利益整合：黨內民主的邏輯起點

劉長發

（中共鄭州市委黨校，河南 鄭州 450008）

利益整合：黨內民主的邏輯起點

劉長發

（中共鄭州市委黨校，河南 鄭州 450008）

利益整合是黨內民主發展的內在動力，利益關系的不協調是黨內民主發展的主要障礙。適應黨內利益整合的要求，積極推進黨內民主發展，要改革和完善黨內權力運行機制，建立健全黨內民主決策機制，構建通暢的黨內利益訴求表達機制，構建黨員民主權利保障機制。

利益整合；黨內民主；黨內權力運行機制；黨內利益訴求表達機制

黨內民主是黨的生命，不斷擴大黨內民主既是時代的迫切要求，也是中國共產黨的既定方針。利益整合是黨內民主的邏輯起點,是發展黨內民主的動力源泉。要充分發揮黨內民主的基礎性作用，成功推進利益整合，其關鍵在于發展黨內民主，形成黨內民主與利益整合的良性互動。

一、利益整合是黨內民主發展的內在動力

1、民主的發展與人們對利益的追求密切相關。

利益是經濟社會發展的原動力。馬克思主義認為:“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”[1]利益關系在本質上是人們的經濟關系和生產關系的反映，是社會關系的核心，是一切社會政治生活的原點。一般來說，民主是建立在不同利益充分表達并能充分體現的基礎上，不同的利益群體代表自己利益，追求自己利益的過程就是民主的過程。從本質上講，民主是各種利益之間的相互妥協。美國著名學者科恩認為：“民主的過程是集體參與管理共同事物的過程。要使這一過程能夠繼續下去，一定要形成一個群體，這個群體的成員有著某種共同的利害關系。”[2]因此，民主的前提是利益，有利益才會有民主，也才需要民主。這一點在社會主義市場經濟體制確立之后表現得最為明顯。市場經濟的發展使得人們的利益出現了分化，形成了利益多元化的格局。出于維護和增進自身利益的需要，各利益階層必然會產生利益驅動型的政治訴求，并在維護自身利益的過程中加深參與意識，提高參與能力。同時，市場經濟的自主特性，也使民眾在自主參與經濟發展的過程中逐漸變成具有自主性、獨立性的人格主體。更為重要的是，這種自主性、獨立性的人格主體的形成并不主要依靠意識形態的灌輸，它的主要動力來自對自我權益的保護。很顯然，一些經濟發展較快且由經濟發展引發的利益分化比較充分的地區，人民群眾運用現有的民主制度及法律來保護自己的權益的自覺性也比較高。如開全國先河的第一例“民告官”、第一例“罷免村官”等事件，均發生在商品經濟發達的溫州。所以，建立在利益驅動基礎上的民主有比較堅實的基礎和比較持久的動力源泉。

2、黨內利益整合是黨內民主發展的內在動力。

黨內民主是黨的建設的重大課題，要提高黨內民主，首先就要解決好黨內民主的利益基礎問題。我們黨是由有共同理想和信仰的個人形成的組織，但這并不能避免黨員之間不同利益的存在。恩格斯認為：“沒有共同的利益，也就不會有統一的目的，更談不上統一的行動了。”[3]要使黨內民主得到長足發展，就必須正確認識和處理好黨內利益整合問題。利益整合，就是通過多種方式，在保證各群體利益的基礎上，使各個部分組合起來，構成一個利益共同體。黨內利益整合，要求黨能夠充分表達和實現黨內的各種不同的利益要求，并運用各種有效的政治資源，通過經濟、政治、法律等手段，有效地協調各種利益矛盾與沖突，從而消除思想上、行動上、組織上的無序狀況，樹立黨員對黨的價值認同，促使黨的良性發展。否則，黨就會成為一盤散沙。在黨員隊伍結構多元化、利益關系復雜化以及由此決定的價值取向的多元化的條件下，要達到利益的和諧配置，關鍵就在于發展黨內民主。所以，利益整合是調動黨內民主積極性的杠桿，可以為激發黨內民主提供深層的動力源泉。從我們黨的民主實踐來看，因為我們采取的既不是單一立足于黨員自下而上的原發自生型，也不純粹是自上而下的組織主導型，而是多種力量相互作用的復合型的推進模式，所以，不論是普通黨員，還是各個黨組織及其負責人，都是推進黨內民主的主體和動力承載者，其作用皆不可忽視。由于每個黨員的地位和視角的差異，其利益表現非常微妙和復雜，這使得在發展黨內民主時，必須首先使其利益協調一致，才能達到行動的互動一致。可見，如果離開利益整合的培育來談發展黨內民主，就如同隔靴搔癢，發展黨內民主的各種方案都難以切實到位，最終難免流于空談。

二、適應黨內利益整合的要求，積極推進黨內民主發展

當今中國社會各利益群體多元化和復雜化的利益關系，黨員隊伍社會成分多元化，黨內利益關系越來越復雜，特別是不同利益要求，甚至是對立的利益要求開始在黨內出現，使得黨員的利益觀念和價值取向有所差別，并可能產生思想分歧，影響黨的團結統一。這樣的復雜情況對我們黨在新時期的執政能力，提出了全新的要求，而加強黨內民主則是解決這一問題的突破口。它是表達黨內不同政治力量、不同階層利益的一個最重要的渠道。通過黨內民主，可以完善黨內不同的利益表達渠道，維護好黨員尤其是普通黨員的合法利益，為黨員利益的表達和實現提供必要的途徑和相應的保障機制，充分調動廣大黨員的積極性，達到全黨的團結統一。

1、改革和完善黨內權力運行機制。

權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。權力天然具有腐蝕性，能夠由為人民服務的工具變成奴役人的工具，當權力凌駕于民眾之上時，也即表明權力運行機制出了問題。中國共產黨作為惟一并長期執政的黨，掌握公共權力的黨員干部的利益是有可能在權力缺乏制約的情況下膨脹為特權利益或非法利益的。但是，作為社會人“經濟人”，黨員尤其是黨的領導干部實際上又有自己的利益。這種利益既有可能是制度和政策規定的合理合法的個人利益，也有可能是違反黨紀國法、以權謀私攫取的各種非法利益。因此，要通過黨內的制度、規范和法規等來實現對于權力運行的制約。

（1）完善黨內選舉制度，明確權力授受關系。列寧曾經說過:“黨內的一切事務由一律平等的全體黨員直接或者通過代表來處理；并且黨的所有負責人員、所有領導人員、所有機構都是選舉出來的，是必須向黨員作工作報告的。”[4]黨員雖然是黨內權力的所有者，但這并不意味著所有黨員都直接地行使權力，多數情況下是間接使用權力，即主要是由黨員民主選舉出自己的代表，把自己的權力委托于代表，通過召開黨員代表大會的方式來決定黨內重大問題。要以體現黨員和黨代表意志的實質性選舉制度為基點，按照“由誰產生，向誰負責”的民主原則理順黨內權力關系。需要建立剛性的制度和程序來確認并保障黨的權力來自黨員的委托，確保黨員“授權者”和領導機關、領導干部“代理人”的角色定位，把干部升遷去留的決定權還給黨員和群眾，以制約少數人的特權利益。要通過公正、科學、合理的候選人提名及產生方式、預備人選基本情況介紹、表決及投票方式等程序規制，使黨員和黨代表行使選舉權的過程真正成為黨內權力委托代理的過程，成為充分體現選舉人(權力委托人)意志的過程。同時，對于以任何借口、任何方式影響、控制、改變、推翻選舉人意志的行為，要明確規定應承擔的政治責任、具體的懲戒措施以及查處的主體和程序。要從根本上改變選舉中的長官意志和領導干部產生、更換的隨意性，維護黨員和黨代表民主選舉權利的神圣不可侵犯性。

（2）建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力制約機制。當權者之所以能夠利用為個人或所在的組織謀取特殊利益，重要原因是對于權力的運行缺乏有效的監督制約。首先，要科學界定每項權力的內容及其行使的邊界，并切實加強對權力的監督，制約特權，保證權力沿著制度化和法制化的軌道運行，最大限度地減小因權力的不正確、不科學、不合理的行使而侵害黨員利益、群眾利益現象的發生，從而使廣大黨員成為黨內權力的真正行使者。江澤民同志曾經強調指出，要“加強對權力的制約和監督。建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。”[5]建立權力約束機制，首先要強化黨的依法執政的理念。執政黨要領導立法、帶頭守法、保證執法，任何黨的組織和黨員都必須依法辦事，在憲法和法律范圍內活動，自覺接受法律的監督。其次，要按照《中國共產黨黨內監督條例》的要求，加強黨內監督，重點是加強對黨的領導機關和領導干部的監督，完善重大事項和重要干部任免的決定程序。改革和完善黨的紀律檢查體制，建立和完善巡視制度；實行多種形式的領導干部述職述廉制度，健全重大事項報告制度、咨詢制度和民主評議制度；認真推行政務公開制度，嚴格遵守民主集中制的各項制度。其三，要把黨內監督與黨外監督結合起來。主要是加強人大對黨委的監督，依法保證人大及其常委會對黨委作出的決議、決定和建議是否符合憲法和法律進行監督，即對黨組織的重大決策行為的合法性進行監督。此外，還要發揮司法機關和行政監察、審計等職能部門的作用，要依法保障公民個人、社會團體、新聞媒體等監督主體對各級黨組織及領導干部的批評建議權。

2、建立健全黨內民主決策機制。

正確決策是各項工作成功的重要前提。民主決策是保證決策正確的重要條件。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化民主化。黨員分別是其所聯系的部分社會成員的代表，來自不同階級階層的黨員，分別代表了不同階級階層的利益訴求和愿望。惟有在黨內充分發揚民主，充分尊重黨員的民主權利，珍惜來自各方的不同聲音，才能把不同階級階層的利益訴求通過黨員權利的行使反映到黨內來，使黨的決策制定建立在對全局通盤考慮基礎之上。要建立黨內重大決策征求意見制度，使黨內各個利益“分層”中的黨員都能夠有合法、便捷、高效的渠道表達利益訴求，并使中央的決策能夠廣泛了解和掌握各種利益需要，有效整合各方面的利益。要完善重大決策的規則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性。既要注重原有階級階層利益的表達，同時又要兼顧新興社會階層利益的維護，以充分調動全體社會主義建設者的積極性。通過廣泛而充分的黨內民主，代表社會不同群體的黨員可以競相發表自己的意見和觀點，把社會的利益沖突和矛盾會集執政黨內部，最后通過大家的共同討論、對話、溝通，形成符合社會各方利益要求的相對公平、公正的決策，充分體現黨代表社會最廣大人民利益要求的價值追求，使黨內各個利益“分層”中的黨員都能夠有合法、便捷、高效的渠道表達利益訴求，并使中央的決策能夠廣泛了解和掌握各種利益需要，有效整合各方面的利益。同時，還要積極構建黨員廣泛參與黨內事務的機制，在參與黨的各項事務的過程中，使黨員之間加強在利益上的相互理解、相互支持和相互合作。

3、構建通暢的黨內利益訴求表達機制。

對于黨內不同利益群體的意見表達，需要有包容性較強的制度保障來有效疏通多元利益的溝通渠道，在此基礎上才能夠形成黨內民主氛圍，進而形成整合“民意”的決策。建立恰當的黨內利益溝通和表達機制，使各種利益群體的訴求、意見、要求和建議能夠及時、準確地反映到執政黨和政府那里，使集體利益以至全黨整體利益建立在尊重和保障個人利益的堅實基礎之上。這既是科學決策、民主決策的必然要求，也是有效化解利益矛盾沖突，促進執政黨功能有效發揮的重要條件。

（1）要努力營造一種充分討論的黨內生活氛圍。在黨的工作的各個方面，由于不同黨員和機關在認識上、利益上的差異，不可避免地會出現意見分歧和觀點差異。在多數情況下，可以通過充分的民主討論一致。毛澤東同志早在1962年就曾指出:“我們不怕公開的反對派，只怕秘密的反對派……只要不是違反紀律的，只要不是搞秘密集團活動的，我們都允許他講話，而且講錯了也不要處罰。”[6]正是因為對客觀事物的看法不同，允許黨員們講話，充分的表達和討論既能深化對問題的理解，又能深入了解黨員的真實想法，正確把握黨員的思想狀況。因此，要健全黨內組織生活、民主生活，使黨員廣泛參與黨內重大問題討論，做到知無不言、言無不盡，努力形成一種充分討論的黨內生活氛圍。在討論中逐漸統一思想，統一行動，盡量減少因沒有溝通、溝通不足或溝通不及時造成的誤會和摩擦。當前發展黨內民主的關鍵，除了完善民主制度的設計，還要建構一種民主的黨內生活，使黨員通過民主運作、民主實踐獲得民主的技能和民主觀念，使民主深入到每個黨員的思想、行為和生活方式中，構造“一種參與性的社會，從人們生活的直接的、基礎的領域開始形成民主的氛圍”。[7]

（2）要充分發揮輿論傳媒表達利益的功能。當代世界政黨的發展表明，在信息化社會中，能否利用好現代化媒體，把握好現代化媒體的主動權，是決定政黨能否建立利益溝通和表達機制的重點所在。要充分發揮輿論傳媒表達利益的功能，把它作為獲得各種利益需求信息的主渠道，對各種輿論傳媒發揮表達利益的功能加以積極的引導和鼓勵。強化對各種傳播媒體的控制和管理，掌握意識形態的主動權，使媒體成為反饋公眾意志和宣傳政黨政策、主張的有效工具；積極利用現代化的傳播手段和技術，發揮媒體在利益表達方面的平臺和紐帶作用；并且建立一系列分析、綜合各種利益信息的機制，在此基礎上加以解決或協調，并督促有關部門加以解決，使主流媒體成為黨的喉舌，成為黨員群眾利益表達的喉舌。

（3）要加強黨內信訪工作，暢通言論渠道。要進一步細化明確信訪部門的職能定位，信訪人、信訪機構、信訪涉案人的權利、義務，信訪責任追究，嚴格信訪程序，特別要重視結果的處理，做到目標嚴肅、內容充分、表達透徹、程序公正，推進信訪工作規范化、法制化，使黨員利益訴求渠道暢通。

4、構建黨員民主權利保障機制。

在市場經濟條件下，黨和國家保護并鼓勵人們或組織獲取合法的個體或局部利益；而對于黨員和基層黨組織來說，只有在維護黨的整體利益和全局利益的前提和基礎下才能考慮個體和局部利益，這是由黨的性質和宗旨所決定的。但這也不意味著黨就可以隨意剝奪或抹殺黨員和基層黨組織的正當利益，而是構建一種既保證整體利益高于一切，又照顧個人利益和局部利益，把個人利益和局部利益融合于整體利益之中的有效機制。首先，要加強對黨員的權利意識教育。一方面，根據黨章、《中國共產黨黨員權利保障條例》的規定和各地、各行業的實際情況，對黨員權利可以進一步細化規范，使黨員更加明確權利行使的內容及途徑；另一方面，要營造尊重權利的良好氛圍，通過鼓勵、引導、推進黨員權利行使的真切體驗及凈化權利行使的組織環境，提高黨員的權利意識。其次，要細化民主制度的操作性內容，發揮制度體系的整體功能。黨內民主制度建設已有很大的進步和成效，但具有可操作性的細則仍然存在不足。例如，黨章規定了黨員有權要求罷免、撤換不稱職的干部，但這種罷免權缺乏實質性的操作規定，更多是一種虛化的權力。這就迫切需要細化民主制度的操作性內容，使每一項制度都落實到行為上，形成一種制度網絡保障黨員的民主權利。其三，要敢于興利除弊，確保民主制度的權威性與嚴肅性。當前黨員民主權利得不到保障的重要原因之一在于制度的虛置，良好的制度得不到有效的貫徹落實，有些公然違反制度的行為長期得不到懲戒，助長了一部分黨員干部的歪風邪氣。因此，要從監督和懲戒的角度加大對制度的執行力度，對侵害黨員權利、公然妨礙制度執行或踐踏制度的黨內害群之馬決不姑息，堅決制裁。對于包庇、袒護或縱容黨內違法亂紀現象的黨員、黨員干部也決不姑息，堅決制裁，真正形成以制度管權、以制度管人、以制度管事的機制，阻斷貪欲之念及庸俗人際關系對黨員、黨員干部的腐蝕。

[1] 馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1956.82.

[2] [美]科恩.論民主[M].北京：商務印書館，2004.44.

[3] 馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1972.508.

[4] 列寧全集：第11卷[M].北京：人民出版社，1959.418.

[5] 十六大報告輔導讀本[A].北京：人民出版社，2002.33.

[6] 毛澤東文集：第8卷[M].北京：人民出版社，1999.307-308.

[7] 陳堯.轉型民主：參與式的路徑切實可行[N].社會科學報，2007-03-29.

Integration of interests-logical starting point of inner-Party democracy

LIU Chang-fa
(The Party school of the CPC Zhengzhou municipal committee,Zhengzhou,Henan 450008)

The integration of interests is the inherent force in the development of the inner-Party democracy while incoordination of relations among interests is the key obstacle to it.In order to cater for the integration of inner-Party interests and develop the inner-Party democracy our Party should reform and consummate the operational mechanism of the inner-Party power in addition to establishing,building and improving the mechanisms of the inner-Party decision-making,the voicing channel for the demand of inner-Party interests and the security of the democratic right of the Party members.

integration of interests,inner-Party democracy,mechanisms of the exercise of the inner-Party power and the voicing channel for the demand of inner-Party interests

D26

A

1672－4445(2010)02－0028－04

2010－01－17

劉長發（1973—），河南獲嘉人，中共鄭州市委黨校講師，主要從事黨內民主研究。

[責任編輯：李淑蘭]