發揮檢務保障效能推動基層檢察院建設

文◎李海金

發揮檢務保障效能推動基層檢察院建設

文◎李海金*

加強檢務保障工作，是開展各項檢察業務工作的前提和基礎，是推進基層檢察院建設的有效保障。檢察機關要以保障有力、服務到位、管理嚴格為目標，有效建立經費保障機制。以經費保障促進整體工作，以整體工作帶動經費保障，實現檢察工作科學健康發展。

一、積極協調爭取支持，提升經費投入力度

做好內外協調，強化經費預算，是提高經費投入的有效手段。要從講政治的高度，充分認識提高經費投入對于開展檢察工作的重大意義，積極采取有力措施保障經費投入力度。

（一）強化組織領導，形成齊抓共管局面

加強組織領導，是確保經費來源的生命線。要把經費保障工作作為檢察工作的中心任務，加強領導，多方協調，加大工作力度，逐步形成經費保障工作齊抓共管的局面。主要領導要把經費保障工作作為“一把手工程”，對重大問題經常研究，一把手直接過問，分管領導親自協調，各業務部門大力支持。要結合檢察改革實踐，大力開展調查研究，對經費保障工作中的重點、難點問題，及時研究解決，為做好經費保障工作創造有利條件。

（二）科學編制經費預算，積極有效爭取支持

高度重視并切實做好預算編制工作，把握好財政改革動向，認真研究部門預算、政府采購、國庫集中支付等財政改革措施，適應財政改革要求，不斷提高預算編制水平。要結合檢察工作實際，按照收支平衡的原則，統籌兼顧，突出重點，合理編制年度經費預算。要本著既保辦公經費，又保辦案需要的原則，積極提出預算預案。要根據工作的實際需要，提出合理的經費項目，使政府、財政等部門感受到解決檢察機關使用經費的合理性、必要性，增強落實經費的可靠性和有效性。要注意加強與財政部門的聯系和溝通，爭取財政部門在預算問題上支持，保證編報的預算能夠得到順利落實。

（三）爭取各級有力支持，保障檢察經費投入

全面貫徹落實中辦發[1998]30號文件的各項規定，不折不扣地落實文件中的各項要求，提高檢察經費供給的總體水平。要深入學習、全面把握文件精神，充分依靠黨委、政府的支持，堅持經費來源的主渠道，認真貫徹“分級負責、分級管理”的現行財政管理體制。要加強與上級院的溝通，及時向上級院匯報本院經費保障工作中遇到的困難，爭取理解和支持；積極協商地方財政、計劃部門，采取切實有力的措施，爭取配套資金，并確保中央財政補助專款和補助投資及時、足額到位。

二、充分運用各級投入，提高經費使用效能

合理分配，充分運用各項經費服務發展，是保障經費效能的有效手段。要積極謀劃，按照“確保重點、兼顧一般”的原則，有計劃、有步驟地做好經費開支預算，提高經費使用的科學性，最大限度地發揮經費的最高效益。

（一）加強硬實力建設，提高科技強檢能力

基礎是保障，基礎設施是關鍵。要以建設部、國家計委批準的《人民檢察院辦案用房和專業技術用房建設標準》為依據，推動“兩房”（辦案用房和專業技術用房）建設，提供良好的辦公辦案環境。要不斷加大硬件設施建設經費投入，以智能化、標準化為目標，不斷更新完善檢察辦公辦案設施、設備和功能軟件。改善辦案交通條件，提高快速反應能力，提高檢察系統經費和物質保障的總體水平，逐步實現辦案現代化和辦公自動化，將業務工作提高到新層次。

（二）加強信息化建設，提高執法辦案能力

信息化建設是檢察事業發展的助推器，是提高隊伍專業化水平的重要手段。要按照高檢院制定的《全國檢察機關信息化建設規劃綱要》的要求，以計劃財務裝備部門為主，信息（技術）部門密切配合，加大經費保障投入，加快檢察機關信息化建設。要始終堅持高起點規劃、高投入實施、高標準建設，充分運用計算機技術、信息管理技術和先進的通訊技術，建設檢察系統的綜合信息網絡，實現辦公自動化、辦案現代化、管理規范化。要構建合理的信息網絡結構，逐步建立由局域網、廣域網相融的信息網絡系統，由監視監控、偵查取證、出庭公訴等構成的訴訟支持系統，由文檢、法警、司法會計、現場勘驗等構成的技術保障系統，由有線通訊、無線通訊、衛星定位等構成的通訊指揮系統。通過上下聯動，實現檢察信息資源共享，提升檢察工作水平。

（三）加強軟實力建設，提高干警執法能力

加大經費投入，開展以文化建設和黨的建設為載體的隊伍建設。極投資構建內部學習平臺，開展崗位練兵和業務培訓活動，加大投入邀請資深專家、法學教授來院輔導講課，通過舉辦各類業務講座、培訓，不斷提高司法考試培訓質量，提高執法能力。積極開拓外部學習空間，樹立先進的執法理念，通過短期業務培訓、組織參加研討會等形式，廣泛開展共建交流活動。

三、建立健全規章制度，推進保障科學管理

沒有規矩，不成方圓。要通過制度化、精細化、節約化管理，充分利用有限經費不斷使經費保障取得最大收效，更好地服務檢察工作健康發展。

（一）建章立制，提高嚴格規范的管理意識

要堅決執行“收支兩條線”規定，提高財務管理水平。嚴格落實《行政單位財務規則》和《人民檢察院財務管理辦法》，杜絕違反財經紀律和財務制度的行為。加大對財物使用的監控，完善《財務管理制度》、《車輛管理制度》等管理制度，明確財務部門、資產管理部門、資產使用部門在固定資產管理過程中的職責，確保固定資產的采購程序和單項資產使用、管理、維護程序規范。

（二）厲行節約，實現科學化、精細化管理

以不斷完善日常管理為切入點,實現科學化、精細化管理。制定符合節約的各項配套制度和具體的執行標準，用剛性標準推動節約型檢察機關建設扎實有效開展。節約使用辦公辦案用品，充分利用信息網絡平臺，對內部資料及信息發布，使用局域網，加強無紙化辦公；節約用水、用電，優先采用環保型、節能型電器和設備；節約公務用車燃油，禁止公車私用，嚴格采取一車一卡定點定車加油，車輛維修實行申報定點維修制；減少招待費開支，嚴格控制接待標準，杜絕用公款進行私人宴請。

（三）強化落實，推進各環節、全方位管理

經費使用實行“陽光工程”，堅持財務狀況公開報告制度，實行全院支出、重大支出集體研究制度，減少決策失誤，增加資金使用效益。定時對財務管理、固定資產進行全面清查，對設備、車輛進行登記造冊，詳細掌握資產品牌、型號、添置時間、使用年限等信息。資產管理部門根據資產所在部門、使用人、管理人建立分戶賬，由使用人、管理人分別簽字確認，簽訂《固定資產使用責任書》和《固定資產保管責任書》，財務管理部門清晰了解各部門的資產狀況。財務管理部門與資產使用部門加強溝通，定期了解資產使用、維護情況。固定資產使用部門每月按制度定時反饋資產使用情況，同時對固定資產的購入、調入嚴格按照要求記入固定資產賬和部門分戶賬，由使用人與財務管理人員簽字確認。需要處置資產時，由財務管理部門按要求上報相關部門，待批準后再進行處置，避免出現掛賬現象，真正做到賬物相符。

*河北省興隆縣人民檢察院辦公室主任［067300］