邊疆民族地區發揮后發優勢的實證研究

祁苑玲

（中共云南省委黨校 研究生部，云南 昆明 650111）

邊疆民族地區發揮后發優勢的實證研究

祁苑玲

（中共云南省委黨校 研究生部，云南 昆明 650111）

世界經濟的發展史，就是一部后進國家和地區追趕先進國家和地區的發展史。云南資源豐富，具備實現跨越式發展的條件。云南省麗江市古城區束河辦事處以旅游業為產業基礎和動力機制，通過發展旅游小鎮實現小城鎮與特色旅游的有機結合，為云南旅游業創建了新的發展模式，更為欠發達地區的發展做出了示范。

邊疆民族地區；后發優勢；束河古鎮；實證研究

世界經濟的發展史，就是一部后進國家和地區追趕先進國家和地區的發展史。從美國、德國、意大利，到日本、韓國、新加坡，直至發展勢頭強勁的中國，后進國家趕超先進國家的情況在歷史與現實中比比皆是。為什么有的后進國家或地區能在不長的時間里趕上先進國家，為什么有的后進國家或地區又長期處于落后狀態并且差距還在不斷拉大呢？類似云南這樣的邊疆民族地區，有沒有可能變劣勢為優勢，獲得持續而長足的進步，追趕上發達地區呢？本文從回顧后發優勢理論入手，重點研究后發優勢的實現途徑，以云南省麗江市古城區束河辦事處的跨越式發展為例，分析邊境民族地區發揮后發優勢的經驗和啟示。

一、發揮后發優勢，推進邊疆民族地區實現跨越式發展的理論及意義

1、后發優勢理論的提出與發展。“后發優勢”的概念是由美國經濟學家亞歷山大·格申克龍（A.Gerschenron）提出的。在格申克龍之后，阿伯拉莫維茨（M.Abramovitz，1986)將后發優勢論提高到一般性的理論層次，提出一國經濟發展的初始條件與其經濟增長速度呈反向關系的追趕假說。南亮進、金泳鎬等通過對日本、韓國等亞洲新興工業化國家經濟高速增長的分析，將后發優勢論應用于拉美、東亞經濟發展的實際，印證并修正了格申克龍的后發優勢論和阿伯拉莫維茨追趕假說，使其更有廣適性、更具解釋力。伯利茲、克魯格曼等（Brezis，Krugman，1993）在總結發展中國家成功發展經驗的基礎上提出了蛙跳理論，認為先發國基于原有技術的沉淀成本、資產專用性及技術轉換的高機會成本，可能會延滯對新思想新技術的采用，而被鎖定在原技術水平上，而后發國因為后發優勢及選擇性政策干預，更愿意采用那些最初效益不高但潛力很大的新技術，通過更好地把握新技術和機會，可能會趕上甚至超過先進國家，后進國家的后發優勢，不僅體現于跟隨性的模仿創新，而且體現于在技術發展到一定程度、本國已有一定技術創新能力的前提下，后進國可以直接選擇和采用某些處于技術生命周期成熟前階段的技術，以高新技術為起點，在某些領域、某些產業實施技術趕超。“蛙跳效應”表明，歷史既有連續性和累積性，又有跳躍性和更替性，先進與后進、發達與不發達并不是一成不變的，先發國與后發國是會興衰交替的。

我國專家學者對后發優勢也有很多研究，值得關注的是復旦大學的陸德明教授在對后發優勢理論的研究過程中，提出了后發經濟體的概念，認為“后發國家”更一般化的概念應該是“后發展經濟體”，“后發展經濟體”應包括后發國家、后發區域、后發部門和后發企業，與之相對應的是先發展經濟體。“后發經濟體”概念的提出，拓寬了后發優勢理論的研究應用范圍，使后發優勢理論擴展到區域的層次，形成了區域后發優勢理論。

2、發揮后發優勢對邊疆民族地區的意義。（1）有利于邊疆民族地區增強加快發展的信心。“后發優勢”理論指出，欠發達地區在相對落后的狀態下，仍有可能實現跨越式發展，并對這種發展的實現途徑作了理論研究。這對增強邊疆民族地區干部群眾發展的信心,加快民族自治地方的經濟發展具有實踐指導意義。（2）有利于實現邊疆民族地區的跨越式發展。邊疆民族地方通過后發優勢及后發優勢轉化途徑的研究，一是可以選擇更適合的發展政策，選擇一條有別于先行者的道路。二是可以通過借鑒和引進國內外發達地區鍛煉出的一批較為成熟的制度、技術等現代化文明成果為本地區的經濟發展服務，從而縮短摸索的時間，使本地區經濟發展起步風險小、成本低、收益大。三是通過改善投資的軟環境和硬環境，利用后發優勢，吸引外部資金，從而大大縮短資本積累的時間。四是可以直接采用國內外先進的技術和管理方法，并結合自己的特點，在較短的時間內跨越發達地區曾經走過的歷程，為實現追趕贏得時間。（3）有利于實現邊疆民族地區的可持續發展。邊疆民族地區在吸取部分先行者“先污染、后治理”的反面經驗教訓后，在推動經濟跨越式發展時，更為注重人口、資源、環境與發展關系的協調，注重社會、經濟、生態目標之間的均衡，有利于實現邊疆民族地區的可持續發展。

二、云南省麗江市古城區束河辦事處發揮后發優勢的實證研究

云南省麗江市古城區束河辦事處以束河古鎮的旅游業為產業基礎和動力機制，通過發展旅游小鎮實現小城鎮與特色旅游有機結合，城鄉統籌發展，促進旅游業、小城鎮與周邊鄉村協調發展。小城鎮拓展了服務功能和空間范圍，帶動了周邊農村地區經濟結構的調整，催生傳統農業向具有附加值的旅游產品加工業的延伸，帶動了農村交通運輸、商飲服務、文化娛樂、地方工藝品制作和蔬菜、水果、花卉等農副產品的發展，實現了多種產業的良性互動發展。在較短的時間內實現了跨越式的發展，成為云南旅游業中的一張重要名片，在吸引大量游客的同時為云南旅游業創建了新的發展模式，更為欠發達地區的發展做出了示范。

1、束河辦事處發展的基本情況和特點。束河辦事處距麗江古城4公里，是納西族先民在麗江壩子中最早的聚居地之一，是“茶馬古道”上保存完好的重要集鎮，也是納西族從農耕文明向商業文明過渡的活標本，是對外開放和馬幫活動形成的集鎮建設典范。下轄龍泉、開文、黃山、中濟4個社區，居民2450戶，9957人，居住著納西、漢、藏、白等6個民族。古鎮核心保護區面積約一平方公里，由仁里、中和、街尾、松云、東康、文明等村社組成，居民1022戶，5658人。有保存完好的古道、集市，有傳統民居近千幢。1997年，束河古鎮以它“民居建筑群依山傍水，房舍錯落有致，具有典型的納西古建筑特點”，被聯合國教科文組織列為“世界文化遺產”麗江古城的重要組成部分。2002年，麗江市提出擴大旅游開發的范圍，塑造麗江旅游新景點，豐富麗江旅游的內涵。2003年，引進麗江昆明鼎業集團有限公司，組建麗江鼎業束河古鎮旅游開發有限公司，開始對束河古鎮實施旅游開發。隨著束河古鎮旅游的開發，小城鎮建設上了一個新臺階，周邊農村的村容面貌發生了很大的變化，收到良好的經濟效益、社會效益和生態效益。

2、束河辦事處束河古鎮開發的成效。（1）以旅促農，推進產業結構的調整升級。隨著知名度的不斷提高，大量來麗江的游客慕名涌入，旅游業綜合收入達6000多萬元，同時，為農產品提供了前所未有的巨大消費市場，促進了種植業、養殖業的快速發展。當地管理部門以原有的黃山農業科技示范園為龍頭，實施了產業結構調整工程，種植蔬菜300畝，林果及觀賞性樹木30畝，下派科技人員引導農民搞特色種植，400多戶農民種植無公害蔬菜，種植面積接近千畝。畜牧養殖業得到長足進展，養殖大戶已超過15戶，蛋、奶、禽、肉市場購銷兩旺，效益明顯。（2）推動了農村富余勞動力的轉移。隨著城市化進程的加快，一部分農民通過產業結構的調整升級，提高了單位土地的產值，實現了增收致富，另一部分農民的土地依法合理流轉，脫離了土地的束縛，成為富余勞動力。旅游業成為支柱后，大量的餐飲、客棧、酒吧服務行業落戶束河，為富余勞動力提供了就業空間和崗位。通過與勞動部門協辦，先后舉行了10余期保安、廚師、服務員等勞動技能培訓班，提高他們的綜合素質，使他們能夠從容面對就業和再就業的難題。同時，古鎮辦事處與轄區的各企業協商，將一些技術含量低的崗位優先安置本鎮農村富余勞動力。（3）切實提高了農民的收入。隨著束河茶馬古鎮影視拍攝基地的建成，以及束河古鎮相繼進入“全國最佳人居環境名鎮”和“4A級全國風景旅游區”行列，束河古鎮已成為游客觀光的首選和商賈云集的集鎮街道。納西文化走廊精品旅游線路的成功推出，更使地處納西文化走廊精品旅游線路核心和樞紐的束河古鎮蘊藏無限商機，廣大居民順勢而上。據統計，目前已有60多戶本地居民從事旅游餐飲業，共有150多戶本地居民出租自家房屋參與商鋪經營，僅此一項年純收入即達700多萬元，另外，前來束河古鎮旅游的游客平均每天有5000多人，旺季時達12000多人，這些游客在古鎮內的消費使居民獲利頗豐。（4）扎實有序地推進了鄉風文明建設。旅游業的發展，除必須具備獨特的自然資源外，還必須具有堅實的人文旅游資源。為此，束河古鎮實施了一些行之有效的措施和辦法，成效顯著。一是在音樂廣場上每天組織古樂演奏，下午表演歌舞和傳統民族體育節目。二是通過上級支持、村民集資，共修建8個活動中心，為村民開展健康有益的文體活動提供方便。三是成立殘疾人藝術團，增強了殘疾人的自強自立意識，提高了他們的就業機會。四是村民自發組建了15支打跳隊，每天義務在茶馬廣場、音樂廣場和老四方街載歌載舞，向四方游客展示古老的納西民族文化。五是古城書畫協會定期開展活動，組織書畫愛好者舉辦書畫展，吸引區內外書畫愛好者前來參展和參觀等。今天的束河古鎮，鳥語花香，文化生活豐富，群眾生活方式健康、科學、文明。

三、束河辦事處發揮后發優勢的經驗與啟示

1、要善于發現資源的優勢，對資源實施整合和科學規劃。束河古鎮是麗江古城大景區的一個組成部分，自身擁有較好的人文資源，距“三江并流”、“玉龍雪山”等優勢自然資源很近。在麗江旅游大發展的初期未受到應有的重視，2002年麗江旅游開發范圍擴大后，束河古鎮的優勢才得以重新審視，并得到科學有效的整合和開發。在開發過程中，將整個古鎮分為三個保護區，一級保護區為古鎮核心區，所有房屋及街道布局都嚴格按照修舊如舊的原則進行整治。二級保護區為核心區外圍保護區，所有建筑不得超過規定樣式和高度。三級保護區為新城區與古城的結合帶，所有建筑控高，使整個古鎮與外界自然過渡。三級保護區的劃分和實施，使束河古鎮的整體建筑風格實現了規范統一，納西傳統民居得到最大限度的保護，寧靜和諧的高原水鄉風貌自然形成。

2、樹立新理念，創新管理機制。束河古鎮的建設起源于麗江旅游業開發范圍的擴張，更得益于引進昆明鼎業集團有限公司，公司實施以市場為核心的開拓模式，重點依托休閑旅游理念，整理推出不同于四方街商貿觀光旅游的休憩游思路和產品，深深地吸引和打動了來自大城市繁雜生存環境的游客，變普通的觀光游為深度體驗游，大大提高了經濟社會效益。由此可見，后發優勢的發揮需要新理念和管理制度的支撐。用全新的理念去開創全新的局面，創建一套適合市場經濟特征、緊緊圍繞市場需求、能有效發揮資源優勢的制度，是后發優勢得以發揮的保障。

3、培養后來居上的群眾性、地區性發展精神。群眾積極參與是束河古鎮后發優勢得以有效發揮的一個重要方面。通過激發群眾的憂患意識、增強民族的歸屬感和凝聚力，從而轉化為發展經濟的強大動力，有效地發揮群眾在實踐中的創新精神和主觀能動性。在培養后來居上的群眾性、地區性發展精神中，一是要正確引導群眾、幫助群眾分析本地經濟、社會、文化發展落后的原因，通過成功和典型事例的教育，鼓勵群眾大膽創新和通過自身努力來解決各種存在的問題，促進經濟社會的發展，即要將干部群眾加快發展的愿望和要求轉化為發展自己、建設家鄉的推動力。二是大力倡導艱苦創業、共同參與、共建家園的精神，通過苦干、實干，共同拼搏，改變貧窮落后的面貌。

4、拓寬要素的獲取渠道，加強要素的相互配合。邊疆民族地區后發優勢的發揮，不僅取決于對后發優勢的認識，也取決于各種生產要素的獲取與相互配合的成效。具體表現在兩個方面：一是開發資金的獲取，二是基礎設施和關聯產業的配套能力。為此，要通過改善投融資環境，大力吸引外部資本進入邊疆民族地區。例如，強化招商引資的力度；加強金融信貸體系建設；積極爭取國家的建設資金、財政轉移支付和稅收優惠政策等。同時，激活民間資本，把分散的民間資本集中起來，建立公平競爭的機制，增強民間資本投資的力度和范圍。資本的投入可以有效的改善基礎設施建設，推進關聯產業的發展，最終形成相互聯動的有效成長體系。

5、保護與開發并舉，實現可持續發展。束河古鎮在開發中對保護區內城鎮空間、建筑等歷史環境要素原樣修繕，修舊如舊，對建設控制地帶的建筑風貌進行協調改造，對生活環境加以改善，留住原住居民；收集整理、保護傳承東巴文化、納西古樂、民間手工藝、傳統建筑工藝，有效地保護了民族文化資源，延續了歷史文脈，保存了濃郁的地方民族特色，實現了人與自然景觀的美妙結合。這種開發模式，不僅使束河古鎮建立了有別于其他旅游景區的獨有特色，支撐了休憩的理念，為游客建構了一個世外桃源的心靈園地，同時，實現了資源可持續利用、人與自然和諧共處的目標。

6、加大政府服務和支持的力度。在束河古鎮開發的過程中，省、市、縣各級政府給予了相應的扶持資金，專項扶持旅游和小城鎮的發展。幫助規劃；安排專家協助挖掘整理資源；協助宣傳，起到良好的引導作用。由此可見，在束河古鎮的發展中，政府的作用是很重要的，政府可通過制度改革、經費支持、統籌規劃、監督管理等方式指導旅游小鎮的發展，并使其對周邊鄉鎮產生帶動和示范作用。

責任編輯：劉建文

F127.8

A

1671-2994（2010）02-0064-03

2010-01-13

祁苑玲（1972- )，女，云南騰沖人，中共云南省委黨校研究生部副主任、副教授。研究方向：區域發展與管理。