安全感。交通安全是和諧社會的重要組成部分，沒有安全和暢通，就沒有交通和諧。隨著群眾生活水平的日益提高，對出行安全、便捷的要求與期望也更高。當前，影響安全、暢通的現實因素和潛在因素還大量存在，事故總量仍在高位徘徊，特別是2009年接連發生多起較大事故，造成重大人員傷亡和財產損失，嚴重影響了群眾的安全感。調查表明，交通事故已成為影響群眾安全感的第一突出問題。道路交通管理的基點和成效必須更多地體現在促進社會和諧、惠及人民群眾的生命及財產安全上。

（二）執勤執法不夠規范，影響執法公信力。近幾年，公安交管部門狠抓規范執法，執法質量逐年提升。但從自查和倒查，群眾信訪、投訴的情況來看，個別民警在執法程序、執法態度、執法語言、執法方式等方面還沒有完全到位，重查處、輕服務，重處罰、輕教育，重實體、輕程序，用語不規范，該說的話不說、不該說的話亂說，距理性、平和、文明、規范的要求還有一定的距離，影響了公安交警的執法公信力，引發群眾信訪、投訴。

（三）行政服務能力不高，影響群眾滿意度。面對車輛和駕駛人的急劇增加，公安交管部門的管理任務越來越重、服務要求越來越高。盡管近幾年陸續推出一系列便民利民措施，但由于沒有在體制性、機制性上突破，導致服務群眾的層次、能力與水平還不高，群眾在車輛檢驗、駕駛人考試、交通違法和事故處理以及交通信息服務等方面仍然存在諸多的要求與期盼，如城市通行“兩難”問題的解決、非現場執法知情權的訴求、對出行以及事故處理等信息對稱的需求、對牌證辦理手續繼續簡化的要求等。

（四）職業素質參差不齊，影響隊伍親和力。當前，最大限度地挖掘警員的人力資源、提高其人文素質已成為交警警務改革的重要特征。交警隊伍總體是好的，但是仍然存在著職業素質參差不齊的問題，表現在個別民警的理想信念弱化，對交警職業的認同度、榮譽感不強；業務、法律、科技等職業素養不高；警務激勵機制單一，隊伍活力不強，民警的積極性、創造性沒有完全激發出來；宗旨意識不強、服務理念不牢，“冷、硬、橫、推”等問題依然不同程度地存在，損害了警民關系和交警形象。

三、運用人文警務理念，進一步改進和加強公安交通管理工作

（一）運用人文警務理念管理交通，要堅持科學管理，積極回應人民群眾對和諧交通環境的新期盼。當前，道路交通安全、暢通問題已成為人民群眾最關心、最直接、最現實的民生問題。民有所需，我有所應。全市公安交管部門要把保障道路交通安全暢通作為加強社會建設和管理，踐行人文理念的重大課題，堅持科學管理、嚴格管理，積極構建安全、有序、暢通的和諧道路交通環境。一要深刻認清嚴峻形勢。當前，影響交通安全的問題仍然大量存在，安全形勢比較嚴峻，突出表現在人、車、路等交通元素持續大幅增長但相互之間發展又不平衡，道路供需矛盾更為突出，交通擁堵和“兩難”問題日益顯現；交通事故仍處于高發期，“控大”形勢非常嚴峻；交通參與人特別是外來務工的新嘉興人交通安全意識較為淡薄；交通安全隱患治理任務依然繁重等等。對此，全市公安交管部門一定要清醒認識，以科學的態度、科學的方法來應對。二要優化道路交通組織。公安交管部門要抓住深化實施“暢通工程”的契機，綜合運用行政、法律、經濟等手段，通過充分運用交通工程技術、完善路口渠化設計、優化組織重點區域交通流、規范交通標志標線設置、改進交通信號燈配時等措施，切實緩解“兩難”現象，優化交通秩序。要充分發揮規劃的先導作用，嚴格交通影響評價分析制度，努力將各類擁堵和事故發生的誘因解決在規劃階段，解決在道路建成以前。三要狠抓事故的預防。要緊扣 “零增長”、“控大”目標，落實交通安全防范的各項措施。重點要繼續強化對“四車四人”等重點人車的戶籍化管理；抓住私家小客車、兩輪摩托車、電動自行車、工程車等事故高發車種以及新駕駛人、客運駕駛人等群體的嚴管；貫徹五條常態嚴管措施，嚴查超速、超員、酒后駕駛、無牌無證等事故高發的嚴重交通違法行為；深入開展農村地區道路交通安全隱患排查治理，解決農村地區道路設施缺失、標志不齊等問題，最大限度地消除安全隱患，有效減少事故發生。

（二）運用人文警務理念管理交通，要堅持規范執法，積極回應人民群眾對社會公平正義的新期盼。公平正義是社會主義法治的價值取向，也是人文警務的重要標志。公安交管部門要按照公安部“三項建設”的要求，切實加強執法規范化建設，在執法過程中，堅決做到理性、平和、文明、規范。一要健全執法制度。要從細化標準、嚴密程序、規范執法環節、加強執法檢查與監督等方面著手，進一步規范民警的執勤執法行為，防止執勤執法的隨意性，防止出現執法偏差。二要改進執法方式。在執法過程中，要講究執法藝術，充分考慮并準確把握當前群眾心理的變化和執法對象的感受，最大限度地避免管理方與被管理方產生矛盾，特別要杜絕矛盾激化。如對于省公安廳規定的23種輕微交通違法行為首次違反的，一律教育放行，體現以人為本的“柔性”；對存在主觀故意、性質惡劣、直接危及公共安全的嚴重交通違法行為必須依法嚴查嚴罰，提高其違法成本，充分體現法律的“剛性”，把寬嚴相濟的執法要求落到實處。三要深化警務公開。要將法律規定范圍內所有可以公開的辦事制度、程序與標準，全部公開，深化實施“陽光執法”，以公開促執法公平、公正。要進一步加大科技投入與運用，進一步提高道路交通管理科技建設和應用水平，以科技手段保障執勤執法的公平、公正。

（三）運用人文警務管理交通，要堅持便民利民，積極回應人民群眾對交通管理服務的新期盼。公安交管部門要從事關人民群眾切身利益的問題和經濟社會發展最為迫切的要求入手，進一步改進公安交通管理工作，提升“軟實力”。一要積極主動。在管理過程中，管理者處于主動地位，因此，在交通大發展的背景下，尤其是在當前應對國際金融危機的關鍵時期，公安交管部門作為管理者要更加自覺、主動地站在黨委政府層面、站在群眾角度想問題。要按照“人人為了發展、管理創優環境”的要求，增強窗口意識、服務意識，以主動有為的積極姿態，深入基層、深入群眾，了解群眾對交通管理的訴求，不斷研究推出服務發展的新舉措，使公安交通管理工作成效更多更直接地體現到惠及發展、惠及群眾利益上來。二要便捷高效。便捷高效是現代社會生活的基本要求，是人民群眾生產生活的現實需要。服務經濟社會發展、服務人民群眾的基本需求，是公安交通管理的基本任務，要堅持把方便讓給群眾、將麻煩留給自己，進一步深入研究如何在車輛管理、事故處理、交通違法行為處罰等方面整合資源、簡化流程，刪除不必要的手續和環節，提速增效，做到“當天能辦好的事一定當天辦好，立馬能辦好的事馬上辦好，一時難辦的事想法子盡快辦好”。三要開拓創新。服務永無止境，創新永無止境。道路交通作為一個動態發展的系統，其行政管理服務也需要不斷創新和發展。要進一步在非現場執法、車輛年檢、駕駛資質審驗、車輛通行等多個方面進一步創新方式，強化告知服務，切實滿足群眾的知情權；要拓展服務理念、創新服務途徑，通過社區交通管理服務站建設，方便群眾就近辦事。

（四）運用人文警務管理交通，要堅持隊伍建設，積極回應社會對交警隊伍形象的新期盼。公安交管部門是公安機關的重要窗口之一，交警的一言一行代表著公安機關乃至黨委政府的形象。公安交管部門要清醒地看到交警隊伍的特殊性以及隊伍建設的長期性、艱巨性，更加注重隊伍的建設與發展，為做好新時期道路交通安全工作提供有力保證。一要注重素質強警。要按照隊伍職業化建設的要求，切實加強隊伍的職業能力建設，通過“大練兵”、“大比武”這個有效載體，深入開展形式多樣、內容豐富、面向實戰的教育培訓，全面提高民警勝任本職、履行職責、完成任務所必需的基本素質和能力，確保民警在處理有爭議或疑難問題時，胸有成竹、臨場不亂，處置果斷、有理有據，使群眾自然而然地產生信任感和依靠感。二要注重人文育警。交警崗位的特殊性決定了交警工作的辛苦性，各級公安交管部門領導要切實注重人文關懷，深入持續地開展“聽警聲、解警憂、暖警心”的“三警”活動，落實關愛民警的各項措施，做到政治上關心、工作上關懷、生活上關愛，努力構建和諧警營，不斷增強隊伍的凝聚力和戰斗力。三要注重警民溝通。在現代社會，加強溝通對于交警形象塑造、構建和諧警民關系具有舉足輕重的作用。只有多溝通，才能增進彼此了解、消弭分歧、形成共識。公安交管部門要主動出擊，加強公共宣傳，注重策劃，充分運用網絡、警官值日、警營開放、上門走訪、警民懇談、提案建議辦理、市長電話、行風監督等多種有效手段，暢通群眾的利益表達訴求渠道，搭建警察與群眾聯系溝通、良性互動的橋梁，實現警民關系良性互動，塑造交警親民、愛民、為民的良好形象。要密切關注涉警輿情動態，進一步增強解決公關危機的敏感意識，完善公關危機響應和處置機制，及時阻止和消除可能產生的負面炒作或負面影響。

D631.5

A

1674-3040（2010）01-0101-03

2009-12-01

司宏毅，浙江省嘉興市公安局黨委委員、交警支隊支隊長。

（責任編輯：潘晶安）