加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)建議

文◎楊嗣春

加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)建議

文◎楊嗣春*

筆者結(jié)合實(shí)際，試從以下幾方面淺談檢察機(jī)關(guān)應(yīng)如何加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督并取得實(shí)效。

一、建立完善內(nèi)部監(jiān)督體系

目前基層院大部分是由政工科兼職完成內(nèi)部監(jiān)督工作，工作精力不足而導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督有應(yīng)付、走過場(chǎng)的情況產(chǎn)生。因此，基層檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的紀(jì)檢部門來實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督的職能，對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政工作可以按照行政監(jiān)察職能設(shè)置和有關(guān)程序進(jìn)行監(jiān)督；其次要設(shè)立案件質(zhì)量監(jiān)督部門，可以將檢委會(huì)辦公室作為專司案件質(zhì)量的監(jiān)督工作部門，配齊配強(qiáng)專職檢委會(huì)委員，負(fù)責(zé)對(duì)案件質(zhì)量審核把關(guān)，對(duì)日常工作中發(fā)現(xiàn)的案件質(zhì)量問題及時(shí)提出糾正意見；第三是完善和落實(shí)檢務(wù)督查制度，建立以糾正違法辦案、保證案件質(zhì)量為中心的檢務(wù)督查室。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)案件線索管理、逾期不初查、初查不立案、變更強(qiáng)制措施、不批捕、不起訴、改變定性、無罪判決以及內(nèi)部業(yè)務(wù)部門間有爭議案件的督查。

二、充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，建立長效預(yù)警機(jī)制

在局域網(wǎng)或檢察內(nèi)部網(wǎng)上開辟“執(zhí)法辦案預(yù)警”專欄，設(shè)置不同層次的預(yù)警警示。針對(duì)執(zhí)法檢查和檢務(wù)督察發(fā)現(xiàn)的、人民監(jiān)督員反映的、群眾檢舉的問題，經(jīng)紀(jì)檢部門核實(shí)，按問題性質(zhì)和嚴(yán)重程度，分別采用不同形態(tài)的指示對(duì)干警的執(zhí)法辦案行為進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警發(fā)出后，同時(shí)啟動(dòng)糾錯(cuò)程序，責(zé)令責(zé)任部門和人員及時(shí)進(jìn)行整改并將處理結(jié)果在網(wǎng)上發(fā)布，預(yù)警內(nèi)容記錄在案，作為干警考核考評(píng)的依據(jù)。通過建立預(yù)警機(jī)制，可以將預(yù)防腐敗和規(guī)范執(zhí)法寓于日常管理之中，對(duì)干警執(zhí)法不廉、不公等不規(guī)范行為或問題進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)預(yù)警，更好地強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法辦案過程的監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。

三、加強(qiáng)權(quán)力制衡和配合協(xié)作機(jī)制建設(shè)

一是建立以公開、公正、效率為原則的民主化多邊決策機(jī)制。建立公開聽證制度，即對(duì)所有檢察環(huán)節(jié)上的下行案件終結(jié)訴訟程序的案件都應(yīng)由承辦部門提出，對(duì)于在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懟蚩赡苡绊懮鐣?huì)穩(wěn)定和民生的案件，應(yīng)報(bào)檢察委員會(huì)討論決定；決定撤案、不捕、不訴的案件應(yīng)當(dāng)在合理時(shí)間內(nèi)由承辦部門召開案件聽證會(huì)，邀請(qǐng)被害人，包括發(fā)案單位及其代理人、上級(jí)業(yè)務(wù)部門、同級(jí)人大代表和相關(guān)律師參加，適時(shí)也可邀請(qǐng)新聞?shì)浾摬块T參加，聽取意見。意見不一致的可以啟動(dòng)復(fù)議程序。二是進(jìn)一步建立和完善主辦、主訴檢察官制度。主要是應(yīng)當(dāng)完善實(shí)行主辦、主訴檢察官助手配合制，錯(cuò)案責(zé)任追究制，初查案件立卷待查制，對(duì)主訴和主辦檢察官實(shí)行定期評(píng)價(jià)制，以及實(shí)行案件質(zhì)量終身制。三是實(shí)行偵訴一體化工作機(jī)制，建立起訴引導(dǎo)偵查和偵查輔助起訴的監(jiān)督與配合并舉的辦案機(jī)制。四是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)控制，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要逐步走出事后監(jiān)督的被動(dòng)局面，要適時(shí)進(jìn)行回訪考察，發(fā)現(xiàn)和糾正辦案人員執(zhí)法不公和從檢不廉問題。同時(shí)還要努力實(shí)現(xiàn)對(duì)干警執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化，充分發(fā)揮內(nèi)部機(jī)構(gòu)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督兩個(gè)作用，通過在社會(huì)上廣泛建立對(duì)檢察人員的執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，疏通信息渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)干警執(zhí)法活動(dòng)的日常化監(jiān)督。五是靈活調(diào)整業(yè)務(wù)部門的權(quán)力配置，在遵循監(jiān)督優(yōu)先原則的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門監(jiān)督權(quán)的連續(xù)性與整體化，強(qiáng)力保證檢察監(jiān)督權(quán)的整體性、連續(xù)性和執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果的徹底性。

四、建設(shè)嚴(yán)格、文明、公正執(zhí)法的檢察隊(duì)伍

監(jiān)督不是目的，而是一種手段，促進(jìn)檢察干警嚴(yán)格、文明、公正執(zhí)法才是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的最終目標(biāo)。因此，要從導(dǎo)致行為產(chǎn)生的思想源頭入手，將內(nèi)部監(jiān)督工作向前延伸，努力提高檢察干警的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，教育干警牢固樹立嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法的思想，進(jìn)一步加強(qiáng)警示教育，努力培養(yǎng)和提高干警的良好職業(yè)素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行訴訟程序和遵守辦案紀(jì)律，堅(jiān)持依法辦案、文明辦案，積極防范和堅(jiān)決抵制一切違反法律的言行，切實(shí)維護(hù)法律的實(shí)體公正和程序公正，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)防腐拒變能力，建立健全檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部反腐敗工作機(jī)制，著力提高自身反腐倡廉水平，實(shí)現(xiàn)以人格促監(jiān)督、保公正。

*貴州省甕安縣人民檢察院檢察長［550400］