昆明市委黨校科學發展新跨越探究

熊瑞麗

（中共昆明市委黨校，云南 昆明 650215）

昆明市委黨校科學發展新跨越探究

熊瑞麗

（中共昆明市委黨校，云南 昆明 650215）

黨校承擔著大規模培訓干部，大幅度提高干部素質的重要任務。新形勢下，準確把握黨校的職能定性、功能定位，加快制度創新，構建黨校辦學特色新格局，已是黨校科學發展的必然選擇。

中共昆明市委黨校；新形勢；新舉措；新跨越

一、中共昆明市委黨校跨越發展面臨的新形勢

《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出：“充分發揮黨校，行政學院，干部學院和國民教育體系在建設馬克思主義學習型政黨中的重要作用。”這既表明黨校在建設馬克思主義學習型政黨中承擔著主渠道、主陣地的重要職責，也表明黨的建設的每一次強化都對黨校發展提出了更高的要求。從形成黨的建設新的偉大工程總目標，從確立黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和廉政建設五位一體的總體布局，從執政能力建設到先進性建設的同步推進，從構建學習型社會到建設學習型政黨的總體部署，從建設高素質干部隊伍到實現干部培訓、輪訓制度的完善，都標志著黨的建設一系列重大理論創新和實踐創新為黨校的發展指明了方向，也使黨校的發展肩負著更大的政治責任。

2008年，《中國共產黨黨校工作條例》的頒布，集中反映了黨校發展中形成的寶貴經驗，規范了黨校教育理念的本位回歸，界定了黨校的性質和職能，涵蓋了黨校發展目標、辦學宗旨、總體要求和基本任務。2009年，中共中央辦公廳印發《2009-2013年全國黨員教育培訓工作規劃》提出：要根據不同類型、不同層次、不同崗位黨員干部的實際需要，用五年時間，在切實加強經常性教育的基礎上，對未納入各級黨委干部教育培訓范圍的基層黨員干部普遍進行培訓。同年，《中共昆明市委關于貫徹落實＜中國共產黨黨校工作條例＞的實施意見》再一次強調把大規模培訓干部、大幅度提高干部素質作為黨校工作的基本職能，這一系列綱領性文件的出臺，充分體現了各級黨委對干部教育培訓工作高度重視的歷史性突破，也為黨校建設創造了廣闊的發展前景。

黨校作為黨委的重要部門，必須突出為黨的中心工作服務；黨校作為黨的學校，必須服務于地方經濟社會發展。然而，新形勢下，黨校還存在不少不適應新形勢、新任務、新要求的問題。50年代初，黨校功能單一，職能模糊，資源閑置，投入分散。70年代，受“文革”的影響處于停滯狀態。80年代，黨校教育正規化以來，基于解決廣大干部黨員知識結構斷層的問題，學歷教育成為黨校辦學的主要形式。進入二十一世紀，學歷教育逐步萎縮而轉入干部適用培訓為主體后，對黨校提出了新的挑戰：一是教學對象的文化素質與實踐能力較高，加大了黨校教學的難度。二是教學的針對性、實效性以及從知識傳授向信念教育、素質教育、能力教育轉型，這對黨校是一個考驗。三是區域經濟社會發展面臨更多復雜的問題，要求干部去解決，培訓內容的前瞻性和培訓方式的多樣性給黨校提出了挑戰。四是近年來各級領導班子相繼換屆，大批70后、80后的年輕干部走上領導崗位，他們歷煉領導能力、充實業務知識、加強黨性鍛煉、亟待積累實踐經驗，這些都需要通過干部教育培訓來提高。五是培訓資源老化、設備陳舊、條塊分割、管理傳統、學科結構不合理、教師與行政后勤人員比例中行政后勤人員比例過大。此種狀況，很難適應當代各級各類干部的培訓需要。因此，要改變現有狀況，就必須擺脫定勢、突破傳統、超前謀劃、創新舉措，走高起點的黨校科學發展新路。

二、中共昆明市委黨校跨越發展的新舉措

要實現中共昆明市委黨校的科學發展新跨越，就要立足本校實際、目標任務和科學發展，圍繞中心和大局，不斷推進制度創新和方法創新。

（一）黨校資源整合方式的創新性選擇

1、實施“1+9”的辦學新格局

黨校資源整合是對現有資源配置方式作新的調整、重組和布局。2009年，昆明市委黨校結合本校實際和未來發展趨勢，把“大教育、大培訓、大發展”作為目標，努力實現“大整合、大統籌、大創新”的辦學格局，依據《中國共產黨黨校工作條例》的規定，結合市轄14個縣（市）區委黨校資源的利用情況，借鑒省內、外黨校在資源整合實踐中的有益經驗，有計劃，有步驟地進行了前期調研考察準備工作，提出了“1+9”的辦學格局的新思路。“1+9”辦學格局的基點：一是集中與分散相結合，實現黨校優質資源的集聚與集中。布局體系為“一點九面”，即五華、盤龍、西山、官渡、呈貢5個(區)縣黨校與市委黨校合并為“一點”，因所處地理位置相對集中于主城區，利于培訓資源的共享。二是減少層次，降低行政成本。黨校資源整合，有利于減少黨校布局結構的層次與管理幅度，促進資源的優化配置，使同一區域內的黨校多重投資的財政資金能有效節約。2009年10月，中共昆明市委辦公廳下發《〈昆明市市縣（市）區委黨校的資源整合實施方案〉的通知》，按照“資源共享，優勢互補，注重實效，有利發展”的原則，在整合范圍、領導體制、資產組織形式、培訓管理體制、培訓經費、財務管理體制和干部人事安排等方面作了統一部署，并相應成立了昆明市市（縣）區委黨校資源整合暨市委黨校新校園建設協調領導小組，負責研究協調市（縣）區委黨校資源管理及處置，經營性投資和收益分配等重大事項。按照市委“兩步走”的要求，先在14個縣（市）區委黨校掛市委黨校分校的牌子，在市委黨校遷入新址后，五華、盤龍、官渡、西山、呈貢5個分校于2011年與市委黨校合并統一辦學，東川、安寧、晉寧、富民、嵩明、宜良、石林、祿勸、尋甸9個縣（市）區委黨校掛昆明市委黨校分校的牌子，形成“1+9”的辦學新格局。市委黨校遷入新校址后，現有同期容納200人的規模發展到同期容納1200人的規模，同期容納率提高六倍。市委書記仇和指出：要堅持“三高、三化、三精”的標準，按照建設“生態園、園林式、現代化”黨校的要求，抓緊編制完善市委黨校新校園規劃，并盡快啟動建設，確保一次性建成，一次性搬遷。

2、“五統籌”教學工作

2009年，昆發（2009）17號文件對“1+9”格局中的教學工作提出“五統籌”的要求，“五統籌”教學工作在市干教領導小組的領導下實施。（1）統籌教學計劃。市管縣處級、正科級領導干部和五縣區副科級及其以下黨員干部和基層黨支部書記、村（居）委會主任由市委黨校集中培訓，9個縣（市）區分校負責培訓副科級及其以下黨員干部和基層黨支部書記、村（居）委會主任。各班次教學計劃和教學日程表由教學統籌協調小組審查批準。（2）統籌教學內容。按照《中國共產黨黨校工作條例》“一個中心，四個方面”的教學要求，市委黨校和各分校在教學內容設置上統一形成五個培訓體系，即：中國特色社會主義理論培訓體系；現代經濟知識培訓體系；現代科技知識培訓體系；現代新昆明建設培訓體系；黨性教育和革命傳統教育培訓體系。（3）統籌師資調配。市委黨校和各分校的專職教師按照專業特點和學科發展的要求，統一編入專業教研部門，統一調配全市黨校系統的專職教師，統一確定課酬標準。（4）統籌學制設置。市委黨校各縣處班、中青班、后備干部班、科級干部班、基層干部班、專題研討班等主體班次的培訓時間統一確定。（5）統籌教學評估。對市委黨校和各分校的教學內容、教學質量、評估要素、評估標準進行統一規定。擬將通過“五統籌”，進一步優化全市黨校的布局，推進辦學體制的改革，提高教學質量和辦學水平，為黨校科學發展新跨越奠定基礎和條件。

（二）實行開放式辦學，著力打造五支師資隊伍

要實現干部教育培訓的目標，必須擁有一支高水平、高層次的專家隊伍。師資隊伍建設的便捷有效之法是共享社會資源，本著“不求所有，但求所用”的“大師資”思路，就必須利用校內、校外兩種資源，借助校內、校外兩種師資力量，開展合作辦學、聯合辦學，實現干部教育培訓優質資源向黨校流動、向社會互動。近年來，昆明市委黨校堅持“引培并重，專兼結合，內用外聘”的方針，從當前經濟社會發展和專業前沿走向兩方面的需要出發，首聘省級機關及各廳委辦局領導，省內高等院校的知名專家、教授共30多名為客座教授。30多名客座教授的研究方向涉及政治、經濟、社會、文化、生態、黨建等專業，并在某一領域有獨到建樹和高深造詣，對學術前沿領域擁有大量成熟的理論成果，能準確把握國家在本領域的方針政策。這樣，昆明市委黨校就形成了由市（縣、區）黨校教師、省級機關領導、市委、政府和市屬各部委辦局領導、高等校院專家教授、企業家所組成的五支師資隊伍。聘請客座教授的目標價值取向和定位是：（1）強化主體班次的教學質量和效果。（2）增大培訓專題設置的空間。（3）提供學科研究的咨詢指導。（4）搭建科研交流的互動平臺。為完善客座教授的聘用機制，昆明市委黨校還選派中青年教師作為客座教授的學術助理，學術助理的基本職責是：一是聯系交流職責。學術助理要定期向客座教授提供答疑解惑提案，聯系時數每月不少于一次。二是論文撰寫職責。學術助理協助客座教授對學術領域的信息及資料進行收集、整理，在客座教授指導下完成調研工作。三是課件制作職責。學術助理配合客座教授進行課件、講義大綱的制作與完善。四是跟蹤反饋職責。客座教授授課時學術助理跟班聽課、記錄要點并在各類學術研討會、學術助理聯系會上進行成果交流，每年撰寫一篇學術研究論文。

客座教授與學術助理結對機制的啟動，體現了昆明市委黨校“人才強校”的戰略理念。黨校教師是教學的主體，其所承擔的職責決定了必須具有更強的黨性修養、更深的理論功底、更足的知識儲備、更高的教學能力和更豐富的實踐經驗，且黨性意識、智囊意識、創新意識、服務意識是黨校工作者必備的基本素質。聘請客座教授并與學術助理結對，加強和推動了以客座教授為引領，以學術帶頭人為中堅，以優秀教師為骨干的師資隊伍建設，為昆明市委黨校“1+9”辦學格局提供了雄厚的師資力量。近年來，市委政府主要領導、高等院校教授、部委辦局領導和企業家到昆明市委黨校講授專題已成長效機制，凸現出結對機制的快捷品牌效應。

（三）以現代培訓理念為先導，打造教育培訓新體系

目前，昆明市委黨校的教學改革圍繞現代新昆明建設的需求，圍繞崗位需求和干部需求，立足“必用先學”、“急用先學”、“特用先學”、“重用先學”，以干部培訓為中心，以教學、科研為兩翼，以行政后勤服務為保障的“1-2-1”四個輪子齊頭并進的辦學格局，僅教學科研方面就先后搭建了五大支撐體系。

1、培訓課程設置體系

培訓內容的設置是決定培訓效果的重要環節。從宏觀層面看，要把黨的路線、方針、政策作為培訓內容設置的目標取向；從微觀層面看，要把現代新昆明建設的重要任務，特別是市委九屆六次全體（擴大）會議提出的11個發展戰略作為培訓內容設置的目標指向，讓學員在學習中思考問題，在交流中拓寬思路，在調研中發現對策，在離校后取得實效作為培訓內容設置的標準。2009年已建立起“一突出、三重點、多拓展”的培訓課程設置體系。（1）“一突出”：即突出以馬克思主義中國化最新成果為黨校教學的中心內容，促使黨的創新理論系統進教材、生動進課堂、有效進頭腦。在“一突出”中又細化為“一總五分”的專題結構。中國特色社會主義理論體系為總論，黨的思想建設、物質文明建設、精神文明建設、政治文明建設、執政黨能力建設為五個分論。（2）“三重點”：即以昆明經濟社會發展重大問題研究、領導管理能力和依法行政能力培養、黨性修養與黨的建設研究三個方面為重點。（3）“多拓展”：即為滿足學員的個性化需求，因需設置多門類、多內容的專題課程，如現代管理技能知識、科學文化知識、市場經濟知識。

2、教學方法操作體系

教學方法的實用性和靈活性是提升培訓效能的重要手段。昆明市委黨校自2008年以來一改傳統的灌輸式教學方法，在學習內容上求新、在學習方式上求活、在學習效果上求實，把學員思想上的疑問、工作中的困惑、方法中的難題作為教學方法選擇的尺度，教學方式靈活多樣。（1）視頻教學：以采用領導干部、專家學者重要講話播放為形式，此種形式適用于同一培訓類型而又相對穩定的多期多批專題研討班，既能保證理論與政策導向的權威性，又可節約教學資源。（2）面授教學：在180分鐘內設一至二個專題，課時量的確定視專題內容范圍和程度而定。（3）案例教學：以案為例、以例為證，提供啟示、尋找規律、破解難題，達到以點帶面，推動全盤的作用。（4）互動教學：以理論熱點交流和實踐方法交流為主要形式，通常采用課堂組織，小組討論、大會交流、學員論談等形式。（5）現場教學：以課堂＋基地為模式，實行“一線學習法”，通過有計劃組織學員到培訓教育實驗基地進行考查、參觀、訪問、體驗、巡視、觀摩、點評等方式，使邊聽、邊看、邊問相結合，介紹、咨詢、解答相統一，教學、研討、交流相聯系。（6）團隊教學：學員團隊以班級小組為單位，在情景模擬、論辯、演講、大會交流中體現學員的團隊活力。教師團隊以專題調研組為單位，在學員論壇、校園論壇、前沿論壇、熱點論壇、大家論壇、分析案例、解惑答疑專題會中體現教師團隊的活力。

3、教學管理制度體系

教學管理制度建設是干部培訓管理的基礎性工作。黨校主體班次教學管理制度建設應遵循“兩個規律”（干部成長規律、黨校教育規律），堅持三個原則（形勢發展需求原則、單位需求原則、個人需求原則），確立三個立足點（立足于制度創新、立足于建設學習型黨校、立足于培養高素質干部隊伍），在此基礎上，完善三個環節的制度建設。一是課前準備環節。包括專題申報論證制度、新專題試講制度、教案審查暨整改制度；二是課中施教環節。包括任課教師專題備課會制度、教師集體聽課觀摩教學制度、教學效果評估制度、學員評教反饋制度、教學全程監管制度、多媒體使用管理制度、組織員與學員協調服務制度；三是課后考核環節。包括教學方式分析制度、教學效果綜合考核制度、專業技術人員工作量化考核制度等。

4、學員管理職責體系

《中國共產黨黨校工作條例》指出：“學員管理是實現黨校培訓目標的重要環節。”“按照加強領導，強化培訓、嚴格管理、注重實效的要求，健全管理制度，改革管理方式，提高管理效果。”昆明市委黨校在以人為本框架下把人性化、個性化管理作為學員管理的基本要求，變培訓為教育，變管理為服務，變服務為和諧，設規定矩，規范學員入學注冊、簽到考勤、課堂紀律、考核簽定等具體規定，根據班級性質和特征，實行“界定層次、分類定員、確定目標、制定方法”的“科學化辦學、規范化施教、制度化育人”的體制。

5、科研基礎促進體系

科研是教學的基石，又是理論轉化的前提。校黨委高度重視科研開發，以強勢推進、強化突破、強出成果、強力轉化為思路，以課題帶動科研、以科研促進教學、以教學提升成果、以成果轉化實效為導向，有計劃地組織專兼職教師及中層以上干部定期到市轄各部委辦局、縣（市）區進行專題調研，形成一批有“本地化”特色的調研報告和典型案例。從2006年至2009年，全校教師共發表學術論文433篇，完成國家社科規劃課題、云南省黨校系統哲學社會科學課題、昆明市社科規劃課題、各部委辦局和縣（市）區及校級課題40余項。建立課件儲備資料庫近60余項。在制度建設方面，進一步完善了學術委員會職責，制定了《科研成果獎勵暫行辦法》《科研課題暫行辦法》、《調研工作暫行管理辦法》，進一步推動了科研工作向深層次的發展。

（四）超前謀劃跨越發展新思路

知識經濟時代的到來，使知識和人才的價值空前升值，成為當今社會發展的關鍵。黨校作為培養高素質干部隊伍的載體，更需要在教學、科研、管理、服務一體化中與時俱進、順時應勢、超前謀劃、跨越發展。

1、觀念大轉變推進實踐大跨越

一是由單一面授教學形式向多元教學形式轉變，變灌輸式為啟發式。二是由提高理論水平向提升實踐運用能力并重轉變，變理論式為理論實踐并重式。三是由中長期學制向短期學制轉變，變固定式為靈活式。四是由數量型向質量型轉變，變粗放式為集約式。五是由教什么就學什么向需要什么就教什么轉變，變供給式為需求式。六是由學員適應黨校向黨校適應學員轉變，變管理式為服務式。七是由按級別為主向按類別為主轉變，變混合式為專業式。八是由依靠內部資源要素向社會更寬領域資源配置轉變，變封閉式為開放式。通過新理念的形成，使教學、科研、管理、服務圍繞培訓目標形成有機的整體，使教學和科研計劃圍繞提高干部能力來設置，管理和服務過程圍繞提高干部能力來展開，培訓效果圍繞提高干部能力來檢驗，把干部能力培養作為辦學全過程的一條主線。

2、強化制度建設，探索方法創新

以制度建設為切入點，以方法創新為突破口。一是創新師資隊伍管理。教師是黨校的第一資源，必須優先發展。通過建立制度，包括教學資源供給與培訓資源需求統籌協調、科研開發動力機制、教師上派下掛、專業技術人員考核與教學評估、教學科研定期分析與聯系、學科帶頭人責任認定等方面的制度建設，保障教師隊伍的可持續發展。二是積極探索教學科研改革。圍繞昆明市經濟社會發展“十二五”規劃的總體要求，在教學與科研方面注重理論創新和實踐突破，尤其要針對干部需求和層次特點，突出個性化、差異化來研究教學內容的制度安排，把教學方法中的研究式、案例式、互動式、體驗式、模擬式等操作程序，依據不同班級的需要用制度加以規范。制度設計中要注重優化傳統特色學科、強化時代需求學科、深化干部急用學科。三是規范學員管理。包括干部繼續教育培訓、學員管理考核辦法、干部學習情況登記、導學工作、督學機制、后備干部培訓需求年報機制、培訓項目自我申報和干部培訓資格準入等方面的制度建設。四是強化內部管理方面的制度建設。本著“缺什么、補什么”的原則，在管理體制、運行機制、行政保障、后勤服務等方面通過內部管理科學化、規范化、制度化，使黨校的“干部培訓主渠道、理論研究主陣地、思想交流主戰場、黨性煅煉大熔爐、能力成長大課堂、咨政服務思想庫”的作用得到充分發揮。五是積極探索干部培訓的新方法。如探索送學到基層，建立流動黨校、網絡黨校的新方法；探索教學方式“菜單式”、選修式、套餐式、模擬式、集體答疑式、現場觀摩式及學分制的新方法；探索教師在職進修、掛職煅煉、崗位練兵的新方法；探索吸引社會優質資源向黨校聚集的新方法。制度建設和方法創新必須結合黨校發展實際，有缺陷的要改革，不完善的要充實，過時的要取締，欠缺的要建立。通過制度建設和方法創新，努力把黨校不斷做大做強、做精做優、做活做特。

D261.41

A

1671-2994（2010）02-0166-04

2010-02-18

熊瑞麗（1963- ），女，河南信陽人，中共昆明市委黨校常務副校長、黨委書記，昆明市行政學院院長，昆明市青年干部學院院長。研究方向：黨的建設與區域發展。

責任編輯：劉建文