推動公安工作科學發展的路徑探求
——“警務廣場”的實踐與思考

金伯中

（湖州市公安局，浙江湖州 313000）

本刊專稿

推動公安工作科學發展的路徑探求
——“警務廣場”的實踐與思考

金伯中

（湖州市公安局，浙江湖州 313000）

為探求推動公安工作科學發展的路徑問題，湖州公安機關在組織開展深入學習實踐科學發展觀活動中，創設了“警務廣場”，制定了“警務廣場”行動計劃，開展了廣場警務活動?！熬瘎諒V場”的基本內涵主要體現在構建民意導向警務模式、推進警務民主化、營造警務共同體等方面。公民社會的快速成長，社會主義民主政治進程的加快推進，社會建設和管理的繁重任務，警民關系的深刻變化，這些都是實施“警務廣場”行動的時代背景。推進“警務廣場”行動，一要堅持以人為本，確立民意導向警務新理念；二要拓寬和暢通民意訴求渠道，搭建警民溝通大平臺；三要強化民意研判和回應，開展惠民警務大行動；四要構建和諧警民關系，夯實公安工作大基礎；五要營造警務共同體，促進社會大和諧。

“警務廣場”；基本內涵；時代背景；行動計劃；湖州公安機關

當前我國正處于發展機遇期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定的形勢日益復雜多變，任務更加艱巨繁重，公安工作面臨各種可預見和不可預見的風險和挑戰。貫徹落實科學發展觀，推動公安工作科學發展，促進社會和諧穩定，這是公安機關的一項重大戰略任務。筆者結合湖州公安機關組織開展深入學習實踐科學發展觀活動特別是實施“警務廣場”行動的具體實際，就公安機關如何貫徹落實科學發展觀，努力探求推動公安工作科學發展的路徑問題，談一些認識和看法。

一、“警務廣場”的創設

湖州公安機關在組織開展深入學習實踐科學發展觀活動中，認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅決按照胡錦濤總書記在十七屆中央紀委三次全會上提出的“把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準”的要求，圍繞確立科學發展之觀、探求科學發展之路、謀劃科學發展之策、提升科學發展之力開展深入調查研究，發現在思想觀念、體制機制等方面還存在不少不適應、不符合科學發展觀要求的問題。為此，在2009年4月24日召開的全市公安局長政委會議上，筆者提出了“兩個更多”的理念，即更多地用老百姓的眼光來審視和考量社會治安問題、更多地關注老百姓的感受來抓好公安工作，在具體實踐中積極探尋如何落實“兩個更多”理念的抓手和載體，并在總結反思一系列問題中獲得了不少有益的啟示，創設了“警務廣場”，制定了“警務廣場”行動計劃，開展了廣場警務活動，開通了“警務e廣場”。

（一）“警務廣場”的創設，是對刑事發案率較低與群眾安全感和滿意度不高之間的反差進行總結反思得到的啟示。近年來，湖州年均刑事發案在2萬起左右，命案四五十起，從刑事案件的總量、種類和惡性程度看，總體還處于初級階段。無論是從公安工作的主要業務數據看，還是與其他社會治安相對復雜地區相比較，湖州社會治安狀況一直是比較平穩的。但從學習實踐科學發展觀活動中征求意見建議的情況看，人民群眾的安全感和滿意度并不很高。為什么存在這種反差？我們認為，關鍵在于老百姓和公安機關看待社會治安的視角不同。公安機關主要是以刑事案件的發案數、破案率來衡量社會治安狀況的，公安民警每天面對大量形形色色的刑事案件，往往會形成司空見慣、習以為常的思維定勢，而民眾的心態則不同，往往是以自身的感受來評判安全感和滿意度的。在民警看起來很不起眼的一件小事，在民眾心里可能造成傷害甚至恐慌。特別是湖州一直平穩的治安環境使得人民群眾對社會治安的承受力比較弱，對公安機關的要求更高。表面上看，這只是一個認識的視角問題，但實質上反映的卻是一個立場問題。國務委員、公安部部長孟建柱同志強調，人民群眾的安全感和滿意度是衡量公安工作的根本標準。評價一個地方的社會治安好不好，不僅要看案件統計數，更要看群眾的安全感和滿意度。社會治安好不好，歸根結底是老百姓說了算。對于公安機關而言，我們既要關注公安業務指標數據，更要關注老百姓的主體感受。

（二）“警務廣場”的創設，是對整改整治突出治安問題進行總結反思得到的啟示。在學習實踐科學發展觀活動中，湖州公安機關針對人民群眾反映強烈的突出治安問題，及時調整工作部署，迅速組織開展聲勢浩大的打黑除惡、整治盜竊“三車”（摩托車、電動自行車、自行車）違法犯罪專項行動，取得了階段性成果。據統計，截至2009年底，全市公安機關共打掉黑惡團伙100余個，抓獲涉黑涉惡犯罪嫌疑人1300余人，破獲盜竊“三車”案件2400余起，收繳并發還贓車2000余輛，老百姓拍手稱快，社會輿論一片叫好。從中我們體會到，只要我們關注老百姓的感受，傾聽民聲、了解民情、順應民意、保障民生，不斷滿足人民群眾對社會治安的新期待、新要求，老百姓對公安機關是擁護的，對公安工作是滿意的。但是反過來看，這件事也對公安機關提出了一個非常嚴峻而現實的問題，為什么要到老百姓對某一治安問題反響強烈了，或者某一治安問題形成熱點、難點了，公安機關才采取行動呢？這暴露了民意訴求渠道不暢、信息不對稱，以及公安機關防范工作沒有跟上、反應遲鈍、行動遲緩等問題。

（三）“警務廣場”的創設，是對成功處置兩起突發事件網絡輿情進行總結反思得到的啟示。2009年5月，在黨委、政府和上級公安機關的有力領導下，湖州公安機關妥善處置了一副市長墜樓身亡和德清縣公安局一派出所所長故意傷害致人死亡兩起可能引發網絡輿情的事件，維護了社會穩定，成為全省乃至全國突發事件網絡輿情處置的成功范例。特別是在處置后一事件中，公安機關在網上還沒有任何關于該事件信息的情況下，就在第一時間發布了案件初步調查結果和處理情況，把真相告訴老百姓，網民評論跟帖3000余條，大多對公安機關不護短、不偏袒、迅速立案查處持正面肯定態度。該派出所所長被執行逮捕后，公安機關又迅速在網上發布信息，網民跟帖只有300余條，網上輿論就平息了。這給我們以很大的啟示，一方面，社會公眾對突發事件的關注，折射出了社會公眾民主意識的覺醒，是在行使公民的知情權、參與權、表達權、監督權；另一方面，有真相才有信任，社會公眾的關注主要是想了解事件的真相，擔心公安機關隱瞞事實，擔心事件得不到公正處理，只要我們第一時間把真相告訴群眾，只要我們做到依法公正處理，保障群眾的知情權，自覺接受監督，絕大多數網民是理性的。

（四）“警務廣場”的創設，是對“警民懇談”、“大走訪”愛民實踐活動進行總結反思得到的啟示。近年來，根據公安部和省公安廳的部署，湖州公安機關積極組織開展了“警民懇談”、“大走訪”等活動，取得了明顯成效，但在實踐中也提出了如何進一步深化建立長效機制的問題。“大走訪”在覆蓋面上具有一定的局限性，“警民懇談”中參與座談的往往是人大代表、政協委員、社區干部、企業家，這些人都是有一定身份和地位的，也有各種各樣的社會關系，與公安機關的溝通交流是暢通的，是不成問題的，而最需要關注的是基層最廣大的普通老百姓，他們缺少與公安機關溝通交流的平臺和表達自己訴求的機會。2009年5月，安吉縣公安局從實際出發，開展了“平安和諧大家談”活動，他們利用廣場、街頭、公園、企業等場所，不拘形式、不限對象、不定內容，與群眾面對面交流座談，搭建了一個與基層老百姓直接溝通互動的平臺，廣泛聽取民聲，接受群眾監督，解決群眾訴求，在疏導群眾情緒、密切警民關系、促進社會穩定上取得了很好的效果。我們綜合上述思考探索，認真總結安吉縣公安局“平安和諧大家談”活動的做法，進一步深入研究和論證，制定出臺了“警務廣場”行動計劃，并于2009年10月初在安吉縣公安局召開了現場會，全面實施“警務廣場”行動計劃。

二、“警務廣場”的基本內涵

廣場是民主的策源地、民意的代名詞?，F代語境下的“廣場”一詞，源于古希臘語。在古希臘，廣場是城市道路交會處所留下的空地，是人們談論時事，發表意見，開展商業、休閑娛樂活動的場所。雅典衛城廣場尤為著名，古希臘政治文明頂峰時期，有500人的公民大會在此舉行，是展現雅典民主政治的典型舞臺。而今，聞名世界的美國時代廣場繼承了古希臘文明的衣缽，幾乎就是原汁原味古雅典廣場的再現：幾條馬路交會處的一片空地，即構成時代廣場。

我們提出“警務廣場”這一概念，是賦予了“廣場”以特定含義的：廣場就是群眾參警議警、警務協商、民主監督的場所，這個場所不僅是在網下，而且還包括網上。即使從商貿集市的角度看，這也是公安機關作為提供公共安全產品和服務的部門，用來宣傳推介產品、征求產品意見、提高服務質量的地方。從物理學中有關“場”的理論看，“場”有兩個最主要的特性：一是相互作用；二是相互作用的連續性?！熬瘎諒V場”就是通過廣場來凝聚人氣，突出警民的互動性、一體化，在公安機關與老百姓之間建立起一種良好的長期的持續的合作伙伴關系。因此，從廣場的特有含義出發，“警務廣場”是指公安機關依托廣場、公園等公眾活動場所和互聯網，搭建群眾參警議警、警務協商、民主監督的平臺，建立開放、參與、合作、共贏的民意導向警務模式，最大限度地保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，推進警務民主化，營造警務共同體，使公安工作充分體現民意、廣泛汲取民智、更好保障民安、促進平安和諧。其基本內涵主要體現在以下三個方面。

（一）構建民意導向警務模式。廣場是社會公眾聚集活動的場所、人民群眾交談議事的場所，社情民意和各種信息交匯的場所。它既可以是狹義的城市廣場、街頭公園，也可以是廠礦企業的車間食堂、學校的教室操場、農村的田間地頭，或者是互聯網。“警務廣場”就是利用廣場的這個優勢，強調原生態、多元化，完全開放、充分自由，地位平等、氛圍寬松，任何人都可以來，任何話都可以講，建立起公安機關與人民群眾面對面的直接雙向溝通渠道，為群眾平等表達利益訴求提供制度化、無阻礙的直通車和平臺，從而進一步拓寬民意表達渠道，使公安民警可以面對面地傾聽基層老百姓的心聲、呼聲、不滿聲、控訴聲，最真切地感受到基層老百姓的真實想法和真情傾訴。以此為切入口，在了解掌握代表最廣大人民群眾的民意、實現警民之間信息對稱的基礎上，就可以逐步建立起以人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的問題為重心，以人民群眾的安全感和滿意度為根本標準，以一切工作惠及人民群眾為終極目標，以民意導向為警務模式，真正做到以民意來引導警務活動的開展、推動警務活動的落實、衡量警務活動的成效。

（二）推進警務民主化。通過實施“警務廣場”行動計劃，搭建參警議警、警務協商、民主監督的平臺，老百姓可以表達訴求，可以發泄情緒，可以提出意見建議，可以參與警務決策，可以有效監督警務活動，這實質上就是一個協商民主的實踐過程，是建立在人民群眾廣泛參與基礎之上的警務民主。公安機關借此可以更加及時準確地了解分析群眾的思想動態、心理情緒、訴求期盼，使各方訴求表達得到及時反映，最大限度地照顧各方利益和包容吸納各種利益訴求，建立起不良情緒的宣泄機制，防止社會不滿情緒淤積成“堰塞湖”，從而形成一個有效疏導化解矛盾的安全閥。這也就是以民主的方式來化解社會矛盾、促進社會和諧。人民群眾不僅可以從中看到我們積極工作的態度，感受到我們不遺余力的努力，增進對公安工作的了解、理解，而且也有利于公安機關在工作中得到人民群眾的支持和配合，增強公安機關的動員和協調能力。著名未來學家約翰·奈斯比特和其妻子多麗絲·奈斯比特在他們所著的《中國大趨勢：新社會的八大支柱》一書中認為，支撐中國新社會長治久安最重要、最微妙也是最關鍵的就是中國政府自上而下的指令與中國人民自下而上的參與這兩種力量的平衡，并把這種新的政治模式命名為“縱向民主”?！熬瘎諒V場”也可以理解成一種自上而下與自下而上相結合的警務民主。

（三）營造警務共同體。社區警務以社區群眾的需求來定位警務工作，通過建立伙伴關系，有效利用和整合社區資源，共同解決社區治安問題，提高社區居民生活質量。作為一個舶來詞，社區警務的英文“community-oriented policing”中“community”一詞，其英文詞源中除“社區”之外還有“共同體”的含義，社區警務也可以理解為警方和社區、警察和公眾互動合作成為“共同體”的一種警務。社區警務只有與社會建設、社會管理緊密結合，才能煥發無窮的生命力；公安機關只有不斷提高社會合作能力，拓展社會合作領域，才能避免“單打獨斗”?！熬瘎諒V場”更加注重參與性，更加強調自由度，更加體現多樣化。通過實施“警務廣場”行動計劃，大家說、大家談、大家做、大家享，民意表達與公共權力之間實現良性互動，公安機關不再是過去單純的扮演“社會守護神”的角色，不僅僅是社會治安的管理者和服務者，更重要的還是一個維護社會治安的組織者；人民群眾不單是被動地接受警察的管理或服務，而是扮演著既是公安機關服務的“顧客”、又是公安機關的合作伙伴的雙重角色。公安機關不僅要滿足人民群眾的安全需求，更重要的是要與人民群眾建立合作伙伴關系，并且把這種合作伙伴關系轉化為一種警務運行模式，把社會絕大多數人的利益訴求納入警務運行體制之內，把群眾的需求和對社會安全的愿望轉化為維護社會平安和諧的共同行動，最終形成警民合作協商、攜手共建、共享平安的工作格局。這就是我們所要營造的警務共同體，也是公安機關與人民群眾的命運共同體。從社區警務的本義來說，這實質上是對社區警務的深化和發展。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出要“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”，筆者認為，警務共同體即是其題中應有之義。

三、“警務廣場”的時代背景

作為湖州公安機關深入開展學習實踐科學發展觀活動的一個有效載體和實現形式，實施“警務廣場”行動的時間還不長，但“警務廣場”行動暢通了警民溝通聯系的渠道，拉近了公安機關與人民群眾的距離，增進了警民之間的感情，不僅受到了基層廣大老百姓的歡迎，而且也得到了基層公安機關和廣大民警的擁護，正在顯現出生命力?！熬瘎諒V場”行動有著深厚的實踐基礎和豐富的科學內涵。置于經濟全球化、社會信息化、文化多樣化和建設和諧社會、和諧世界的大背景下，“警務廣場”行動同時順應了時代發展進步的潮流，是符合科學發展觀要求的一個重大警務創新舉措和實際行動，為推動公安工作科學發展開辟了一條新路。

（一）公民社會的快速成長，對公安機關進一步暢通警民溝通渠道、保障公民民主權利提出了新要求。促進公民社會成長，離不開人民群眾公民意識、權利意識、責任意識的普遍覺醒，離不開社會對話溝通、權力與權利良性互動的機制建設。隨著我國市場經濟體制的逐步建立完善和民主政治進程的不斷推進，社會資源充分流動，社會自主空間不斷擴大，社會組織大量生成，參與社會治理的多元主體漸次涌現，政府與民間的良性互動正在成為政治常態，理性在公共治理中的力量正在持續上升，傳統的社會治理模式正在被一種更高水平的協商機制和決策方式所取代，并逐漸在國家政治生活領域和市場經濟領域之外形成了一個相對獨立的民間公共領域──公民社會。中國正在步入公民參與的時代，從而培育著公民社會的成長。中國政治學學者俞可平指出，公民參與對于政治發展而言意義極為重大。公民參與是民主政治的核心問題之一，無論對于政治國家，還是對于市民社會，公民參與都是實現善治的必要條件。根據俞可平的研究，公民社會的主要角色是為公民的政治參與提供平臺，公民社會的基本目標就是推進國家的民主治理。當前，我國公民社會成長突出表現為公眾表達自己利益訴求的愿望非常強烈，公眾社會活動和民間組織活動非?；钴S，公眾對政府行為的監督和評判力度大大增強。2009年，《半月談》雜志評選出中國公民社會十大新聞，表明中國公民社會正在迅速成長，民意時代已經到來。公安工作事關社會公眾切身利益，一直是廣受關注的熱點。如何滿足社會公眾的新期待、新要求，從公安工作角度保障社會公眾表達訴求，是公民社會、民意時代對公安機關的必然要求。這幾年，廣大基層公安機關創造了“警民懇談”、“大走訪”等不少成功的做法和經驗，但是與廣大基層老百姓的直接交流溝通還缺少制度化平臺，民意表達的渠道還不是很暢通，讓他們說話的機會還不多，導致警民之間溝通不直接、信息不對稱。民意的根源在百姓之中，正如美國一位老報人斯特朗斯基所言：“要講民主的話，不要只懂得關在屋子里讀亞里士多德，要多坐地鐵和公共汽車?！痹诋斀袢藗儍r值觀念和利益訴求日趨多樣化、民意日趨多元化的社會背景下，公安機關必須進一步暢通與最廣大人民群眾的聯系溝通渠道，及時準確地把握社會心態和群眾心理的發展變化。只有堅持和老百姓進行深入交流溝通，具備深刻的理解和切身的感受，我們才能準確把握民意、真實反映民意，使民意走出原始土壤。

（二）社會主義民主政治進程的加快推進，對公安機關順應民主政治發展潮流、推進警務民主化提出了新要求。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，“人民民主是社會主義的生命”，強調要保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。黨的十七屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出，“黨內民主是黨的生命”，強調要以黨內民主帶動人民民主。這些科學論斷和決策部署，必將進一步加快我國的民主政治進程，也對公安工作提出了新要求。隨著社會主義民主政治的大力發展和依法治國方略的深入實施，人民群眾的民主法制意識不斷增強，政治參與的積極性明顯提高，維護自身權益的要求日益強烈。特別是互聯網時代的到來，由于互聯網開放性、互動性、直接性、平等性、虛擬性、快捷性、廉價性和共用共享等特點，形成了獨特的網絡公共空間，為廣大人民群眾政治參與提供了極為便利的條件，使得人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到很大程度的實現，形成了“草根民主”、“網絡民主”等現象，不僅深刻改變了普通民眾的生活，改變了國家的政治生態環境，而且也正在改變公安機關的執法生態環境。誠如毛澤東同志曾經深刻指出的：“只有讓人民監督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息?！痹诨ヂ摼W日益發達、網絡問政日漸常態化的情況下，公安機關必須順應民主政治發展的潮流，主動適應公開、透明、信息化的執法環境，積極推進警務民主化，把維護和保障人民群眾的基本公民權利和政治權利作為公安工作的基本規則，讓公民權利監督執法權力，讓權力收斂、讓權利伸張，學會在監督的狀態下開展工作，使權力在陽光下運行。只有這樣，執法公正才有根本保障，公安機關才能在人民群眾中提升形象、樹立威信、彰顯執法公信力。

（三）社會建設和管理的繁重任務，對公安機關創新社會管理、維護社會和諧穩定提出了新要求。當前我國經濟社會生活正在發生革命性變革，經濟結構、社會結構、城鄉結構發生了重大變動，整個社會的開放性、流動性大大增強，人流、物流、資金流、信息流加速流動，社會管理的對象、范圍、體制、環境等發生了深刻變化，大量的“單位人”轉變為“社會人”，各種新的行業、新的組織、新的群體不斷涌現，社會管理的內涵不斷豐富、外延不斷擴大、任務不斷加重，傳統管理模式和方法受到很大挑戰。從公安工作的角度看，以流動人口和社會歸正人員、社會閑雜人員為重點的人口管理問題突出，以城鄉接合部、城中村、中小旅館、出租房屋為重點的治安難點大量存在，以個人極端暴力行為、黑惡勢力犯罪、涉眾型經濟犯罪為重點的刑事犯罪危害加劇，社會管理面臨諸多新情況、新問題，復雜程度明顯提高，管理難度明顯加大。社會公共治理的發展趨勢表明，加強和改進社會管理的過程，就是政府與整個社會的互動過程，既需要政府的管理和服務，也需要社會的自我管理和自我服務，還需要政府和社會之間的良好合作和良性互動。以往傳統的社會管理模式已經無法適應經濟社會的發展需要，只有科學整合各種社會資源，充分調動全社會的力量，才能有效解決日益復雜多變的社會矛盾和問題。公安機關必須順應社會公共治理的發展趨勢，改變原來以行政管理為主導的管理體制機制，從傳統的單向、單方、管制型的治安管理向現代的雙向、合作、服務型治安管理轉變，努力推動形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。

（四）警民關系的深刻變化，對公安機關組織發動群眾共同參與社會治理提出了新要求。構建和諧警民關系，不僅是黨的根本宗旨對公安工作的本質要求，也是做好新形勢下社會穩定工作的根本保證。在長期的工作實踐中，公安機關始終堅持專門工作與群眾路線相結合，與人民群眾建立了水乳交融、血肉相連的密切聯系。但當前我們在警民關系上還存在諸多不和諧因素，社會矛盾日益凸顯，公安機關處在化解矛盾的最前沿，極易與執法對象發生沖突；執法理念、執法方式和執法水平滯后形勢發展的客觀要求，執法的社會效果不理想；一些基層公安機關領導習慣于主角地位，遇到新情況新問題，不愿意和群眾商量，不注重征求和聽取群眾意見，代替群眾思考，代替群眾決策，向群眾“發號施令”，群眾在他們眼里就是不折不扣的執行者、落實者；一些民警不重視、不會做甚至不去做群眾工作，得不到群眾的認可、支持時，往往不反思自己的問題，而是一味地責怪群眾，與群眾的關系疏遠了，感情淡薄了，存在著脫離群眾的傾向，等等。這些因素的存在，不僅損害了公安機關的執法公信力，而且削弱了社會和諧穩定的根基，尤其是“無直接利益沖突”群體性事件時有發生，更說明了部分群眾的不滿情緒十分嚴重，社會心態出現了很不正常的現象，“火藥味”很濃。這是一個十分危險的信號，必須引起我們警覺，促使我們警醒。人的本質是一切社會關系的總和。群體是個體得以存在發展的依托，個人的一切物質滿足和精神滿足，都有賴于他人，都必須在與他人的運動中得以實現。良好的人際關系是干好工作、成就事業的重要資源和基礎。一個單位、一個組織如此，公安機關也不例外。我們要維護社會和諧穩定，必須依靠群眾的支持；我們要發動組織群眾共同維護社會治安，必須贏得群眾的信任。只有建立和諧的警民關系，人民群眾才會相信我們，才會支持我們，我們也才能挖掘和調動人民群眾之中蘊藏的強大力量，真正實現群防群治、綜合治理，變公安機關的“獨角戲”為全社會的“大合唱”。

四、推進“警務廣場”的幾點思考

按照“警務廣場”行動計劃，圍繞“搭建溝通大平臺，促進社會大和諧”的總目標，從公安工作決策、執行、評估、監督等各個環節入手，全面改進和改造現行警務運行模式，努力建立警民溝通—民意評估—吸納民意—回應民意—群眾參與—警民合作的工作路徑，推動公安工作科學發展。推進“警務廣場”行動，應著重在以下幾個方面花大力氣、做好文章。

（一）堅持以人為本，確立民意導向警務新理念。以人為本是科學發展觀的本質和核心，也是公安機關踐行全心全意為人民服務宗旨的核心價值追求。公安機關貫徹落實科學發展觀，首先要解決不符合科學發展觀要求的思想觀念問題，關鍵是要牢固確立以人為本思想，以廣大老百姓為本，以民意為本，樹立民意導向警務新理念，把民意貫穿于公安工作的全過程，真正做到謀劃公安工作發展思路向人民群眾問計，查擺公安工作存在問題傾聽人民群眾意見，衡量公安工作成效由人民群眾評判。這是公安機關在新形勢下工作指導思想和理念的重大轉變，同時也是黨的群眾路線在公安工作中的具體實踐和生動體現。一要在感情上與群眾融為一體，教育廣大民警牢固樹立群眾觀念，時刻牢記服務宗旨，切實踐行為民理念，始終做到人民利益至上，始終帶著對人民群眾的深厚感情深入群眾、聯系群眾，了解群眾疾苦，聽取群眾呼聲，滿足群眾需求，努力以真心換真誠、以真心換真情、以真心換民心。二要站在人民群眾的立場上想問題、作決策、辦事情，從群眾最急需的事情做起，從群眾最不滿意的地方改起，實現公安工作與群眾愿望和需求的有效對接。作出重大決策前要廣泛聽取群眾的意見建議，群策群力，集思廣益，確保各項決策更加科學、民主、親民、合理。三要真心接受群眾的監督和評判，以更加坦誠、開放、包容的心態對待監督，自覺接受人民群眾、社會各界和新聞輿論的監督，學會在監督的狀態下開展工作。四要切實做到把群眾的安全感和滿意度作為衡量公安工作的根本標準，把群眾的認同感和支持度作為衡量公安民警的基本標尺，更加突出群眾評價在考核中的導向和“指揮棒”作用，真正把公安工作的評判權交給群眾。

（二）拓寬和暢通民意訴求渠道，搭建警民溝通大平臺。在現有“大走訪”、“警民懇談”等活動的基礎上，進一步拓寬和暢通社情民意反映渠道，形成公安機關的民意直通車，努力使公安機關與最廣大人民群眾之間真正做到無縫對接、信息對稱、情感同一、休戚與共。一是開展好廣場警務活動。建立制度化、固定化的廣場警務活動日，確定每年“1·10”110宣傳日、“3·14”國際警察日、“6·26”國際禁毒日、“8·18”湖州首屆警察文化節紀念日、“10·15”湖州第一次廣場警務活動紀念日、“11·9”全國消防安全宣傳教育日等若干固定日期為“警務廣場”活動日，分別開展全市統一的主題性、常態化的廣場警務活動，各基層公安機關結合實際根據需要靈活開展不定期的廣場警務活動。著力擴展群眾的參與面，以群眾喜聞樂見的形式，組織開展內容豐富多彩的廣場警務活動，營造暢所欲言的寬松氛圍，讓老百姓感到很放松、沒有約束，真正做到什么人都可以來，什么話都可以講，什么意見都可以提，什么怨氣都可以泄，把更多的群眾吸引到廣場警務活動中來。二是培育好“警務e廣場”品牌。2009年10月，湖州市公安局對互聯網門戶網站進行全面改版，在以往便民服務、警務公開等板塊基礎上，重點改進了警民互動、網民參與、安全預警等板塊，整個門戶網站也定名為“警務e廣場”。改版后的“警務e廣場”廣受社會各界和廣大網民關注，瀏覽點擊量迅速上升，目前每月瀏覽點擊量超過17萬人次。我們將按照建設“警民交流互動的實時平臺、為民服務的便捷窗口、接受監督的重要渠道和公安宣傳的重要陣地”的要求，進一步加強和改進“警務e廣場”建設，著力在建立網上網下警務日常運行機制上下功夫，著力在增加信息量和增強鮮活性上下功夫，努力把“警務e廣場”辦成互聯網上有影響力和知名度的網站，成為湖州公安機關網上的“每日治安要情”和“湖州公安日報”，成為湖州公安的一大品牌。三是統籌發揮好各種載體作用。繼續運用發揮好“大走訪”、“警民懇談”、領導干部接訪等原有手段做法的作用，把各種載體統籌安排、有機整合，最終糅合形成一個警民溝通的大平臺，真正做到警民溝通渠道更加暢通，信息傳遞更加直接，群眾表達訴求更加快捷，群眾參與形式更加多樣，公安機關反應更加靈敏，群眾監督更加有效。

（三）強化民意研判和回應，開展惠民警務大行動?！熬瘎諒V場”行動計劃，重在行動，重在實效。公安機關要建立社情民意研判機制，強化對社情民意的分析、研判、解讀和整理，在準確把握民意的基礎上，組織開展回應民意、保障民生、維護民權的警務大行動，切實把民意落實到各項公安工作之中，使公安工作成效真正體現到惠及人民群眾身上，努力讓廣大人民群眾來了不白來、說了不白說，從更高層次、更寬領域、更大范圍回應人民群眾的新期待、新要求，以實際行動取信于民。開展惠民警務大行動，一要突出“大”。針對人民群眾反映比較集中、事關大多數老百姓切身利益、事關社會穩定大局和公共安全的普遍性問題，公安機關每年組織開展專題性的若干惠民警務大行動，全警動員、全警參與，集中時間、集中力量，以強有力的舉措組織開展專項治理，治理結果向全社會公示、公告，切實防止和消除各種治安熱點、難點問題。二要強調“實”。從群眾看得見、摸得著的點滴小事做起，針對人民群眾反映的具體個案問題，建立“一對一”工作模式，確定專門人員負責落實反饋，可行的、有條件做的，限期解決；能辦但一時無法解決的，千方百計創造條件去做好；實在解決不了的，坦誠相告，做好解釋工作；對不屬于公安機關職責范圍的，及時把老百姓的訴求意見反映給黨委、政府和有關主管部門，主動關注、密切跟蹤，促成有關問題解決，切實做到“件件有著落、事事有回音”。全國“我最喜愛的十大人民警察”、浙江省湖州市公安局吳興區分局月河派出所文苑社區民警王法金說得好：“你為社區群眾做一件好事，社區治安防范就填下了一塊基石，只有你構筑好了民心工程這個基礎，你才可能建成社區防范這座大廈?！蓖ㄟ^一件件實事的辦理、一件件難事的解決，累積人民群眾對我們的信任，贏得人民群眾對我們的支持，增進人民群眾與我們的感情，打牢社會穩定的根基。三要體現“快”。建立回應民意的快速反應機制，抓早、抓小、抓苗頭，努力做到對社會治安問題和不穩定因素早發現、早報告、早控制、早解決，防止問題久拖不決，引發民怨、激起民變。遲來的正義是非正義，同樣，遲來的回應等于沒回應。

（四）構建和諧警民關系，夯實公安工作大基礎。這基礎、那基礎，公安工作最大的基礎就是人民群眾這個基礎。沒有和諧的警民關系，就不可能有和諧的社會治安和公安工作。通過構建“民擁警、警愛民、警民一家親”的和諧警民關系，重建公安機關的社會支持系統，切實提高公安機關的公信力，這是公安機關和公安工作最大的資源和基礎，是公安工作永遠立于不敗之地的根本保證。構建和諧警民關系，重點要從三個方面著手。一是著力提升公安機關親和力。深入培育人民警察核心價值觀，引導廣大民警牢固樹立和切實踐行“忠誠、為民、公正、奉獻”的核心價值理念，用堅定的愛民、為民理念打牢親和力的思想基礎；按照“人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道”的要求，加強警察職業形象建設，用良好的警察職業形象展現親和力；堅持用和諧理念指導公安工作，設身處地考慮當事人的切身感受，注重策略、講究方法，以法為據，以理服人，以情感人，用實際行動讓群眾感受親和力。二是著力提升執法公信力。順應當前開放、透明、信息化的大趨勢，牢固樹立以公開促公正、以透明促廉明的思想，進一步深化警務公開，主動回應社會關切，盡量滿足群眾的知情權，自覺接受人民群眾、社會各界和新聞輿論的監督，切實提高執法工作透明度，確保執法權力始終在陽光下依法規范運行，努力使公平正義以群眾看得見的方式得以實現。加強執法規范化建設，既要堅持嚴格、公正、文明、高效執法，又要堅持理性、平和、公開、透明執法，使人民群眾通過公安執法活動，既感受到法律的權威、尊嚴，又感受到公安機關的關愛、溫暖，實現法律效果、政治效果、社會效果的有機統一。三是提升群眾工作能力?！熬瘎諒V場”是一項與群眾面對面的工作，既是對民警群眾工作能力的重大考驗，也是提升民警群眾工作能力的有效途徑。一方面，采取互動教學、情景模擬、隨崗培訓、言傳身教和傳幫帶等多種形式和方法，加強對廣大民警的教育培訓；另一方面，通過廣場警務活動和“警務e廣場”形成倒逼機制，用真實、豐富的實踐錘煉民警的群眾工作能力和水平，真正做到“懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會化解矛盾、會調處糾紛、會主動服務、會宣傳發動”，成為群眾的“貼心人”。

（五）營造警務共同體，促進社會大和諧。維護社會治安，公安機關是主力，社會公眾是主體。通過“警務廣場”，我們不僅要大家說、大家談，更要大家做、大家享，努力營造一個警民合作協商、攜手共建、共享平安的共同體，以此來推進社會的大和諧。社區是社會組織的細胞和基本構成單元，既是營造警務共同體的原點和基石，也是構建和諧社會的原點和基石。通過深入實施城鄉社區警務戰略，立足于社區，立足于構建警民合作伙伴關系，營造一個個社區的警務共同體，促成一個個社區的和諧，最終累積和實現整個社會的大和諧。一方面，要著力激發社會公眾社會治安人人有責的意識?，F代公民精神是權利意識、義務意識、責任意識的統一，公民既要行使權利，也要履行義務，還要擔負責任。只有每個公民都認識到維護治安人人有責，只有大家都擔負起應有的責任，社會和諧才有堅實的基礎和根本的保證，這也正是現代公民精神的基本內容和重要體現。社區安全與每個居民的利益密切相關，在社區警務中，公安機關要注重在與社區居民的日常交流中培養公民精神，激發社會公眾的權利意識和民主意識，增強自我防范意識，樹立公共合作精神，引導社區居民參與解決治安問題，使其有效承擔維護社會治安的職責，切實做到以共識推動共建、以共建促成共享。另一方面，要著力推動社會公眾人人參與社會治安。積極引導和培育群眾治安自治組織，注重抓好村（社區）治保會、調委會、平安建設志愿者等隊伍建設，積極有序發展保安員、治安巡防隊、治安信息員等靈活多樣的群防群治隊伍，充分調動社會資源的積極性，以社會自治組織的形式，發動大家一起來維護社會治安，把群眾的自治力量和公安機關的強制力量緊密結合起來。同時，對于不涉及公共安全的事項，要更多地依托市場的力量，利用市場的手段，引導和利用各種社會中介組織挖掘和開拓社會治安防范方面的資源，使無窮民力轉化為無窮的維護社會治安力量。當前尤其要以《保安服務管理條例》的實施為契機，全力發展保安服務業，積極推進公共安全服務產業化、現代化。

“警務廣場”行動計劃是一個循序漸進的長期過程。我們深知，目前的工作還剛剛開始，只是邁出了一小步，要掌控駕馭社會治安主動權，推進湖州公安工作科學發展，把湖州建成浙江乃至長三角區域最安全城市，今后的路還很長，還需要作出長時間、不間斷的艱苦努力。

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1674-3040（2010）01-0006-07

主持人：蔣國長

2010-01-28

金伯中，中共浙江省湖州市委常委、市公安局局長，本刊編委。

（責任編輯蔣國長）