懲防司法腐敗之對(duì)策研究

文◎金 鑫 周 文

懲防司法腐敗之對(duì)策研究

文◎金 鑫*周 文*

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。這為我們做好新形勢(shì)下的遏制和預(yù)防司法腐敗工作進(jìn)一步指明了努力方向和目標(biāo)、工作思路和方法。

一、緊扣教育這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，牢固構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線

構(gòu)建懲防體系必須堅(jiān)持教育為先的方針，充分發(fā)揮反腐倡廉思想教育的基礎(chǔ)性作用。一是加強(qiáng)思想政治教育。堅(jiān)持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”指導(dǎo)思想，加強(qiáng)司法隊(duì)伍的黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)、法治意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)教育，理想宗旨、艱苦奮斗、勤政廉政教育等，通過(guò)教育，解決為誰(shuí)執(zhí)法、怎樣執(zhí)法等基本問(wèn)題。二是加強(qiáng)職業(yè)道德教育。具備良好的司法倫理道德和職業(yè)操守。這是從事司法工作的基本要素。包括熱愛司法工作，有強(qiáng)烈的職業(yè)榮譽(yù)感，高尚的道德情操，優(yōu)秀的思想品質(zhì)和持久的敬業(yè)精神。針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下司法隊(duì)伍建設(shè)的新情況、新特點(diǎn)，有的放矢地強(qiáng)化職業(yè)道德教育，常修為政之德、常思貪欲之禍、常懷律己之心，“慎權(quán)、慎獨(dú)、慎微、慎友”，純潔生活圈，凈化社交圈，堅(jiān)決抵制拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義思想的侵蝕和影響,筑牢拒腐防變的思想道德防線。三是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。廉政環(huán)境的形成是預(yù)防和懲治腐敗所必需的社會(huì)基礎(chǔ)。社會(huì)環(huán)境的好壞對(duì)人的社會(huì)心理產(chǎn)生直接的影響，正所謂“近朱者赤，近墨者黑”。一個(gè)人想不想腐敗、能不能腐敗和敢不敢腐敗都與其所處的社會(huì)生活環(huán)境密切相關(guān)。一個(gè)單位或一個(gè)部門良好的廉政環(huán)境，就容易形成人人都不想腐敗、不能腐敗和不敢腐敗的心理認(rèn)同。相反，廉政環(huán)境差，那么就容易產(chǎn)生“有條件要貪、沒有條件創(chuàng)造條件也要貪”的心理趨同，就會(huì)出現(xiàn)“前腐后繼”的問(wèn)題。因此，要努力在全社會(huì)營(yíng)造出清廉的文化氛圍，讓人人都以腐敗為恥，對(duì)腐敗決不容忍，促使司法人員約束自己的行為。四是構(gòu)建完善經(jīng)常性、多樣化教育機(jī)制。充分利用正、反兩方面面典型進(jìn)行示范教育；建立干部任前廉政談話制度，對(duì)新任職的干部要有針對(duì)性地提出廉潔自律的要求；建立誡勉談話制度，發(fā)現(xiàn)黨員干部存在的苗頭性問(wèn)題，要早打招呼，及時(shí)提醒；建立警示談話制度，對(duì)有群眾反映的司法人員必須進(jìn)行警示談話，嚴(yán)格要求，使他們少犯或不犯錯(cuò)誤。

二、緊扣制度這個(gè)中心環(huán)節(jié)，健全完善司法制度建設(shè)體系

現(xiàn)在司法腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，相當(dāng)程度上是根源于體制上的不完善和漏洞，有待通過(guò)司法改革，首先是政治體制的改革來(lái)根除［1］。一是改革司法領(lǐng)導(dǎo)體制。在司法改革中，應(yīng)切實(shí)保障法院、檢察院的獨(dú)立性，如建立以垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的“兩院”領(lǐng)導(dǎo)體制，改革司法人員的任用機(jī)制，減少地方黨政機(jī)關(guān)對(duì)司法機(jī)關(guān)人事任免的干預(yù)，在既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，又保證司法權(quán)相對(duì)獨(dú)立的前提下，把黨委領(lǐng)導(dǎo)納入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。進(jìn)行司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)體制改革，由地方負(fù)擔(dān)變?yōu)橛蓢?guó)家財(cái)政統(tǒng)一開支，這有利于維護(hù)體制統(tǒng)一，確保司法人員的工資，提高他們的物質(zhì)待遇。二是改革法官、檢察官選任制度。隨著法官法、檢察官法的修訂和我國(guó)統(tǒng)一司法考試制度的實(shí)行，我國(guó)的法官、檢察官選任制度得到了一定程度的改進(jìn)。但客觀地說(shuō)，我國(guó)的法官、檢察官選任制度還很不完善，即不利司法公正的實(shí)現(xiàn)，也不利于司法腐敗的防治。三是完善司法公開制度。司法公開制度改革，是實(shí)現(xiàn)司法民主、保證司法廉潔、維護(hù)司法公正的重要一環(huán)［2］。實(shí)踐證明，以審判公開和檢務(wù)公開為核心的司法公開是實(shí)現(xiàn)司法公正的重要途徑和重要保證。可以說(shuō)，司法公開是司法最有效的“防腐劑”。除國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私以及法律規(guī)定其他不宜公開的內(nèi)容外，對(duì)司法機(jī)關(guān)的職能、職權(quán)、司法程序和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)執(zhí)法問(wèn)題，全部向社會(huì)公開。具體包括：（1）職能公開，主要公開司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能等。（2）制度公開。法院、檢察院將立案范圍、標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序、要求和期限、當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)，受理上訴、申訴的范圍和期限等制度規(guī)定予以公開。（3）管理公開。包括司法機(jī)關(guān)管理的范圍、規(guī)定要求和標(biāo)準(zhǔn)條件，辦事程序、期限等。（4）服務(wù)公開。即司法機(jī)關(guān)提供法律服務(wù)的范圍、規(guī)定要求，服務(wù)程序、標(biāo)準(zhǔn)等。（5）收費(fèi)公開。訴訟費(fèi)、申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)等收費(fèi)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，收繳的辦法要進(jìn)行公開。（6）紀(jì)律公開。包括司法機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法、管理、服務(wù)的紀(jì)律規(guī)范、要求，違法違紀(jì)行為舉報(bào)、控告的途徑、方法，有關(guān)的處理決定、意見等。四是對(duì)法官、檢察官逐步實(shí)行高薪制。完善司法人員職業(yè)保障機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)法官法、檢察官法關(guān)于法官、檢察官職業(yè)保障的有關(guān)規(guī)定，從優(yōu)待警，豐薪養(yǎng)廉，切實(shí)提高法官、檢察官的政治地位和經(jīng)濟(jì)保障，以穩(wěn)定司法隊(duì)伍，促進(jìn)司法廉潔。

三、緊扣監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督系統(tǒng)

首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督。一是加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的工作監(jiān)督，建立和完善聽取和審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、代表視察、質(zhì)詢、司法官任免核準(zhǔn)等監(jiān)督制度，并予以法定化、具體化；由人大機(jī)關(guān)直接直接對(duì)具體個(gè)案進(jìn)行監(jiān)督，造成各機(jī)關(guān)間分工不明，可以建立由人大啟動(dòng)而交由檢察機(jī)關(guān)具體實(shí)施的具體個(gè)案監(jiān)督制度，既是人大監(jiān)督落到實(shí)處，又保證各司其職。二是加強(qiáng)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，在實(shí)現(xiàn)黨對(duì)司法工作領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家化、法制化改革后，可以考慮在司法委員會(huì)下設(shè)專門的司法官監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（可以將法院、檢察院內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)系屬到該機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)對(duì)法官、檢察官的經(jīng)常性考核監(jiān)督和違紀(jì)調(diào)查與懲戒。特別是要建立外部的司法官?gòu)椲乐贫龋缃⑺痉ü購(gòu)椲牢瘑T會(huì)。

其次應(yīng)加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的專門監(jiān)督。一是建議制定統(tǒng)一的《檢察監(jiān)督法》，將《憲法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步具體化，將三大訴訟法的有關(guān)規(guī)定系統(tǒng)化，對(duì)訴訟檢察監(jiān)督的概念、內(nèi)容、種類以及監(jiān)督的程序、方式、方法等，進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的規(guī)定。二是完善法律監(jiān)督的范圍，對(duì)整個(gè)民事訴訟、行政訴訟、刑事訴訟中的任何司法行為和訴訟程序都有權(quán)予以監(jiān)督，包括民事調(diào)解、民事案件執(zhí)行，偵查中的立案與不立案、拘留、撤案、釋放犯罪嫌疑人，刑事自訴案件受理與審判、庭外調(diào)查取證、審判中的逮捕措施，緩刑、監(jiān)外執(zhí)行等刑罰執(zhí)行活動(dòng)，都有權(quán)依法監(jiān)督。三是建立法律監(jiān)督責(zé)任制度，賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)不接受檢察監(jiān)督的責(zé)任追究權(quán)，享有提請(qǐng)懲戒權(quán)，使檢察監(jiān)督落到實(shí)處。四是建立法律監(jiān)督的隨時(shí)介入制度，作為偵查、審判、執(zhí)行等司法活動(dòng)的監(jiān)督者，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)可以隨時(shí)了解偵查審判及執(zhí)行活動(dòng)的情況，要求提供有關(guān)材料接受檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)監(jiān)督糾正。五是完善民事行政抗訴制度，賦予檢察機(jī)關(guān)調(diào)閱案卷權(quán)，實(shí)行同級(jí)抗訴、同級(jí)審理原則，對(duì)檢察機(jī)關(guān)抗訴案件法院應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)開庭再審，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)審結(jié)。六是完善刑事審判監(jiān)督制度，理順公訴、審判、監(jiān)督三者關(guān)系。可以考慮在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部專設(shè)審判監(jiān)督部門，與公訴部門分別獨(dú)立行使審判監(jiān)督權(quán)和公訴權(quán)。

再次應(yīng)加強(qiáng)對(duì)司法行為的內(nèi)部監(jiān)督。一是完善司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部案件流程管理，在每一具體環(huán)節(jié)，都要建立相應(yīng)的防腐措施和制約措施。二是建立司法官間的相互監(jiān)督制約機(jī)制，可以將法官合議推廣為司法官辦案合議制度，將檢察機(jī)關(guān)科局集體討論制度改革為檢察官辦案合議制度，增強(qiáng)司法官之間的相互監(jiān)督制約。三是建立完善司法機(jī)關(guān)內(nèi)部民主監(jiān)督制度，成立司法官民主選舉產(chǎn)生的司法官考評(píng)委員會(huì)，加強(qiáng)司法官內(nèi)部監(jiān)督管理。四是加強(qiáng)上下級(jí)司法機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督制約，就檢察機(jī)關(guān)而言，應(yīng)推進(jìn)“檢察一體化”，在省級(jí)以下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)；就審判機(jī)關(guān)而言，要克服上下級(jí)法院之間“請(qǐng)示匯報(bào)”、“先定后審”等弊端，以保證各級(jí)法院間的相互獨(dú)立，切實(shí)發(fā)揮審級(jí)監(jiān)督作用。

第四應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)的監(jiān)督制約。一是要盡快完善證據(jù)采信規(guī)則，建立、完善刑事、民事、行政訴訟證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。二是建立健全刑事量刑規(guī)范程序。積極推動(dòng)建立檢察機(jī)關(guān)提出“量刑意見”與法院“量刑規(guī)范化”相銜接配套的工作機(jī)制。三是建立健全判例制度。判例制即所謂的“遵循先例制”，是指人民法院和法官在審判活動(dòng)中應(yīng)受既成判例的約束，一切法院和法官的裁判都應(yīng)與上級(jí)法院或本法院就同類案件所作的裁判相符合。［3］四是加強(qiáng)和完善保障訴訟當(dāng)事人和代理律師權(quán)利的制度。對(duì)法官私自會(huì)見當(dāng)事人或代理律師的，任何一方當(dāng)事人或代理律師都可申請(qǐng)?jiān)摲ü倩乇堋?duì)檢察機(jī)關(guān)的不起訴裁量權(quán)，實(shí)行公開聽證制度，完善被害人自訴、被告人申訴制度。

注釋：

［1］信春鷹、李林：《依法治國(guó)與司法改革》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版，第60頁(yè)。

［2］蔣惠嶺：《司法公開的多面思考》，載http//www.chinatransparency.org/newsinfo.asp?newsid=4967。

［3］劉偉：《遏制司法腐敗的六點(diǎn)構(gòu)想》，載 http://review.jcrb.com/zyw/n278/ca260600.htm。

*湖北省武漢市漢陽(yáng)區(qū)人民檢察院［430051］