基層檢察院科學發展新探索

文◎付振和

基層檢察院科學發展新探索

文◎付振和*

近幾年來，在上級院和黨委的正確領導下，我院認真落實科學發展觀，不斷探索創新發展之路，收到了成效。先后被評為省“基層建設示范院”、“省文明機關標兵單位”、“省優秀基層檢察院”，連續三年被評為省“先進基層檢察院”、四次榮立“集體二等功”，獲得了“全國精神文明建設工作先進單位”、“全國先進基層檢察院”和“集體一等功”三項全國性榮譽，取得了歷史性突破；我院的工作也贏得了地方黨委、政府和全縣人民的充分肯定，在幾年來的人代會上，我院的工作報告均以高票通過；在縣黨政領導班子目標考核評比中，始終在全縣排名前列。特別是涌現出了全國模范檢察干部、省優秀共產黨員曲長春這一重大先進典型，在全省乃至全國樹立了昌圖檢察新形象。

一、整頓班子作風，狠抓班子建設，有效提高隊伍整體素質

隊伍建設是檢察工作永恒的主題。我們按照“抓班子帶隊伍，抓教育強素質，抓制度促管理，抓改革增活力”的工作思路，通過“大膽改革用準人、強化學習提升人、嚴明制度規范人、多彩活動陶冶人、真情關愛凝聚人、培養典型激勵人”等有力措施，提升了干警的綜合素質、工作熱情和法律監督能力，帶出了一流檢察隊伍。

堅持抓班子、作表率、聚合力，以一流班子帶動隊伍建設。院黨組以能力建設、作風建設、廉政建設作為關鍵，打造團結、民主、進取的堅強領導班子，并充分發揮領導班子的表率作用，堅持“學習向班子看齊，團結向班子看齊，廉潔向班子看齊，工作向班子看齊”，帶動和促進了檢察隊伍建設。特別是在“車子、票子、面子”等重大原則問題上，要求干警做到的班子成員首先做到，要求干警不做的班子成員首先不做。對選拔干部等院內重大事項的決策，恪守民主集中制原則，嚴格按照工作權限和組織程序，堅持以工作實績和群眾認可為標準，做到了公開、公正、公平。幾年來進行的涉及數十名干部任免和人員調整中，都是在民主推薦、認真考察、集中討論、反復論證、形成共識的基礎上，再慎重做出決定，避免了因決策失誤而制造不和諧因素甚至影響全院大局。

堅持以人為本、嚴管厚愛，狠抓隊伍建設，提升干警的綜合素質、工作熱情和工作能力。幾年中，我們進行了“中層干部競爭上崗，一般干警雙向選擇”，做到了量體裁衣、人盡其才，合理配置了人力資源，營造了“能者上、平者讓、庸者下”的正常競爭氛圍；建立了干警免費食堂、開辟了菜園自產綠色蔬菜、建立了干警健康檔案、每年為干警進行體檢、修建了健身房、配備了通勤車，協調解決了干警正副科待遇問題；每逢重大節假日均組織豐富多彩的文體活動，豐富干警的精神生活。對于干警家中的如子女結婚、老人去逝等重大事宜，院里積極提供最大幫助，班子成員都力爭到場，及時給干警送去溫暖和慰藉。2008年，院黨組為干警團購了家屬樓，結束了建院以來沒有家屬樓的歷史。2010年，院黨組積極與縣里協調，為干警爭取了每月數百元的辦案補助。

注重培養和樹立典型，以榜樣的力量帶動隊伍建設。我院始終堅持用身邊典型的示范作用激勵全體干警奮發向上，使大家學有方向，趕有目標。四年多來，我院先后有數十人立功受獎，特別是培養和樹立了遼寧省優秀共產黨員、全國模范檢察干部曲長春這一重大先進典型，全國檢察系統廣泛開展了向曲長春同志學習活動。在2007年9月18日召開的曲長春同志命名大會上，李克強、賈春旺、張文岳等中央、省領導親自出席并講話，會后賈春旺同志還專門為我院潑墨題詞，給予了高度褒獎。

二、創新工作模式，加大查辦職務犯罪工作力度，均衡提升整體檢察業務工作水平

樹立和堅持了改革創新、敢為人先的工作理念，取得了實效。例如在自偵工作中，為應對當前司法環境日趨復雜、職務犯罪智能化、隱蔽性強的趨勢，我院摸索創立了“全封閉、兵團作戰”的全新辦案模式。這種模式打破了科室界限，集中精干力量，形成了自偵部門與偵查監督、公訴、技術等部門良好的協作配合機制，有效地整合了辦案資源，迅速而有效地提升了偵查水平、辦案效率和工作質量，始終保持了對職務犯罪的打擊力度和高壓態勢，充分體現了偵查一體化辦案機制的精髓，是偵查一體化辦案機制在基層院的靈活運用。自2005年以來，我院共運用“全封閉、兵團作戰”辦案模式查辦案件近60起，其中不乏職務高、影響面廣、數額大、群眾反映強烈的大案要案，如昌圖縣某鎮貪污、受賄窩案；某信用社主任趙某某超百萬元商業賄賂案；某糧庫主任趙某某二千余萬元的挪用公款案，等等，共為國家挽回經濟損失2000余萬元，連續四年實現了“雙零雙百”目標，使案件質量和數量得到了均衡提升，有多起案件被省院評為優質或精品案件。

堅持統籌發展，勇爭一流，確立“以自偵工作為龍頭，帶動全院工作均衡發展”的全新工作思路，促進了各項檢察業務水平均有較大幅度的提高。2005年以來，共立案查處各類職務犯罪126件132人，撤案為零，無罪判決為零，結案率為100%，起訴率100%；審查批捕和起訴各類刑事案件3400余起，無一錯案發生，案件質量明顯提升，社會效果與法律效果俱佳。此外，我院在全市首家成立了反瀆職侵權局；在全市首次運用再審檢察建議啟動法院民事再審程序，起訴首例刑事附帶民事訴訟案件；兩個監所檢察室均被評為二級檢察室；自主研發了公訴案件多媒體示證系統等多種辦案和辦公軟件。我院還加強了對工作創新的經驗總結工作，瀆檢工作經驗被高檢院和省院部門轉發，隊伍建設、查辦涉農職務犯罪、案管工作經驗等，分別被全省檢察長會議及其他省院二類會議、省院部門采用和轉發。可以說，創新精神和爭先理念為我院各項檢察業務再上新臺階，切實起到了強大的助推作用。

三、強化管理，大力開展規范化建設，保障檢察工作健康、協調、全面發展

以貫徹執行省院“兩大考評體系”為契機，加強對檢察業務工作的規范化管理。注重案件質量管理部門和人民監督員作用的發揮，建立相互聯系、相互配套、規范嚴密的案件質量管理制度體系，制定和完善《自偵辦案程序實施細則》等規章制度，對職務犯罪案件從初查、立案、捕訴、審判四個環節進行質量全程控制，形成了自偵案件質量管理為主的案件質量流程管理長效機制。同時，為加強辦案和執法紀律而出臺了“四項承諾”，其內容主要包括干警在辦案或執行公務過程中，不準到企業及發案單位打招呼、接受高標準接待、借用和索要車輛，以及報銷個人應支付的費用等項規定，并通過召開座談會的形式向社會公布，真誠地接受社會各界的監督。

以“兩房建設”為契機，加強信息化網絡的規范化建設。著眼于長遠發展，不等不靠，千方百計籌措經費，于2006年底建成辦公用房和辦案用房，樓內裝備了全程同步錄音錄像審訊監控系統、計算機局域網、偵查指揮中心、視頻會議室、檢察系統三級專線網等設施，實現了與檢察專線網視頻會議系統的逐級聯接。2005年對干警進行了計算機操作和網絡使用等知識和技能的培訓，全院干警都獲得了計算機應用等級證書。2007年，又投入大量人力財力，開展了檔案晉級工程，最終通過省聯合檢查組驗收，以全省最高分的成績，成為全市檢察系統和我縣首家省特級檔案管理先進單位，其檔案管理系統與局域網互聯，進一步提升了信息化管理水平。

以狠抓制度建設為基礎，加大機關管理規范化建設力度。根據省院雙考評、上級院有關要求及地方黨委相關要求，制定《績效考核辦法》，全面加強隊伍建設和行政管理工作，公正公平、客觀真實地反映各個部門及每名干警的工作實績，變憑印象評價人為憑實績評價人，做到政績分明，是非分明，賞罰分明。從抓規范禮儀入手，重塑干警形象，將各種場合的禮儀及檢察機關“和諧用語100句”等編輯成《檢察禮儀規范手冊》，理順了經費保障機制，嚴格了財務管理制度，健全了內、外部監督制約機制，多年來，未發生一起違法違紀案件。

回顧我院近年來的發展過程，我們深刻地體會到，由于院黨組采取了全新而科學的管理模式和治院理念，有效地激發了干警的工作熱情，特別是以人為本、從優待警的誠心、熱心與真心，極大地取信于全院干警，切實起到了凝心聚力的作用，形成了人人想干事、會干事、干成事的良好氛圍，唱響了主旋律，為我院的發展帶來了勃勃生機。同時，我們更加清醒地認識到，基層院要得到迅速發展，必須要全面推進隊伍、業務、信息化“三位一體”檢察工作長效管理機制，著力提升綜合實力，努力擺脫制約檢察事業發展的瓶頸，筑牢事業發展的基礎；必須要以改革創新、敢為人先的精神，全員樹立爭先意識，不能做井底之蛙，要跳出全市看全省，跳出遼寧看全國，謀求基層院的最大發展空間；必須嚴格貫徹落實省院“兩大考評體系”，不僅將其作為上級院對下級院的考核標準，更要作為我們開展各項檢察業務的工作標準，才能做到有為、有位，才能做到科學發展。

*遼寧省鐵嶺市昌圖縣人民檢察院［112500］