強化內部自身監督筑牢檢察工作發展之基

文◎李書勤

強化內部自身監督筑牢檢察工作發展之基

文◎李書勤*

檢察機關的自身監督是促進嚴格公正文明執法，推動檢察工作和隊伍建設全面健康發展的有力保障。

一、目前檢察機關自身監督的現狀

一是外部監督過于“軟”，失于“寬”，監督效果不佳，監督流于形式。近年來，一些地方探索的人大代表視察檢察工作、檢察公開日活動、陽光檢務和人民監督員制度等大都體現在一種形式或者具體個案方面。在這些形式化的監督上，往往還因為內部制度、法律法規和保密紀律等條件的制約，而使國家權力機關的監督大打折扣。而來自社會的監督，更是不關痛癢，觸及不到位，起不到應有的作用。

二是內部監督失衡，剛性略顯不足。司法實踐中，上級檢察院雖然通過巡視，或者通過檢查工作、聽取匯報、查閱卷宗等方式對下級檢察院的工作進行指導監督，但這也只是一種宏觀上的監督，是對大體上的把握，使得檢察機關內部上下級的領導關系過于松散，勢必造成上級對下級的指導監督被弱化。有時甚至出現故意規避指導監督的情況，那時的監督就顯得更孱弱和無奈。

三是自我監督局限于程式化，認知程度不高。在檢察機關內部雖存在著部門與部門之間的監督與制約，但這些監督大多為事后監督，且由于檢察院一盤棋思想，在關系到單位、干警利益或權力的威懾、誘惑時，這種監督有時會受“自我保護”、“家丑不可外揚”意識的影響而失去作用。

二、強化檢察機關自身監督要從四個方面著手

（一）必須提高自身執法能力，外樹良好的執法形象

一是強化司法公正、保障人權觀念。在辦理案件過程中做到實體法和程序法并重，把公正執法作為執法的核心和靈魂。在具體辦案中既要強化追訴漏犯漏罪的問題，解決好打擊不力問題，也要解決好保護被害人的人身、財產權利和民主權利，保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。二是正確處理辦案數量與質量、法律效果與社會效果的關系。要把案件質量作為辦案的生命線，摒棄沒有質量的數量。從執行程序到實體，建立一套科學的考評辦法，減少辦案中的個人權力行使，真正達到辦案的法律效果與社會效果最大程度的統一，最大程度地體現公平公正。

（二）必須加強制度建設，建立健全內部監督長效機制

監督靠制度作保障，制度靠監督去落實，強化檢察機關自身監督，制度建設至關重要。要把制度建設作為強化內部監督的基礎性工作來抓，不斷健全發現問題的機制、糾正錯誤的機制、追究責任的機制。完善對領導干部的監督制度，完善對自身執法辦案活動的監督制約制度，完善對干部選撥任用工作的公開和監督制度，完善重大經費開支、政府采購、重大工程建設項目的監督制度。更重要的是加強對制度執行情況的監督檢查，確保各項制度不折不扣地得到落實。

（三）必須進一步完善檢務督查，加大督促查處力度

一是對執法辦案情況進行監督，可以由上級院督察下級院和本院各部門辦理的案件，也可督察某個辦案環節；二是加大對執行制度不力的情況進行督察，確保各項規章制度得到嚴格執行；三是加強對作風紀律建設情況的督察，重點解決對求助群眾和案件當事人作風粗暴、冷硬橫推、濫用警車警械、公車私用等問題；要建立檢察機關一體化督察機制，實現檢察系統內部交叉督察，同時加強與公安、法院的聯系和溝通，在一定轄區內實現統一協調的一體化督察機制。

（四）必須把強化內部監督與自覺接受外部監督結合起來

進一步深化檢務公開和人民監督員制度改革，完善接受人大監督、民主監督、人民群眾監督、新聞輿論監督以及其他司法、執法機關依法制約的機制，擴大陽光檢務的范圍，不斷拓展接受監督的渠道，創新接受監督的方式，形成監督的整體合力，提高法律監督公信力。

*河南省鄢陵縣人民檢察院檢察長［461200］