論以“兩個一切”為新基點育建最具活力公安隊伍
——以浙江衢州公安工作為例

□黎偉挺

（衢州市公安局，浙江 衢州 324000）

論以“兩個一切”為新基點育建最具活力公安隊伍
——以浙江衢州公安工作為例

□黎偉挺

（衢州市公安局，浙江 衢州 324000）

人是發展的主體，又是發展的目的。在新形勢下，確立“一切依靠民警，一切為了民警”的新基點，努力建設一支生機勃勃的新型公安隊伍，是搞好公安工作的根本，也是保證。為此，應當高度重視民警的主體性，特別珍視民警隊伍的巨大奉獻和犧牲，用發展的眼光審視自身隊伍；以人民警察核心價值觀塑造公安隊伍，提升公安民警自我凈化、自我完善、自我升華能力；要大力創新隊伍體制機制，大力營造公平效率、富有活力的從警環境；高標準、嚴要求加強各級班子建設，做到服從黨性當干部、出于公心當干部、為了民警當干部、注重實干當干部，為民警樹立標桿。

“兩個一切”；民警主體性；活力公安；浙江衢州

民警是公安歷史的創造者，是社會穩定的功臣，沒有他們就沒有公安工作的今天。近年來，浙江衢州公安機關以爭創“全省最安全城市”為目標，準確把握本地社會治安的階段性特征，始終圍繞黨委、政府確定的中心大局，大力弘揚衢州公安“四堅”品質，先后出臺了“八大工程”、“四大體系”和“三個項目建設”等工作舉措，推進了“五問五評”、執法“四項承諾”、公安信訪“四前”、“三大民心工程”等機制創新，開展了群體性事件“專案經營”、刑偵“三大實體”、農村“1＋X”警務模式、“雙滿意”機制等新的公安工作和隊伍建設實踐，形成了比較明確、比較清晰、比較系統和比較有操作性的公安工作模式，各項公安工作和隊伍建設取得了明顯進步，黨委、政府和人民群眾對社會治安和公安工作的滿意度穩步提升。這些成績的取得，是衢州市委、市政府和上級公安機關正確領導的結果，也是社會各界大力支持的結果，更是衢州全市公安機關和全體民警特別是一線同志艱苦奮斗、無私奉獻的結果。衢州公安事業要想再上臺階，再有突破，必須確立一個全新的工作基點：就是“一切依靠民警，一切為了民警”，努力建設一支生機勃勃的新型公安隊伍。

一、必須在完成新時期公安機關重大使命的進程中高度重視民警的主體性

總體而言，在公安事業加速轉型、快速發展的新階段、新形勢下，衢州公安隊伍的建設水平與肩負的責任、承擔的任務是合拍的，也是相適應的。但從衢州公安事業的長遠發展來看，我們在重視并發揮民警的主體作用方面，還大有文章可做。

（一）大局穩定的局面來之不易，要特別珍視民警隊伍的巨大奉獻和犧牲。客觀而言，在當前形勢下，我們的警力、經費等保障還跟不上維穩形勢的發展需要。尤其是基層一線的廣大民警，常年加班加點，工作非常辛苦。在2009年浙江省公安廳組織的問卷調查中，衢州市有94.51%的民警反映加班比較頻繁或經常加班，有92.62%的民警覺得目前的工作壓力非常大或比較大，有18.34%的民警表示因自身對家庭盡責太少而經常受到抱怨。據了解，衢州市一些地方的基層派出所民警每天工作在14小時以上，有時甚至連續工作24小時；一些地方基層派出所民警人均每月加班在120小時以上，多的達到180小時。長期超負荷工作，嚴重影響了民警的身心健康。一些單位組織體檢時發現，許多民警患有不同程度的疾病，身體長年處于亞健康狀態。

（二）謀劃和推動新時期公安工作絕不能見物不見人，必須將民警隊伍主體作用的調動和發揮置于非常突出的地位。人是發展的主體，又是發展的目的。無論公安事業發展到哪個階段，民警主體作用的發揮都起著決定性的作用。長期以來，我們在研究部署工作時，往往側重于強調工作措施、方式方法、物質保障、設施建設等，但對于如何發揮民警主體作用方面未予以足夠的重視。在隊伍建設中，片面強調思想政治工作，偏重于從嚴治警、加強監督等自上而下的管理模式，沒有認真細致、徹底深入地研究民警隊伍的現狀，研究他們的所思所想、所希冀的發展空間、所需要得到的關愛。在抓具體工作當中，有時是見物不見人，只管提出考核目標，把任務壓下去，至于民警是否承受得了，工作當中碰到哪些問題，需要上級哪些支持和關懷，思考和研究得較少，鮮有實質性的舉措，忽視了廣大民警的主體性。這實際上是本末倒置，沒有抓住問題的實質和根本。

（三）信息警務和科技應用方興未艾，但最先進的科技也無法替代民警的主體地位和作用。硬件建設之于信息警務固然重要，但是再好的硬件，再好的科技裝備，如果沒有廣大民警去應用，去實踐，也只能是擺設。在信息化建設過程中，很重要的一條就是“以用促建”。制訂計劃、確定項目、提煉方法，必須真正方便民警、惠及民警，為民警所樂意接受。反之，如果違背了民警需求，那必然沒有持久的生命力。在信息化應用過程中，很多的領域、很多的戰術都需要民警去主動探索，不斷挖掘。只有發揮民警的主動性、創造性，實現人機的真正結合，才能充分發揮信息警務的最大效能。可以這樣說，不管現代警務的科技功能如何強大，如果不重視民警主體作用的充分發揮，其現實戰斗力必將大打折扣，甚至化為無形。

（四）相對于高負荷、高風險、高強度的警務工作，民警的承載能力是有限的，他們已成為最需要關心的一個群體。相對于當前繁重的工作任務，民警的個人政治待遇、經濟待遇仍然偏低。在政治待遇方面，公安機關隊伍龐大，人員眾多，個人發展空間相對比較狹窄，職級待遇也是僧多粥少。在經濟待遇方面，“四統一”之后，民警高強度的勞動付出得不到對等回報，經濟手段在考核上的杠桿作用無法得到體現，民警隊伍思想出現波動起伏。在組織環境方面，雖然衢州市公安局出臺了“五問五評”考核機制，但是總的現狀還是做多做少、做好做壞、做和不做差不多，對收入、提拔、調動的影響不大，還沒有形成一套完整的、系統的、科學的評價體系。另外，對隊伍中的困難群體，組織的關心和幫助還很不夠。

（五）置身于時代潮流之中，公安機關一定要用發展的眼光審視自身隊伍。有人說，80后、90后一代不如一代，職業認同感、敬業精神大不如前。這只能說明我們的思想沒有與時俱進，我們的觀念還在原地踏步。人類社會進步的根源就應該是一代比一代強、一代比一代發展。不是現在的年輕人不行，而是當下的一些理念、機制、制度設計落后了。我們應該要有寬廣的胸襟，要有滿腔的熱情，用發展的思維、進步的眼光來看待年輕人。要更多地看到隊伍當中的有利因素，新的積極變化，不要無限放大消極的、負面的東西，戴著有色眼鏡來看待我們隊伍新的成分，看待公安工作的未來。公安事業的發展，要靠我們一代又一代的公安人去傳承，去開拓，民警永遠是事業發展的決定性力量。只有真正尊重民警的需求，廣泛聽取民警的意見建議，集中民警智慧，維護民警充分的表達權、參與權和監督權，才能調動廣大民警工作的主動性和創造性，形成凝神聚力、心齊氣順的工作格局。

二、以核心價值觀塑造公安隊伍，讓這支隊伍有理想、有抱負、有干勁、有底氣，擁有強大的精神力量和自我凈化、自我完善、自我升華的能力

人民警察核心價值觀是公安民警的精神源泉，是隊伍建設的生命力所在，直接關系到公安隊伍的命運和前途，關系到公安事業的發展進步。一支隊伍是否具有自我發展、自我超越的能力，關鍵要看其內在因素、內在基因。只有擁有強大精神力量的公安隊伍，才具備自我凈化、自我完善、自我升華的能力。

（一）忠誠是立警之本。要大力加強忠誠教育，著力提高民警的政治鑒別力和政治敏銳性，在事關全局、事關政治方向、事關根本原則等重大問題上始終保持清醒和堅定，任何時候都要把黨和人民的利益看得高于一切，任何時候都要聽從黨的指揮，做黨和人民的忠誠衛士。要堅定理想信念，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺抵制金錢、人情的侵蝕和影響。要引導民警牢記為民宗旨，始終把社會安定、群眾安危作為自己的本職工作掛在心上，忠實履行保穩定、促和諧的神圣職責。

（二）敬業是創業之魂。要突出強調并始終緊緊抓住增強民警的事業心不放，持之以恒地開展人民警察核心價值觀教育，通過專題學習、集體培訓、討論交流、熱點辨析等多種形式，使全體民警進一步端正從警動機，堅定從警信念，感受從警價值，使廣大民警真正把公安工作當作一項事業來追求，始終保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態。

（三）專業是成事之基。要構建起一支具有豐厚的專業知識積淀、精湛的專業技能、獨特的專業視角和眼光的高素質公安隊伍，緊緊圍繞提高信息化素質、執法水平、群眾工作能力這些重點內容，強化專業知識、業務技能訓練，使民警人人適應崗位，人人精通本職，全力打造民警的核心競爭力，以此帶動和推進公安事業的跨越式發展。

（四）愛心是活力之源。要教育民警懷著對人民群眾和公安事業的深厚感情去開展工作，增強民警對公安事業的認同感、歸屬感和自豪感，使民警始終充滿活力，保持昂揚向上的精神狀態。要增強民警的人文修養，通過搭建各種文體平臺，培養民警健康文明的生活方式，提升民警人文意識和人文素質。

三、要大力創新隊伍體制機制，大力營造公平效率、富有活力的從警環境

創新體制機制是激發隊伍活力的根本所在，也是抓好隊伍建設的重點和難點。要把隊伍體制機制的創新，作為一項長期工作來抓，在力所能及的范圍內，為民警的職業生涯提供最好的制度安排，營造公平效率、富有活力的從警環境。

（一）牢固樹立以德為先、重在實績的用人導向。必須堅持“德才兼備、以德為先”的用人標準，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、民警和群眾信得過的干部選拔到各級領導崗位上來，把在爭創全省最安全城市的火熱實踐中有擔當、能任事、肯實干、出實績的干部選拔到各級領導崗位上來。確立以德為先、重在實績的用人導向，必須清除積弊，破除陳規，要堅決反對“論資排輩”的不良傾向。干部人事工作必須打破“論資排輩”的陳規，不以年齡劃杠杠、不論資歷排前后、不唯學歷定位子，真正確立不拘一格選人才的觀念并付諸實踐。要堅決反對“平衡照顧”的不良傾向。始終堅持對黨負責、對事業負責的態度，講黨性、講原則，勇于沖破人情關系，努力形成干部“能上能下、能進能出、擇優錄用”的選拔用人格局。要堅決反對“親近疏遠”的不良傾向。那些長期在條件艱苦地方工作的同志要予以關心和重視，對那些不圖虛名、踏實干事的同志要多加關注，對那些化解矛盾、維護穩定能力強的同志要予以提拔重用，不斷提高選人用人的公信度。

（二）積極創新用人機制。要堅持“民主、公開、競爭、擇優”的工作方針，全面深化和創新公安用人機制，給予普通民警更多的發展機會，努力為大家提供一個實現自我價值的平臺。要為基層的同志搭平臺，加大基層經歷和崗位在選拔任用干部、確定非領導職務上的得分權重，對表現突出、特別優秀的基層一線民警，可以適當放寬條件限制予以提拔任用。要著力打通機關與基層通道，進一步完善警力交流和面向基層選調民警機制，努力構建起“民警到基層鍛煉、干部從一線選拔”的良性循環格局。要為實干的同志搭平臺，不斷創新干部考察機制，既要關注能干、能說的“有為人”，更要不忘默默耕耘的“老黃牛”。特別是對那些長期堅守在治安情況復雜、矛盾糾紛突出、工作條件艱苦崗位上的民警，要多看一眼、厚愛三分，主動關注、關心那些不圖虛名、踏實干事的干部，真正讓“實干的人得實惠”。要為年輕的同志搭平臺，切實加強對年輕后備干部的實踐鍛煉，安排他們到偏遠貧困地區或治安情況復雜、工作任務繁重的崗位掛職鍛煉，讓他們在實踐中積累經驗、磨礪品質、錘煉作風，切實提高綜合協調能力、駕馭復雜局面能力和化解矛盾難題的能力，從而為公安工作和事業的可持續發展提供強有力的組織和人才保障。要為勤懇的老同志搭平臺，在高配崗位、非領導職務等待遇方面想方設法，盡最大努力予以爭取和解決。

（三）建立科學的績效考評機制。要解決“評與不評一個樣”的問題，充分重視考核的指揮棒、導向標作用，把這項工作作為當前和今后一個時期“帶隊伍、抓工作”的核心任務來抓，認真制訂符合本地本部門特別是基層所隊工作實際的考核制度，最大限度激發每位民警的責任心、進取心。要解決“評這評那一個樣”的問題，根據治安實際、工作強度、隊伍實際等情況，綜合制訂切實可行的崗位目標，細化考核內容，改進考核方法，尋求最佳綜合效應，使每位民警都能找到合適的角色，積極參與投入。要解決“評好評壞一個樣”的問題，把考核結果與民警的立功受獎、晉職、晉級和工資福利等緊密結合起來，充分運用好正、負兩種激勵手段，既要增強考核激勵的杠桿調節作用，又要切實維護考核的權威性。要積極探索以休假、療養、學習、培訓等非貨幣福利手段在考核中的應用，從多個層面體現考核結果，拉開優劣差距。

（四）全面落實關愛民警的措施。在毫不動搖地堅持政治建警、從嚴治警方針的同時，更要真心關愛民警，認真落實“雙滿意”工作各項措施，最大限度調動民警的積極性，不斷增強公安隊伍的凝聚力、向心力和戰斗力。要真正掌握民警的所思所想，通過組織開展民警隊伍的大調查、大摸底、大談心工作，全面掌握民警隊伍實際狀況，準確把握廣大民警的思想脈絡，以此來指導各項從優待警措施的落實，少點“隔靴搔癢”式的粗放關心，多點“雪中送炭”式的人文關懷。要強化民警合法權益保障，想方設法保障民警正常的勞動權、休息權和執法權，繼續落實民警定期體檢、休假制度和英模療養、民警意外傷害保險等措施，積極研究解決民警職級晉升難的問題，強化民警心理訓練、咨詢服務和危機干預等工作，加大民警維權力度，最大限度保障廣大民警的基本權益。要深化創新從優待警機制，重點探索建立困難民警、邊際地區民警、長期在基層工作民警的關心機制，對于困難民警要通過設立幫困救助基金、開通綠色通道等多種形式加以救助幫扶，對于邊際地區民警和長期在基層工作的民警，要在職級待遇、立功受獎等方面加以傾斜，在解決家庭矛盾、幫助落實子女就業就學等方面進行嘗試和努力，切實為民警解決后顧之憂，真正讓民警安心崗位、扎根基層。

四、高標準、嚴要求加強各級班子建設，為民警樹立標桿

促進公安工作不斷進步，推動公安事業持續發展，關鍵在各級領導班子，關鍵在班子的每一位成員。實踐證明，一個地方班子的思想解放了，作風過硬了，各項工作就能開展得有聲有色、蒸蒸日上。一個時期干部的帶頭作用明顯了，工作實干了，就能促進整個隊伍風氣為之一新，精神為之一振。

（一）要服從黨性當干部。黨性問題是一個嚴肅的政治問題，每一個黨員干部都應當 “常懷憂黨之心，恪盡興黨之責”。公安機關是黨領導下的紀律部隊，維護社會和諧穩定責任重大，更要有“犧牲個性、服從黨性”的精神境界。要牢記宗旨，忠于黨的事業，牢記為人民服務宗旨，在改造客觀世界的同時，自覺改造主觀世界，端正權力觀、地位觀、利益觀，把做人的素質要求提高到增強黨性的要求，講操守、重品行、多奉獻。要服從大局，從改革發展穩定的大局中去思考問題、謀劃工作，善于把握大局，自覺服從大局、顧全大局。對上級的決策部署，絕不允許有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有對策。絕不允許因個人原因而在工作中消極作為、懈怠履職。要心系群眾，牢記黨的群眾路線，不斷強化群眾觀念，真正做到心里裝著群眾，一切為了群眾，一切依靠群眾，更多地下到基層去，多為群眾做好事、解難事、辦實事，用實際行動做人民群眾的貼心人。

（二）要出以公心當干部。心底無私天地寬。道德高尚、清正廉潔是一種人格力量，是為政之要，更是黨員領導干部的政治本色。要公平、公正、平等對待每一個下屬，打造公平競爭的舞臺，一視同仁地給每個人施展才能的空間和機會，充分調動每個民警的積極性、主觀能動性。要“陽光”公開，讓權力在陽光下運行，事情在桌面上解決。堅決杜絕任何所謂的“潛規則”和“暗箱操作”，尊重民警和群眾的知情權、參與權、話語權。要大興民主政風，大膽開門納諫，正確對待批評和質疑，勇于改正缺點和錯誤。要無私少私，帶頭落實黨風廉政建設責任制，要求民警做到的，領導首先做到；要求民警不做的，領導堅決不做。不僅要管好自己，還要切實管好家屬和身邊的人，并虛心接受各方面的監督。

（三）要為了民警當干部。要強化服務民警的觀念，多深入到民警當中去，時刻把民警的冷暖安危放在心上，帶著對民警的深厚感情去做工作，珍惜這份難得的兄弟情、戰友誼、同事緣。要眼光向“下”，把對上負責和對下負責更好地統一起來，多聽取基層的建議，多體恤基層的難處，多解決基層的問題，多為基層承擔一點來自上面的壓力。要謀利為“下”，正確對待民警正常的利益訴求，多進行換位思考，設身處地為民警著想，深化為民警辦實事工程，爭取一年一小步、三年一大步，切實解決一批困擾基層民警的實際問題、現實困難，及時總結、上報、宣傳民警的勞動成果、工作經驗。要評判從“下”，相信民警、相信基層的實踐體會，把工作的評判權交給民警，把民警的評判作為檢驗決策正確與否的重要標準，把民警的感受作為考評干部的重要依據，促進公安工作煥發新的生機活力。

（四）要注重實干當干部。能實干就是水平，抓落實就是能力，干成事就是政績。看一個干部有沒有能力，有沒有水平，歸根到底就是看他想不想實干、是不是實干，能不能抓落實、能不能干成事。要勤學習、勤思考，把學習當成一種習慣、一種需要，始終堅持主動學習，豐富內涵，開闊眼界，多維度拓寬知識面，不斷提升警務思維的深度、廣度、敏銳度，不斷加深對公安工作發展規律的理性認識，使自身素質勝任崗位要求，滿足公安事業發展需要。要能謀劃，敢擔責，更多深入到基層一線，了解真實情況，掌握第一手資料，廣泛吸納各種鮮活的思想和知識，進一步提高研究問題、謀劃思路、推動工作的能力。要吃得起苦，不怕擔責，認準吃透的事情要一抓到底，落實落地。要想干事，干成事，始終保持良好的精神狀態，順境中不驕傲松懈，逆境中不灰心喪氣，碰到困難不退卻，遇到矛盾不回避，牽到責任不推卸，真正把領導責任放在心上，把問題和矛盾抓在手上。要丟掉私心雜念，拋開個人得失，克服庸俗關系，集中思想、集中精力、集中智慧做工作，抓落實，真正做到抓一件像一件，做一事成一事，在有限的任職時間里多盡責任，多做實事，為公安事業發展多作貢獻。

D631

A

1674-3040（2010）01-0013-04

2009-12-29

黎偉挺，中共浙江省衢州市委常委、市公安局局長，本刊編委。

（責任編輯：莊 稼）