偵查監督“滕州模式”信息共享上全程、動態、高效的偵查監督

文◎陳 東*

偵查監督“滕州模式”信息共享上全程、動態、高效的偵查監督

文◎陳 東*

知情權是行使監督權的前提和基礎，沒有知情就沒有監督?！半菽Ｊ降暮诵膬r值是開啟了新的監督渠道，成功解決了知情權問題”。圍繞如何破解知情權這一命題，在高檢院偵監廳工作思路的引導、省市院的直接指導下，滕州市檢察院與公安機關共同研究、探索和創新檢察機關知情權的有效實現方式，通過與公安機關建立信息共享機制，初步形成對公安機關刑事案件偵查的全程、動態、高效的剛性監督。

一、信息共享，保障偵查監督全程、動態化

（一）公安機關的信息提供方式和途徑

全面掌握第一手信息，是實現對公安機關偵查活動監督全程、動態的必然要求。滕州市院與公安機關先后研究制定了案件受理審查、介入引導偵查、監督案件跟蹤、不捕案件跟蹤、捕后強制措施變更預案、撤案審查等多項制度，涵蓋偵查監督的各個層面，確保檢察機關對公安機關偵查知情的全面性和準確性。

信息共享首先是公安機關向檢察機關提供信息。雙方確定由公安法制部門承擔檢察機關各類知情權信息的提供。

市公安局向市檢察院提供信息的范圍是一個循序漸進的過程，首先是刑事案件的立案，后來增加到刑事案件的受理，再后來提供110服務臺的 《每日警情分析》和案件辦理的審批手續信息。《每日警情分析》包括110所有的報警類別，特別是刑事案件的轄區、類型、基本案情和處警情況，這樣基本上涵蓋了報警當日公安機關案件受理信息。

通過公安機關提供的信息，檢察機關隨時發現、掌控刑偵、經偵、治安、交警等各個業務部門的接警、受理、立案、破案、采取強制措施情況及案件訴訟進度，發現和監督各訴訟環節存在的問題，及時有針對性的開展偵查監督工作，努力把事后監督變成事前監督，實現執法的效果和目的，實現對偵查活動的全程、動態監督。

為進一步深化偵查監督信息共享，進一步擴大知情權，強化監督權，2009年年初，根據中央政法委《關于深化司法體制和工作機制若干問題的意見》有關精神，會簽《檢察機關偵監部門和公安局基層派出所加強聯系和監督的實施意見》，在城區和鄉鎮選取了3個案件較多的派出所作為聯系點，開始探索直接到公安機關的基層派出所進行監督的機制和方式。

2009年8月雙方會簽了《關于進一步深化刑事案件信息共享機制，建立刑事案件發案、立案、破案信息透明化的意見》，進一步深化信息共享制度。根據2009年中央政法委 《關于做好信息化建設調研準備工作的通知》（政法辦［2009］72號）通知精神，明確“法律監督應用需求”這一概念，協商采取微機信息聯網，實現與案件辦理系統信息共享。

（二）加強信息共享的社會化監督，增強檢察機關對刑事案件信息知情的全面性

1.加強和其他行政執法部門的協調配合信息溝通。根據相關文件精神，要求稅務、工商、質量技術監督、藥監、煙草、國土、鹽政部門等具有行政執法權的機關部門在行政執法過程中，發現涉嫌犯罪的案件線索時，必須及時移送公安機關立案查處，同時報檢察機關備案。檢察機關在調查行政執法部門執法檔案中發現涉嫌犯罪線索的，應當督促移送公安機關立案查處。

2.在滕州市政法委的支持下，我們正在和市綜治辦探索和建立鎮綜治辦主任為骨干的偵查監督聯絡員制度，即充分利用已經建成的社會綜合治理體系，建立偵查監督科與22個鄉鎮綜治辦的治安信息一級交流機制，（鎮綜治辦與各村治保主任的信息提供網絡由鎮綜治辦負責二級交流），公開偵查監督科的電話，鼓勵群眾實名舉報，不斷拓寬案件線索來源渠道，使之成為檢察機關與公安機關信息共享、加強基層派出所執法監督和偵查活動監督的有益補充

（三）檢察機關向公安機關提供信息的內容和途徑

滕州市公安局決定對檢察機關開放所有案件報警、受理信息，主動接受監督，體現出滕州市公安局敢于接受監督的勇氣。在獲得公安機關信息的同時，我們也充分利用《不捕理由論證書》、《補充偵查提綱》、《提供法庭審判所需證據材料意見書》、《應當逮捕犯罪嫌疑人意見書》、工作中對于立案或偵查活動的建議和口頭糾正違法情況等多種形式向公安機關提供檢察機關執法辦案的信息，傳遞檢察機關審查案件的信息和依據。同時注意把檢察機關新的司法解釋、在一段時期內上級檢察機關的執法理念、執法要點、案件質量考核要求等書面提供給公安機關；注意把法院對某類案件審判的新動向、新特點及時通報給公安機關，堅持面對面的交流，聽取公安機關對檢察機關執法辦案的意見和建議，聽取對具體案件處理的反饋。對于不捕案件特別是對于法律適用、證據采信有分歧的案件，對于附條件的逮捕案件，需要進一步偵查取證的，邀請公安機關的案件承辦人提前旁聽我們的討論，隨時就偵查中出現的新情況、新問題研究協商，統一執法標準，形成打擊合力。

二、充分利用信息共享，增強偵查監督高效性

信息共享，使檢察機關獲得了充分的刑事案件信息，建立在信息共享的基礎上，按照重點抓、抓重點的方法，突出對關鍵點的監督，實現對環節面的監督。

（一）認真審查受理信息，增強立案監督效果

對于公安機關的接警受理記錄 （包括手工臺帳），注意區分有案不立、不及時立案、未受理等情況，下大力氣監督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑和違法立案、刑訊逼供等問題，切實防止放縱犯罪和冤枉無辜，強調認識分歧和執法方法的差別，公安機關不僅樂于接受，更具有主動性積極性，又能確保偵查的質量和效果，從源頭上得到了根本解決有案不立和不應立而立的案件，監督效果明顯增強，實現立案監督向“數量、質量和效果并重”的轉變。

（二）認真審查捕后強制措施變更，保障訴訟正常進行

從2004年滕州市院就堅持對捕后強制措施變更意見審查。針對公安機關捕后變更強制措施案件存在著主觀隨意性大，違反法定程序，超越取保候審法定條件、范圍、對象進行變更，變相影響訴訟等問題，實行公安機關捕后變更強制措施事前向檢察機關報送通知，征求檢察機關的建議的方式。

（三）加強不捕案件跟蹤，保障案件質量

為了最大限度地防止不捕案件流失和追訴不力等現象，積極探索完善了不捕案件的跟蹤監督機制，不斷監督公安機關提高辦案質量。

制作《不捕案件訴訟流程監督登記表》，區分不捕案件的類型，分別處理，對于犯罪嫌疑人不涉嫌犯罪等絕對不捕的案件，隨時調取信息，監督公安機關及時撤案。針對因事實不清、證據不足而存疑不捕的案件，規范《不予批準逮捕案件理由論證書》和《不予批準逮捕案件補充偵查意見書》指導、督促公安機關重點對存在取證條件的不捕案件進行補充偵查，重新提捕。對于因無逮捕必要等相對不捕的案件，建立了案件承辦人催辦制度，督促起訴。

三、信息共享，實現偵查、監督雙贏

公安機關認為，信息共享使檢察機關專門法律監督得以延伸，是對公安機關內部監督的再監督，是對公安機關內部監督的大力支持，是保證公安機關嚴格執法特別是刑事執法的又一道屏障，是檢察機關對公安機關刑事辦案干警的特殊保護，從而激發公安機關的主觀能動性，調動起兩個積極性，把檢察機關的專門監督和公安機關的內部監督機密結合起來。

經5年的實踐，信息共享制度已經得以建立和完善，檢察機關對公安機關的監督和與公安機關的配合得到了充分體現。信息共享使檢察機關、公安機關形成打擊刑事犯罪、維護社會穩定、促進和諧建設的合力，檢察機關的法律監督職能得到最充分的發揮，公安機關的業務水平、隊伍素質明顯提高，檢察機關、公安機關實現“雙贏”。滕州市公安局在考核中連年獲得第一：一是立案監督工作得到加強；二是偵查活動違法現象得到有效防止；三是不捕案件重新報捕率提高；四是隨意變更強制措施案件根本杜絕；五是案件的訴訟進度和訴訟質量有效提升。

我們更為欣慰的是，2009年12月出臺的 《最高人民檢察院、公安部關于刑事立案監督有關問題的規定（試行）》中明確“檢察院法律監督與公安機關內部監督相結合，應當建立刑事案件信息通報制度”等規定，從一個側面對滕州模式進行了全面肯定。

*山東省棗莊市人民檢察院副檢察長、滕州市人民檢察院檢察長［277500］