談如何加強消防經費預算管理

●呂春娥

(威海市消防支隊,山東威海 264200)

預算管理,就是各級各部門根據當年工作的需要,提出開支預案,由財務部門統一審查匯總,綜合平衡后編制預算方案,經主管領導審定和黨委批準后報當地財政部門和上級主管部門審批。預算管理是后勤財務管理的核心,對加強經費收支管理、提高經費使用效益具有十分重大的意義。但當前在部隊經費預算管理中存在的主要問題有：預算編制過程為“粗放型”,以上級撥款額為自己下年度預算支出計劃額;預算執行過程管理疲軟,隨意變更預算,以至預算與執行相脫節;預算執行缺乏“機動性”,在突發事件處理上捉襟見肘;預算綜合效益差等。

針對存在的問題,筆者認為應采取以下幾方面對策：

一、加強人才培養,提高消防財務管理干部素質

財務管理工作直接跟錢、財打交道,要管好錢、理好財,就必須有一支政治素質高、思想作風好、業務水平精、原則性強、事業心強的財務管理隊伍。加強部隊財務管理人才的培養,建立一支高素質、符合部隊現代化建設要求的財務管理隊伍,是提高部隊預算管理及經費使用效益的根本途徑。因此,我們一方面要加強對財務人員的管理,不斷加強財務人員的思想政治教育工作,確保各級財務人員經受住考驗,成為讓各級領導和群眾真正放心的隊伍;另一方面,積極爭取各級黨委和有關部門的支持,將財務人員培養納入各級人才建設規劃、計劃,把提高履行崗位職責所需要的素質能力作為人才培養的基本要求,采用院校培訓和人才引進等方式,理順財務生長干部和在職干部繼續教育渠道。另外,由于財務管理工作具體而繁瑣,財務人員編制少,事情多,工作非常辛苦。因此,各級領導要關心財務人員的成長進步,及時幫助財務人員解決工作和生活中的困難,為財務人員創造一個拴心留人的環境。

二、增強預算意識,加強事前控制

黨委是理財的“龍頭”,要堅持集體管理制度,保證經費的投向正確、投量合理,突出保障重點。黨委要當好家理好財,科學決策是重要前提。可以說,相同的經費標準,相同的基礎條件,黨委宏觀決策水平高低在不同部隊往往會產生不同的效益。黨委當家理財要把握好以下四個方面：一是黨委(支部)集體決策制度。各級黨委(支部)要緊緊依靠集體的力量,做到民主決策。特別是一些重大問題,要在充分發揚民主的基礎上,慎重行使“拍板權”,任何事關部隊建設的重大問題都必須經黨委(支部)集體研究討論,集體決策,絕不能搞個人說了算,形成“黨委財權集中,集體當家管理嚴”的良好局面。二是依法決策,科學決策。當前,部隊經費供需矛盾比較突出,要做到少花錢多辦事,辦實事,最大限度地發揮經費的使用效益,關鍵在于計劃好、決策好。各級領導要熟悉、了解相關的財經法規及財務標準制度,做到心中有法,依法辦事。在具體問題上,堅持科學論證,把決策建立在依法合規和科學的基礎上,防止因決策失誤給部隊建設帶來損失和浪費。三是堅持“一支筆”審批制度。堅持“一支筆”審批制度是黨委(支部)集體領導下的首長分工負責制在財務管理中的具體運用。“一支筆”在履行黨委賦予的經費審批職責時,必須堅決服從和嚴格執行黨委的集體決定,并向黨委和上級首長負責。四是保持廉潔自律作風。各級黨委特別是書記、副書記、軍政一把手必須帶頭營造一個遵紀守法、清正廉潔的良好氛圍,自覺按財務規章制度辦事,提高部隊對不良風氣的抵御能力,避免違法違紀的事件發生。

三、加強預算編制工作,提高預算編制質量

經費預算就是對經費的使用進行計劃。經費使用無計劃,就會出現經費使用的隨意性,造成不該花的亂開銷,該開支的又無錢可花,從而影響經費使用的效益;經費使用計劃不周到,就會出現經費使用的盲目性,使預期的目標效益值無法實現。因此,我們要從消防部隊長遠建設大局出發,牢固樹立經費預算的法規意識,結合本單位實際,制定切實可行的預算編制。預算編制要克服“急于求成,目光短淺”的傾向,把經費支出的總盤子控制在財力允許的范圍內。一是根據財務管理工作的需要,將現金流量預算、大宗商品采購預算納入預算管理范圍,為財務管理提供更全面的信息。二是按照經費標準,認真編制年度、季度和月份經費預算。各單位要立足現有財力,量入為出,統籌考慮全年工作任務,合理確定經費支出總量和支出結構,把事業建設控制在與經費供應量相適應的范圍內,大力壓縮消耗性支出和招待費支出,確保預算的科學性、合理性、可行性。三是針對部隊面臨突發性事件多、臨時性任務多的特點,預留一定數量的機動經費。

四、嚴格預算執行,強化預算監督

預算執行是一個單位預算管理好壞的關鍵環節,預算一經批準,必須嚴格落實,未經規定程序,不得變更。在經費使用過程中,要實行全過程管理。即從經費預算分配起到經費具體開支后取得的事業成果,對整個經費支出過程實行跟蹤問效的全過程管理,避免經費分配出去就算管理結束的現象,尤其是經費開支變成物資之后,更是不管不問了,使得錢變物后完全失去了控制,這種管理方法造成挪用經費、物資的浪費現象。針對這一現象必須做到：一要嚴格審查核算開支計劃,預算支出的合規性,合法性,主要針對以下四點：具體審查經費開支有無突破規定的經費指標;是否符合規定的開支方向;經費來源有無保證;有無挪用其他經費的現象。二要把好撥款借款關,依據經費核算或開支計劃,按完成任務進程進行相應的撥款借款,避免造成不應有的損失浪費。三要把好報銷關,認真審查每筆經費開支的合理性和合法性。無計劃開支不報,手續不完備不報,超業務范圍不報,違反財經紀律的開支不報。再者,將單位的歷年預算經費節余和預算外經費捆在一起納入預算內經費統一管理使用。四要實行物資計價核算制度,確定合理的物資消耗金額。這樣有利于防止錢變物后脫離監督、物變錢后失去控制等現象的發生,實現管錢管物相結合的管理方法,有利于考核事業成果,提高經費使用效益,使部隊有限的財力發揮更大的作用,為部隊建設服務。

五、增強預算的“機動性”,確保任務完成

在市場經濟條件下,商品價格隨供求的影響上下波動較大,這使得在計劃期與執行期等量經費購不到等量商品,這就要求我們在編制決算時要有一定的彈性,根據商品現實價格對預算進行適時調整。對預算調整應以每年第三季度為宜,調整后在保證各項事業協調發展和預算綜合平衡的前提下,對預算項目該下的下,該上的上,使原則性與靈活性緊密結合起來,把握好調控權,增強預算應變力。

六、明確管理責任,提高經費使用效益

提高消防預算經費使用效益,最根本的在于提高人對經費的綜合管理能力。人是預算的制定者,預算信息的利用者,預算的執行者。只有強化對預算執行主體的激勵和約束,激發出人的積極性,才能做好經費預算管理。在市場經濟條件下,消防經費的供需矛盾愈來愈突出,解決這一矛盾的有效途徑是預算經費管理責任制,將預算經費中適宜包干經費層層包干使用,落實到部門或個人,明確責任;充分調動各單位各部門的積極性和主人翁精神,定期或不定期對單位和個人進行全面、客觀、公正的考評,并將考證結果與經濟利益掛鉤,實行合理獎懲。只有這樣,才能真正有效的提高經費使用效益。

[1]王元芳.科學理財謀打贏 促發展[J].軍隊財務,2006,(1).

[2]段楓.淺談我軍預算控制模式的優化[J].軍隊財務,2006,(5).