國(guó)外懲治和預(yù)防腐敗的經(jīng)驗(yàn)及啟示

耿慶彪

（中共淮安市委黨校，江蘇 淮安 223003）

國(guó)外懲治和預(yù)防腐敗的經(jīng)驗(yàn)及啟示

耿慶彪

（中共淮安市委黨校，江蘇 淮安 223003）

國(guó)外懲治和預(yù)防腐敗有教育化、透明化、社會(huì)化、全面化等四項(xiàng)原則，反腐敗主體多元性和專門機(jī)構(gòu)相結(jié)合、預(yù)防腐敗和懲治腐敗相結(jié)合、體制內(nèi)反腐敗和外界監(jiān)督相結(jié)合、公眾參與反腐與精英表率作用相結(jié)合。國(guó)外懲治和預(yù)防腐敗給我們的啟示是，整合我國(guó)反腐監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立位高權(quán)重、有序高效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系；加強(qiáng)對(duì)公職人員的思想道德教育和職業(yè)道德教育；標(biāo)本兼治，注重預(yù)防，從源頭上遏制腐敗；對(duì)腐敗行為予以嚴(yán)重處罰；發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。

懲治和預(yù)防腐敗；國(guó)外經(jīng)驗(yàn)；現(xiàn)實(shí)啟示

一、國(guó)外懲治和預(yù)防腐敗的經(jīng)驗(yàn)

腐敗現(xiàn)象已經(jīng)成為困擾整個(gè)國(guó)際社會(huì)的問(wèn)題，成為各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的桎梏。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)交往的廣泛深入，全球范圍內(nèi)的腐敗活動(dòng)更有愈演愈烈之勢(shì)，腐敗已經(jīng)不是某個(gè)國(guó)家或者某個(gè)人的個(gè)別現(xiàn)象，而是一個(gè)普遍的社會(huì)現(xiàn)象，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，上至總統(tǒng)，下至國(guó)家普通公務(wù)員，腐敗案件層出不窮。嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象不僅影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，甚至威脅到政權(quán)的穩(wěn)定。廉潔的政府、正直的官員、高效的管理和無(wú)腐敗的繁榮已經(jīng)成為各國(guó)政府奮斗的目標(biāo)。

(一)國(guó)外懲治和預(yù)防腐敗的基本原則

1、教育化原則。

所謂教育化原則，是指在全社會(huì)進(jìn)行思想道德教育、職業(yè)道德教育和守法教育。

在教育問(wèn)題上，新加坡有許多值得我們借鑒之處。新加坡是由原來(lái)的英國(guó)的殖民地獨(dú)立過(guò)來(lái)，沒(méi)有完整的價(jià)值認(rèn)同體系，文化多元和種族分離是當(dāng)時(shí)社會(huì)典型的特征。新加坡建國(guó)以后，李光耀就大力倡導(dǎo)以儒家文化為基礎(chǔ)的價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)保持新加坡本身價(jià)值觀的重要性。二十世紀(jì)七十年代末，發(fā)動(dòng)了自上而下的“文化再生運(yùn)動(dòng)”，推動(dòng)以儒家文化為核心的東方價(jià)值觀。1991年新加坡政府正式發(fā)表了《共同價(jià)值觀白皮書(shū)》，確立了新加坡國(guó)民的五大價(jià)值觀，即國(guó)家至上，社會(huì)為先；家庭為根，社會(huì)為本；關(guān)懷扶持，同舟共濟(jì)；求同存異，協(xié)商共識(shí)；種族和諧，宗教寬容。這五大價(jià)值觀是一個(gè)有機(jī)的整體，它的核心精神在于通過(guò)家庭、社團(tuán)、種族、宗教之間的和諧及穩(wěn)定的關(guān)系來(lái)維系和鞏固國(guó)家和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的局面，奠定了新加坡倫理思想體系的理論基礎(chǔ)。與此同時(shí)，李光耀根據(jù)自己的儒學(xué)研究和切身體會(huì)，總結(jié)提出作為新加坡人具體行為準(zhǔn)則的 “忠孝仁愛(ài)禮義廉恥”八德。

新加坡政府樹(shù)立共同價(jià)值觀以后，注重向全社會(huì)開(kāi)展懲治和預(yù)防腐敗教育：開(kāi)展以儒家倫理為主的道德教育，將封建禮法等級(jí)森嚴(yán)的道德規(guī)范，改造成具有新加坡特色的新道德，系統(tǒng)地向全社會(huì)進(jìn)行儒家倫理及其道德價(jià)值觀的教育；開(kāi)展豐富多彩的社會(huì)道德教育，每年開(kāi)展20多場(chǎng)社會(huì)道德教育活動(dòng)，如禮貌運(yùn)動(dòng)、生產(chǎn)力運(yùn)動(dòng)、國(guó)民意識(shí)周、華族文化節(jié)等；開(kāi)展家庭美德教育，新加坡政府采取了很多措施，如“三世同堂”租房?jī)?yōu)惠等。

2、透明化原則。

所謂透明化原則，是指對(duì)公務(wù)員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)行申報(bào)制度和公務(wù)行為予以公開(kāi)，增加公務(wù)員公務(wù)活動(dòng)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況透明度。

例如，巴基斯坦《政府公職人員行為條例》規(guī)定，政府公職人員如與他人進(jìn)行價(jià)值在25000盧比 （約合人民幣2250元）以上的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)買賣交易或者其他方式的轉(zhuǎn)讓，必須向他們所在局的領(lǐng)導(dǎo)或者根據(jù)情況向政府秘書(shū)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可辦理。政府公職人員在開(kāi)始擔(dān)任政府公職時(shí)，必須通過(guò)正常渠道向政府申報(bào)屬于他們本人或家庭成員的以及在他們本人或其家庭成員名下?lián)碛械乃袆?dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，包括股票、證券、保險(xiǎn)單和總價(jià)值在10000盧比以上的珠寶首飾；任何政府公職人員必須在每年底通過(guò)正常渠道，向政府申報(bào)本年度的資產(chǎn)變化情況，說(shuō)明比上一年申報(bào)的資產(chǎn)增加或者減少部分。

新加坡在對(duì)公務(wù)員的日常管理中，嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也是一項(xiàng)典型的特色。每位公務(wù)員在被聘任之前，必須申報(bào)個(gè)人和配偶的財(cái)產(chǎn)情況、包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、貴重首飾、銀行存款、股票等內(nèi)容。每年7月1日，每個(gè)公務(wù)員必須填寫(xiě)個(gè)人財(cái)務(wù)表格，寫(xiě)明自己的財(cái)務(wù)狀況，各部門要對(duì)每份財(cái)產(chǎn)申報(bào)表進(jìn)行審核。如果發(fā)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)來(lái)源問(wèn)題，就立即交送反貪污調(diào)查局調(diào)查。如果本人對(duì)財(cái)產(chǎn)的來(lái)源沒(méi)有明確的解釋，就被作為貪污受賄證據(jù)。同時(shí)在對(duì)公務(wù)員的日常管理中，新加坡政府規(guī)定公務(wù)員不允許接受任何禮品，以及接受任何可能與公務(wù)活動(dòng)有關(guān)的饋贈(zèng)；不允許公務(wù)員向下屬借款，向親友借款也不得超過(guò)本人3個(gè)月工資的總和，以免由于債務(wù)太多而產(chǎn)生貪污的想法。

3、社會(huì)化原則。

所謂社會(huì)化原則，是指把預(yù)防腐敗不僅僅是看作國(guó)家或者國(guó)家某個(gè)特設(shè)機(jī)構(gòu)工作，而是把預(yù)防腐敗放入整個(gè)社會(huì)中，讓社會(huì)全體參與到反腐敗工作中來(lái)。

各國(guó)為了有效預(yù)防和控制腐敗行為，以便營(yíng)造廉潔的公務(wù)和社會(huì)環(huán)境，采取各種立法和行政手段，其中反腐敗工作主要落在專門的反腐敗機(jī)構(gòu)身上，但是，治理腐敗是一項(xiàng)綜合性工作，僅僅依靠有限的人力物力財(cái)力想達(dá)到預(yù)防和有效控制腐敗的成效顯然是有困難的。因此，吸收更為廣泛的民眾參與反腐敗，引入社會(huì)化原則，才是反腐敗的根本所在。通過(guò)在民眾中制造反腐敗的輿論，宣傳腐敗的社會(huì)危害性，使反腐敗的觀念深入人心，這樣，專門的反腐敗機(jī)構(gòu)就能夠依靠群眾通過(guò)各種渠道接受民眾對(duì)腐敗現(xiàn)象的投訴，此外還對(duì)于提供重要線索的舉報(bào)人給予重要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)于那些有可能遭到被投訴人的打擊報(bào)復(fù)的人，采取相應(yīng)的措施以保護(hù)他們及其家人的人身和財(cái)產(chǎn)安全。賦予公眾以廣泛的知情權(quán)，允許公眾對(duì)公職人員的財(cái)產(chǎn)狀況依照一定的程序進(jìn)行質(zhì)詢。所有這些做法都是發(fā)揮公眾的監(jiān)督權(quán)，讓公職人員的財(cái)產(chǎn)狀況及其行為過(guò)程在公眾的監(jiān)督之下。反腐敗社會(huì)化原則的另外一個(gè)途徑表現(xiàn)為鼓勵(lì)和加強(qiáng)新聞媒體的監(jiān)督。通過(guò)發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，來(lái)預(yù)防和減少腐敗行為。國(guó)家專門的反腐敗機(jī)構(gòu)主動(dòng)為媒體提供新聞素材，在新聞媒體中展開(kāi)討論腐敗和反腐敗問(wèn)題，鼓勵(lì)新聞媒體揭露腐敗行為。新聞媒體的廣泛報(bào)道和揭露腐敗行為，使社會(huì)上更多的公眾了解和參加到反腐敗斗爭(zhēng)中，反過(guò)來(lái)，新聞媒體的報(bào)道為反腐敗提供了輿論支持。

4、全面化原則。

所謂全面化原則，是指預(yù)防和控制腐敗時(shí)間跨度貫穿于整個(gè)公務(wù)行為。從公職人員上崗前的培訓(xùn)到將要離任或者已經(jīng)離任，對(duì)其行為都做出相應(yīng)的規(guī)定。

例如，加拿大《已經(jīng)和將要離任公職人員守則》中規(guī)定：所有公職人員在離任后一年內(nèi)都不應(yīng)該在公職結(jié)束前的一年內(nèi)接受與之有重大官方交易的任何實(shí)體的董事任命或雇傭；所有公職人員在公職結(jié)束前的一年內(nèi)都不能代表個(gè)人向任何個(gè)人或?qū)嶓w提供直接或?qū)嵸|(zhì)性關(guān)系的項(xiàng)目或政策咨詢。

(二)國(guó)外懲治和預(yù)防腐敗的具體實(shí)施

1、反腐敗主體多元性和專門機(jī)構(gòu)相結(jié)合。

反腐敗是一項(xiàng)綜合治理的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)主體的多元性，即需要更多的主體參與到反腐敗工作中來(lái)。同時(shí)，很多國(guó)家為了加強(qiáng)反腐敗工作，都設(shè)置了專門的反腐敗機(jī)構(gòu)。

例如韓國(guó)《反腐敗法》中就規(guī)定了各種機(jī)構(gòu)或者個(gè)人都具有反腐敗的職責(zé)和義務(wù)，但是，畢竟反腐敗還需要有專門的機(jī)構(gòu)，這些專門的反腐敗機(jī)構(gòu)在所有反腐敗主體中起到承上啟下的作用，它要具體貫徹國(guó)家反腐敗的決策，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)公眾參與反腐敗和執(zhí)行專門的反腐敗職能。雖然韓國(guó)規(guī)定了很多社會(huì)主體都有反腐敗職責(zé)，但是，反腐敗委員會(huì)是專門機(jī)構(gòu)。反腐敗委員會(huì)設(shè)于總統(tǒng)之下，以便修訂法律、附屬法規(guī)、制度等，以及制定和執(zhí)行預(yù)防腐敗所必需的所有政策。該委員會(huì)負(fù)責(zé)制訂和建議修改政策、制度上的改進(jìn)措施，以預(yù)防公共機(jī)構(gòu)中的腐敗；擬定和執(zhí)行為預(yù)防腐敗而采取的教育和透明度計(jì)劃；支持非盈利性民間組織進(jìn)行預(yù)防腐敗的活動(dòng)；促進(jìn)防止腐敗的國(guó)際合作；受理有關(guān)腐敗行為的舉報(bào)；保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人等事宜。

新加坡除了有一套嚴(yán)密嚴(yán)厲的反腐法規(guī)條例外，還有一個(gè)獨(dú)立而強(qiáng)有力的治貪?rùn)C(jī)構(gòu)——貪污調(diào)查局（CPIB），它既是專門機(jī)構(gòu)，也是《防止貪污法》的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。新加坡于1952年成立了貪污調(diào)查局，由總理直接負(fù)責(zé)。主要職責(zé)是接受和調(diào)查公眾人士對(duì)公共部門和非官方部門的投訴，對(duì)公務(wù)人員的舞弊和失儉行為進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)公共部門的運(yùn)作和程序進(jìn)行檢測(cè)，設(shè)法把官員貪污舞弊行為的機(jī)會(huì)減至最低，其組織和體制具有一定的獨(dú)立性和權(quán)威性。調(diào)查局獨(dú)立行使職權(quán)，不受其他任何部門干涉。特殊的地位、充分的權(quán)力、簡(jiǎn)化的辦事流程、強(qiáng)有力的預(yù)防措施和有效的制衡機(jī)制，是CPIB所向無(wú)敵的法寶。

所以，各國(guó)為了反腐敗，不僅依靠社會(huì)各種力量的廣泛參與，而且更加注重專門機(jī)構(gòu)的設(shè)置，賦予它們各種職權(quán)，專門從事反腐敗工作，這種專門機(jī)構(gòu)的設(shè)置，更加有利于控制和預(yù)防腐敗犯罪。

2、預(yù)防腐敗和懲治腐敗相結(jié)合。

各國(guó)和地區(qū)對(duì)待腐敗問(wèn)題在加大懲罰，同時(shí)還都非常注重預(yù)防。逐步建立一個(gè)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。主要內(nèi)容有：以樹(shù)立正確的權(quán)力觀為核心，加強(qiáng)思想道德教育和紀(jì)律教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線；加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，努力形成一套包括“不愿為”的自律機(jī)制、“不能為”的防范機(jī)制和“不敢為”的懲戒機(jī)制在內(nèi)的廉政建設(shè)制度體系。

3、體制內(nèi)反腐敗和外界監(jiān)督相結(jié)合。

所謂體制內(nèi)反腐敗，是指通過(guò)在體制內(nèi)部加強(qiáng)職員的職業(yè)道德教育，或者加強(qiáng)內(nèi)部檢查監(jiān)督，注意腐敗的跡象，防止內(nèi)外相勾結(jié)。從某種意義上說(shuō)，這是一種內(nèi)部自律的行為，而僅僅靠?jī)?nèi)部自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以各國(guó)政府和地區(qū)又通過(guò)加強(qiáng)外部監(jiān)督機(jī)制來(lái)制約腐敗現(xiàn)象的滋生。主要的方式是加強(qiáng)輿論監(jiān)督，將貪污腐敗現(xiàn)象公布于眾，形成強(qiáng)大輿論壓力，充分利用輿論監(jiān)督來(lái)遏制腐敗。除了輿論監(jiān)督，還有獨(dú)立于各部門的行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等等形式。

4、公眾參與反腐與精英表率作用相結(jié)合。

可以看到，公眾參與是每個(gè)國(guó)家反腐敗的一支強(qiáng)大的不可或缺的力量。許多國(guó)家用法律賦予了公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員廣泛的監(jiān)督權(quán)，而且規(guī)定了周密的保障此項(xiàng)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的方式、途徑和程序。如一些國(guó)家法律規(guī)定公眾對(duì)腐敗行為有舉報(bào)的權(quán)利，并對(duì)接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)、舉報(bào)的方式和程序、對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)等作了詳細(xì)的規(guī)定，為公眾參與反腐敗提供了便利的條件和切實(shí)有力的保障。

國(guó)外還特別注重發(fā)揮社會(huì)精英的表率作用。無(wú)論一個(gè)國(guó)家還是一個(gè)地區(qū)，政府領(lǐng)導(dǎo)人自身的廉政形象如何，在很大程度上影響著反腐敗工作的進(jìn)度和力度。以身作則，就能產(chǎn)生力量無(wú)窮的榜樣作用，激勵(lì)人們意志堅(jiān)定地反腐防腐；以身試法，淪落為腐敗分子，那么，就可能使人們或者喪失反腐防腐的信心，任腐敗現(xiàn)象滋生蔓延；或者權(quán)衡利益得失后效仿、跟從。所以，發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民、清正廉潔的表率作用是極為重要的。對(duì)于高級(jí)官員的貪污腐敗行為，也應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行打擊和清除，“使天下知道官難得而容失，必人慎其職，朝無(wú)懶官矣。”所以，李光耀十分注意處理和民眾的關(guān)系，以廉潔的政治來(lái)取得民眾的信任，不僅從理論上對(duì)反腐敗進(jìn)行了總結(jié)，實(shí)踐上也是身體力行，這也是人民行動(dòng)黨可以長(zhǎng)期執(zhí)政的一個(gè)重要原因。

二、國(guó)外懲治和預(yù)防腐敗的啟示

啟示一：整合我國(guó)反腐監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立位高權(quán)重、有序高效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系。

新加坡等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，反腐監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置不在于數(shù)量眾多，關(guān)鍵在于合理設(shè)置并賦予其相對(duì)獨(dú)立地位和有力的法定監(jiān)督手段和權(quán)威。

我國(guó)反腐監(jiān)督機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，既有黨內(nèi)的也有行政的，既有經(jīng)濟(jì)的也有法律的，既有輿論的也有社會(huì)的。這不僅在我國(guó)歷史上是空前的，而且在世界范圍內(nèi)也是罕見(jiàn)的。但是這些機(jī)構(gòu)并未充分形成合力，監(jiān)督效能還不高。主要原因，一是在體系結(jié)構(gòu)上缺乏統(tǒng)一性，沒(méi)有形成嚴(yán)密有序的監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系，常常形成要么齊抓共管，要么互相推諉的混亂局面。其結(jié)果不是亂監(jiān)就是漏監(jiān)，削弱了監(jiān)督制約機(jī)制整體功能的發(fā)揮。二是在地位上缺乏獨(dú)立性，存在監(jiān)督機(jī)構(gòu)受制于監(jiān)督對(duì)象的情況，使監(jiān)督常處于“兩難”境地。三是在監(jiān)督手段上缺乏權(quán)威性，現(xiàn)實(shí)監(jiān)督活動(dòng)中不得不為一些問(wèn)題而向上請(qǐng)示，監(jiān)督活動(dòng)夾雜著濃厚的人治色彩。因此，整合我國(guó)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立性，授予其必要的特殊權(quán)限，是我國(guó)監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革的艱巨任務(wù)。中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃 》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）指出：一要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督；二要加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督；三要發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。

啟示二：加強(qiáng)對(duì)公職人員的思想道德教育和職業(yè)道德教育。

對(duì)公職人員進(jìn)行思想道德和職業(yè)道德教育，是許多國(guó)家預(yù)防腐敗的重要措施。如新加坡政府一貫推崇誠(chéng)實(shí)、正直的道德觀念，要求公務(wù)員要廉潔、誠(chéng)實(shí)、秉公守法。新加坡注重道德教育從孩子抓起，孩子們從小就會(huì)受到通過(guò)勤奮努力所得光榮，不勞而獲或通過(guò)非法、卑劣手段所得可恥的榮辱觀教育，使他們自幼就懂得明禮守法光榮，貪贓枉法可恥的道理。新加坡公務(wù)員一任職，就必須寫(xiě)宣誓書(shū)，宣誓遵守公務(wù)員守則和條例，遵守職業(yè)道德和法律法規(guī)，進(jìn)行道德自律。這樣，使公務(wù)員從一開(kāi)始就構(gòu)筑起清政廉潔的道德底線，對(duì)督促他們?cè)趶恼^(guò)程中不出現(xiàn)腐敗具有極其重要的作用。新加坡還制定了《公務(wù)員守則和紀(jì)律條例》、《公務(wù)員懲戒規(guī)則》；韓國(guó)也制定了《公職人員倫理法》；美國(guó)制定了《政府道德法》和《道德改革法》。各國(guó)制定的公職人員行為準(zhǔn)則都非常縝密、嚴(yán)格，有的甚至細(xì)化到穿衣打扮、言談舉止。道德與法的一個(gè)顯著區(qū)別就是法是他律，道德是自律。我國(guó)也很重視對(duì)國(guó)家公職人員的道德教育，規(guī)定了必須遵守的行為規(guī)范，但我國(guó)除在 《國(guó)家公務(wù)員法》、《法官法》、《檢察官法》等法律中有些相關(guān)內(nèi)容外，大多數(shù)是以黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)下發(fā)的關(guān)于黨政干部廉潔自律的一些規(guī)定表現(xiàn)的。這在效力范圍和效力層次上，在強(qiáng)制性程度上，在內(nèi)容的詳盡性和可操作性上也都與其他國(guó)家道德法的力量有一定的差距。我們應(yīng)加強(qiáng)這方面的立法活動(dòng)。“規(guī)劃”指出：一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育；二要加強(qiáng)面向全黨全社會(huì)的反腐倡廉宣傳教育；三要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。

啟示三：標(biāo)本兼治，注重預(yù)防，從源頭上遏制腐敗。

標(biāo)本兼治，綜合治理是反腐敗的普遍規(guī)律。從當(dāng)今各國(guó)的反腐敗策略看，都體現(xiàn)了這一規(guī)律，而且更趨向于以預(yù)防性措施為主。因?yàn)轭A(yù)防是治本的措施，是根基。各國(guó)創(chuàng)造性地確立了許多預(yù)防腐敗發(fā)生的法律制度，這集中體現(xiàn)在：對(duì)公職人員的擇優(yōu)錄用制度、績(jī)效晉升制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、嚴(yán)禁收禮制度、金融實(shí)名制度、高薪養(yǎng)廉制度、透明工作制度等等。這些法律制度不給公職人員留下任何可乘之機(jī)，從源頭上防止腐敗。盡管有的法律制度在我國(guó)已經(jīng)存在，如我國(guó)對(duì)公務(wù)員的錄用也必須經(jīng)統(tǒng)一的公務(wù)員考試，也要求黨政干部作財(cái)產(chǎn)申報(bào)，也實(shí)行金融實(shí)名制，也要求政務(wù)公開(kāi)，但我國(guó)的這些制度無(wú)論在內(nèi)容上、形式上，還是在落實(shí)途徑上，都遠(yuǎn)不如其他國(guó)家詳盡、具體、明確、可操作性強(qiáng)，甚至有的是流于形式，沒(méi)能發(fā)揮出它們應(yīng)有的效能。

近些年來(lái)，我國(guó)在法制建設(shè)上做了大量工作，建立和完善了一系列法律法規(guī)，就廉政建設(shè)而言，也逐步走上了法制的軌道。但與廉潔國(guó)家(地區(qū))相比，法律法規(guī)還不夠完備。體現(xiàn)在一些領(lǐng)域還存在法律“盲區(qū)”，相關(guān)的法律尚未建立起來(lái)，如監(jiān)督法、家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)法等法制之網(wǎng)還稱不上細(xì)密；現(xiàn)有的一些廉政法律還缺乏操作性，存在著原則性規(guī)定多，程序性規(guī)定少；禁止性規(guī)定多，懲處性手段少等弊病。因此，應(yīng)適應(yīng)依法治國(guó)和廉政建設(shè)的要求，一方面把廉政法制建設(shè)納入整個(gè)國(guó)家的立法體系，全面通盤考慮，加快監(jiān)督法、國(guó)家政務(wù)活動(dòng)公開(kāi)法、家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)法、新聞出版法、專職反腐機(jī)構(gòu)組織法等廉政法律法規(guī)的制定，及早填補(bǔ)法網(wǎng)漏洞。另一方面立法必須嚴(yán)密具體，使禁止性規(guī)范、預(yù)防性規(guī)范、懲戒性規(guī)范互為補(bǔ)充，具有可操作性。還要根據(jù)反腐敗的實(shí)際需要，建立和完善一系列約束國(guó)家公務(wù)人員廉潔從政的具體廉政制度。如建立和健全公務(wù)員制度、政務(wù)公開(kāi)制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、職務(wù)回避制度、兼職限制與禁止制度、受禮限制與禁止制度、適薪養(yǎng)廉制度等，并使制度法律化。通過(guò)加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，營(yíng)造國(guó)家公務(wù)人員廉潔奉公的制度環(huán)境。

“規(guī)劃”指出：一要完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度；二要完善違紀(jì)行為懲處制度；三要完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的具體制度；四要加強(qiáng)反腐倡廉國(guó)家立法工作。

啟示四：嚴(yán)厲處罰腐敗行為。

盡管各國(guó)現(xiàn)在更注重對(duì)腐敗行為的預(yù)防，但對(duì)已發(fā)生的腐敗行為也決不手軟，堅(jiān)決給予重懲。當(dāng)今一些國(guó)家對(duì)腐敗行為的重懲不僅表現(xiàn)在量刑上的從重從嚴(yán)，而且還表現(xiàn)在對(duì)腐敗違法犯罪多適用罰金罰和資格罰。許多國(guó)家規(guī)定要追回不法財(cái)產(chǎn)和處以倍計(jì)的罰金，規(guī)定在一定時(shí)間段內(nèi)不得再擔(dān)任本職務(wù)或從事與本職務(wù)有關(guān)的工作。如新加坡的《防止貪污法》對(duì)貪污賄賂者除給予刑事處罰外，還要對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁；經(jīng)濟(jì)制裁除判處罰金外，還對(duì)貪污賄賂的金錢以罰款的形式全部追回。韓國(guó)《腐敗防止法》規(guī)定，如果公職人員在職期間因腐敗行為被免職，3年內(nèi)不得從事原所屬部門的工作，從退職之日起5年內(nèi)不得在有關(guān)私人企業(yè)中就業(yè)。這對(duì)腐敗分子不只是一時(shí)一事的威懾，而可能是一生一世的影響。

我國(guó)法律對(duì)腐敗行為適用罰金罰和資格罰的范圍相對(duì)來(lái)說(shuō)比較狹窄，只是刑法規(guī)定對(duì)貪污、受賄犯罪該判處死刑、無(wú)期徒刑的，才附加剝奪政治權(quán)利，而且我國(guó)對(duì)限制擔(dān)任原有職務(wù)或從事原來(lái)職業(yè)的規(guī)定也較狹窄，內(nèi)容也不夠具體明確。如果對(duì)行為人不適用資格罰，那么，當(dāng)他們?cè)俅螕碛辛诉@樣的資格時(shí)，其主觀惡意又能與其權(quán)勢(shì)或業(yè)務(wù)相結(jié)合，難以避免再次犯罪的可能。因此，我國(guó)法律很有必要擴(kuò)大對(duì)腐敗違法犯罪行為適用資格罰，剝奪行為人的政治權(quán)利、擔(dān)任原有職務(wù)或從事原來(lái)職業(yè)的權(quán)利，以防止其再犯。

啟示五：發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。

以全球反腐敗組織“透明國(guó)際”亞太區(qū)項(xiàng)目官員廖燃的評(píng)價(jià)看：在全世界范圍內(nèi)，中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人反腐敗的決心是首屈一指的。那么，為什么至今我國(guó)的腐敗發(fā)生率還沒(méi)有明顯降低，腐敗的規(guī)模和標(biāo)的還沒(méi)有明顯減小呢?從目前的現(xiàn)狀看，原因是多方面的，其中，黨政各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在反腐防腐方面的表率作用沒(méi)有得到普遍發(fā)揮，是極為重要的原因。

我國(guó)政治體制的特點(diǎn)是黨政權(quán)力的高度集中制，黨政各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著具體層面的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，他們執(zhí)政為民、清正廉潔的表率作用，在一定程度上決定著我國(guó)反腐敗的階段性成效。所以，在我國(guó)的政治體制改革還沒(méi)有完成、分權(quán)制衡格局還沒(méi)有真正形成、反腐防腐的法律和制度還不是十分健全的背景下，我們必須依靠黨政各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的清廉表率作用來(lái)帶動(dòng)反腐敗工作，推進(jìn)反腐敗進(jìn)程。

Experience of and enlightenment from punishments for and precautions against corruption in foreign countries

GENG Qing-biao
(The Party school of the CPC Huaian municipal committee,Huaian,Jiangsu 223003)

The diversified anti-corruption main parts are combined with specialized agencies,anti-corruption with corruption punishments,internal anti-corruption with external supervision,public anticipatory anti-corruption with setting role models in foreign corruption punishments and precautions under four principles of education,transparentization,socialization and generalization.Measures like integrating our national anti-corruption supervision agencies into powerful,efficient and well-organized ones,intensifying the education of ideological ethics and vocational ethics of civil servants,controlling corruption at its source by giving priority to precautions and seeking both temporary and permanent solutions,administering severe punishments for corruption and setting role models among leading cadres of all levels particularly those of high ranks can be taken as enlightenment from foreign experience.

punishments for and precautions against corruption,foreign experience,practical enlightenment

DF636

A

1672－4445(2010)02－0040－05

2010－01－15

耿慶彪(1966—)，江蘇沛縣人，中共淮安市委黨校教授，主要從事政治學(xué)和領(lǐng)袖思想研究。

[責(zé)任編輯：張洋生]