景洪市經濟社會發展問題研究

陳文興 游啟道

（中共云南省委黨校 省情與政策研究所，云南 昆明 650111）

景洪市經濟社會發展問題研究

陳文興 游啟道

（中共云南省委黨校 省情與政策研究所，云南 昆明 650111）

在景洪市委、政府的強有力領導下，景洪市的經濟社會發展躍上了新臺階，全市綜合實力顯著增強，經濟發展的質量不斷提高。與此同時，景洪市經濟發展的整體水平還不高，教育科技發展滯后等問題嚴重地制約著景洪市的發展。為此，必須強化研究，找準存在的問題，施行科學有效的對策，方能促進景洪市經濟社會的全面協調可持續發展。

景洪市；經濟社會發展；制約因素；發展對策

景洪市是云南省西雙版納傣族自治州的州府所在地，全州的政治、經濟、文化中心。2006年以來，在各級黨委政府的強有力領導下，景洪市各族人民抓住各種機遇謀發展，使全市的經濟社會發展水平上了一個很大的臺階。2009年，景洪市實現生產總值74.9億元，人均19043元（約合2800美元）。在景洪市快速發展的同時，市外，包括全州、全省、全國，乃至與景洪發展關系比較緊密的東南亞，發展水平也是今非昔比，因此，除發展起點不同外，“十二五”期間，景洪市經濟社會發展的各種關聯因素也發生了深刻變化。為此，必須在肯定成績的基礎上，找準存在的問題，實施有效的對策。

一、制約景洪市經濟社會發展的主要因素

1、經濟發展的整體水平仍然不高。與過去相比，這些年來景洪市的發展成就是有目共睹的。但畢竟景洪市經濟發展的基礎差、起點低、底子薄、起步晚，發展不充分、發展不平衡、發展水平不高的矛盾非常突出。第一，整體水平低。盡管2009年全市人均生產總值達到19043元，但全國人均生產總值已超過25000元，景洪市僅為全國平均水平的80%。農民人均純收入達到4218元，高于全州、全省水平，但與全國的5153元相比，差距較大。城鎮居民可支配收入12983元，低于全省和全國水平。全市經濟總量雖然位居全省129個縣市區的第20位左右，但與昆明市的五華區、玉溪市的紅塔區、曲靖市的麒麟區相比，相距甚遠。第二，發展不平衡。在全市經濟發展中，江北與江南、山區與壩區以及不同民族之間的差距較大，條件較好、發展較快的地方已經過上了小康生活，但也有的群眾尚未解決溫飽。第三，基礎設施薄弱。盡管全市縣鄉公路都已經油化硬化，但90%以上的鄉村公路路面等級低，基本上處于晴通雨阻的狀況。農田水利基本建設滯后，成為制約農業發展、農民增收的重要瓶頸。盡管全市農業水利化率達到45.2%，但一半以上的農田仍處于靠天吃飯的狀態，遇到干旱年份，農業生產就將受到嚴重影響，象2010年這種情況，膠農和茶農將蒙受巨大損失。在對外開放方面，基本建設嚴重滯后，景洪港的裝卸方式基本上還是人背肩扛，“240”這個貨物進出口居全省前列的重要通道，連一個像樣的貨場都沒有，等待出境的車輛常常要在狹窄、陡峭、蜿蜒的公路上排隊長達數公里，等候數小時。通道上居民的飲水等生活設施不配套。第四，產業結構和經濟結構不太合理。從三次產業結構比例看，盡管近年來第二產業有了快速發展，在經濟結構中的比例有了較大提高，但二、三產業的比重仍然偏低，第一產業所占的比重過大，而且對橡膠的依賴過重。

2、教育科技滯后，人力資源開發不足，勞動者素質偏低，經濟管理人才奇缺。教育、科技和人才，是國家強盛、民族振興的基石，也是一個地區科學發展的核心。教育和科技是制約景洪經濟社會跨越發展的“短板”。目前，全國人均受教育年限為8.5年(上海超過了12年)，云南為7年，而景洪又遠遠低于全國全省的水平，僅為6.5年，而實際年限還大大低于這個數。在廣大農村，厭學、輟學現象非常普遍，尤以初中階段更為突出。特別是在國際橡膠產品價格飆升的時候，很多農戶子弟更是因富失學，并帶動更多的人棄學。教育水平直接決定和影響著勞動者的素質，使他們視野狹窄，無法到更廣闊的市場上去參加競爭，無法克服小農心理，形成不了市場意識，不懂得積累、投資創業，難以培養經營管理和專業技術人才，這將對景洪市經濟社會的科學發展造成嚴重制約。

3、和諧社會構建面臨著一些復雜的問題。第一，大規模建設帶來的新問題。未來五年，是景洪市的快速發展期，但國內外的實踐證明，經濟高速發展期往往是矛盾凸顯期。隨著景洪城市建設的加快及一些重點工程的實施，征地拆遷、土地補償、失地農民的安置等問題將會接蹱而來，處理不當，將會引發突發事件和群體性上訪等社會矛盾，影響社會的和諧和穩定。第二，農場改革帶來的問題。2010年初，云南省委、省政府決定，力爭用3年左右的時間，深化農墾管理體制改革。景洪市轄區共有五大國營農場，農墾人口約8萬，占全市總人口的五分之一。隨著改革的深入推進，涉及農場一些深層次的矛盾和問題必然會逐漸暴露出來，并持續地產生影響，這對于全市的穩定和發展將是一個全新的考驗。第三，邊疆、民族兩大地域特點和國際形勢變化帶來的問題。景洪市地處中緬邊境，國境線長112公里，是多民族聚集的邊疆民族地區，在全市13個世居民族中，傣、哈尼、拉祜、布朗等民族跨境而居，屬跨境民族。這些民族與境外民族同根同源、同宗同族，語言相通、民俗相同、山水相連，自古就有著千絲萬縷的聯系。在異常復雜的國際形勢下，“邊疆”、“民族”這兩大問題將對景洪市提出嚴峻的考驗。

4、旅游業發展面臨新挑戰。近年來，西雙版納州委州政府抓住云南省實施旅游“二次創業”的機遇，打基礎、調結構，內強素質、外樹形象，加大旅游營銷力度，使西雙版納的旅游業在經歷了一度的徘徊之后，又邁上新的臺階。最近三年，全州接待的游客數量分別突破500萬、600萬、700萬人次，2009年達到732萬人次，全州旅游業呈現出良好的發展勢頭。但旅游業的競爭越來越激烈，第一輪旅游地的熱點已經不在景洪，而且景洪乃至整個西雙版納經營主體在游客的一級市場上并不占主動權，造成景洪真正獲得的好處比例不高。在新景點開發中，雖然相關部門花了很多心血，但有競爭力的很少，再加上宣傳力度不夠和切入點難以反映特色，未能給人們留下什么深刻印象，不容易引起目標游客的足夠重視。在管理上，也面臨著如何克服過度低價競爭、靠給導游高額回扣維持經營給本地旅游業和旅游市場帶來根本性損害的不正當競爭行為，維護自有公平的競爭秩序的問題。除了本身的一些問題和省內各州市之間的競爭外，隨著中國—東盟自由貿易區建設的實質性推進，經西雙版納進出境的人流量必然會大增。2009年，經老撾進入中國的泰國游客就達15萬人之多，這個數據在今后幾年還將會大幅翻新。為在跨境旅游中分享更多的好處，泰國等東南亞國家的旅游企業必定會進入西雙版納，與當地的企業形成競爭之勢，景洪市的旅游業經營者在獲得新的發展機遇的同時，也將受到更多的挑戰。

5、經濟發展與環境保護的矛盾越來越突出。在西雙版納，環境保護永遠是外界關注的焦點和熱點，生態優良，是西雙版納最大的特點和優勢，所以州里提出了生態立州的戰略，市里一直強調保生態不動搖。但隨著人們發展熱情的不斷增強，景洪市生態建設和環境保護任務艱巨。第一，景洪市所在的緯度帶本身就是一個環境脆弱帶，同緯度帶的絕大部分地方都是荒漠，僅僅是獨特的東南亞季風的恩賜，才塑造了這塊季雨林。第二，隨著經濟的發展、人口的增多、特別是橡膠和茶葉的大規模種植，全市雖還保持了較大比例的森林覆蓋面積，但生態環境的質量已經嚴重下降，很多地方表面看是林地，很綠，但動植物種群結構單一，自我平衡及保水能力很弱。第三，隨著節能減排任務愈加繁重，生態環境保護的壓力將越來越大。根據我國政府對國際社會的承諾，在未來的發展中，我國將加大節能減排的力度，更加嚴格地控制二氧化碳、二氧化硫的排放。基于國家糧食安全的考慮，國家還將加大耕地保護的力度，死守18億畝這根紅線。這些限制，對于起步晚、基數小，迫切需要加快發展的景洪工業經濟和城市經濟來說，無疑又是一個嚴峻的挑戰。

二、景洪市實現經濟社會又好又快發展的對策

1、以項目為抓手，緊緊扭住經濟發展這個第一要務，為推動城市化培育產業支撐。第一，必須把思想和行動始終統一到科學發展觀的要求上來，做到全市一盤棋、上下一股勁，團結一條心，堅持2009年市委市政府就提出的并在實踐中初步發揮出指引作用的“三個不動搖”和“四條原則”，特別是其中的“抓大投入、大項目”及“好字優先，干字當頭”，充分發揮“經營”和“市場”之手工作法的潛力，到市場找資本。第二，積極優選、論證、推出項目，對一些重點鼓勵項目，甚至可通過適當的擔保，使其因為可信、比其他主體推出的同類項目更可行而能融到更多的資金。要圍繞各產業中最有潛力、優勢和市場競爭力的產品來選項目。在工業中，項目應當根據景洪市資源和交通條件，將重點放在在電力、建材、礦冶、綠特食品加工和傣醫藥方面，在生產、深加工、營銷各環節設計項目。農業畜牧業中，可以抓住特色農產品、肉牛基地建設、小耳豬產業化、特色家禽林下生態養殖等設計和論證項目并將其推向市場。根據規劃和市場需求的發展實際安排更多的房地產項目進行招商引資，對景洪市經營城市，積累資本，培養本地商人，準備發展后勁，都有非常重要的作用。旅游業是景洪的支柱產業，第二次創業中，由于基礎設施的改善和市場需求的變化，舊有景點景區的創新，一些資源價值的升級，使得一些項目的營利空間在上升，也具備了越來越強的招商引資價值，極有必要花心血設計推介。

2、正確處理保增長、保穩定、保民生、保生態之間的關系，使發展始終有一個穩定的環境。作為以傣族為主、有多種民族雜居的景洪市，處理好這幾層關系，不僅關系到盡快完全走出危機陰影的短期目標，而且對今后更長時期堅持科學發展觀、實現域內的全面協調可持續發展都非常重要。在幾者關系中，增長是前提，穩定是條件，民生是目的，生態是基礎。因此，第一，要按照“一園兩區布局”，推動產業聚集，大力發展市域工業，加強場地院所經濟協作，加快信息化建設；在確保糧食安全的前提下，提高農業的綜合生產力、土地利用率和產出率，以及農業機械化水平、特色綠色產品開發和競爭能力，實現傳統產業的提質增效。旅游業方面，要設法保持景區景點的魅力經久不衰，使更多的各族人民在產業鏈上經營，并千方百計增加效益。第二，努力促進就業，把失業率始終控制在5%以內；處理好大規模建設用地造成的征地補償糾紛問題，加強政法隊伍建設，始終對各種違法犯罪活動保持高壓、打好禁毒防艾戰爭，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力與恐怖分子的滲透活動；加強民族宗教工作，深入開展普法教育，使各族人民、各合法宗教信仰者對法律的認同和公民意識不斷增強。第三，在社會發展的基礎上提高全市各類居民的社會保障水平、對貧困地區進行持續的援助、給予邊境一線群眾應有的照顧，堅持不懈地抓好新農村建設。第四，必須把“生態立市”的理念和各個產業發展城鎮化實踐結合起來，促進環保產業發展、農村居民減少、城鎮環境優化和人民的環保意識增強。

3、統籌旅游業發展和城鄉、生態環境保護，增強旅游業發展的可持續性。旅游業是景洪市“十二五”期間實現域內跨越發展，城鄉統籌的最重要的環節，因此，在景洪旅游業的第二次創業中，除在一級市場開拓上要取得大的成就外，第一，經營好城市。在建筑業的發展中，要把西雙版納傣族文化的精魂注入建筑物的布局、建設和裝潢之中，在引水入城中要充分體現傣族人對水的理解和應用，綠化中特別注意傣鄉特有物種的搭配，飲食文化中高度重視在配料、口味、色澤、器具、環境的創新；在白象湖公園等園林建設中特別注意同其他民族園林的區別；向外解讀傣文化要做到不失傣文化本意，又使受眾有足夠的耐心和熱情接受和互動，從而使城區既成為景點，又是展示其他地方的窗口，使更多的經營者落戶于此并吸收各類勞動力就業。第二，在旅游小鎮建設中要高度重視對傳統民居的保護和經營。通過各種方式促使一些傣族居民樂于繼續使用傳統民居，同時借用內外智力設計出多種用新材料新技術建筑，又較好地反映傣族傳統民居在審美上、功能上的一些特點，又比較舒適的建筑方案，引導群眾正確選擇，推動小鎮旅游地的功能不斷強化，產生較強的聚集力，吸引更多的資金、產業向這些小鎮集中，并創造出越來越多的就業機會，提供給當地農民，使他們在本地實現就業，而一些沒有聚集力的小鎮隨著人口的減少而逐漸被撤并。第三，要加大對地方文化研究的投入力度。從史籍、域內農村社會、精英人士的記憶和理解中找出能夠支撐景洪作為東南亞傣族人民尋根問祖地的必要理由；對貝葉經承載的文化信息及其在傣族人民身上的印跡進行激活，并設法連接目標客源，創新闡釋方式，發揮其啟迪智慧的功能。要對已經由幾代農場人在景洪鑄造的文化，作為第二次創業的重要資源，根據游客狀況提純出有開發價值的東西，建設景點景區招徠游客。第四，在新農村建設中重視處理新與舊的關系。在賦予農村二十字新內容的同時，努力保護傣鄉農村的性質，不要把整潔等同于整齊、把城市化搞成在農村復制城市。第五，要堅定不移地貫徹生態立市戰略。通過旅游業的二次創業和發展，推動生態文明建設，使生態文明的理念轉化成全市人民的自覺行動，促進產業發展生態化、生態建設產業化，毀林亂墾，亂砍濫伐行為受到嚴厲打擊，水源林、公益林及生態補償機制逐漸完善，水土流失嚴重的地方逐漸得到生態治理，從而不斷提高可持續發展的能力。

4、強化教育，為實現跨越式發展奠定人才基礎。要按照“科教興州”戰略的要求，第一，針對各族群眾因靠橡膠等經濟作物收入提高后讀書意識衰退的問題，尋找一條切實可行的辦法，使家長們逐步認識到，讀書不僅事關他們的收入是否能繼續增加，而且關系到他們能否生活得更健康幸福，從而喚取更多的上學熱情。第二，要推動州里制定單行條例，創新義務教育法的執行方式，使有足夠能力承擔教育費用的父母，對子女不能接受義務教育付出一定的代價，從而使他們重新權衡利弊，防止有適齡青少年因富失學。第三，要根據全市經濟社會發展的實際，建立完善的獎勵制度，使在校優秀學生，特別是接受義務教育的部分，不僅因學習優秀而感到光榮，而且有經濟實惠。第四，要積極鼓勵職業教育的發展，建立健全相關機制，對到各類職業院校就讀的學生，根據學業情況給予不同檔次的直接補助，促使域內外職業院校展開競爭。第五，要積極探索普通高中教育和學前教育民辦化問題，引進市外各類主體在景洪市開辦此類教育，確保政府有限的教育經費用在最有價值的義務教育和職業教育上，促使教育更加公平。第六，要建立健全公辦學校校長公推公選的制度機制，完善相關考核機制和指標體系，使各類相關人員的積極性得以充分調動，確保教工隊伍充滿活力，承擔得起景洪教育跨越式發展的歷史使命；要充分利用大學生就業難的形勢，通過嚴格的考試程序，招募全日制高等師范院校畢業的熱愛教育的優秀大學畢業生到公辦學校從事教師工作，推動教師素質的整體提高。

5、充分利用通向西南橋頭堡建設帶來的機遇，加快景洪市工業化和城市化步伐。第一，要正確定位景洪市在橋頭堡建設中的作用。著眼于若干年后泛亞鐵路修通、“10+3”各種協調機制作用更加穩定，人流、物流更加自由和便捷，景洪市各種基礎更加完善，景洪市在面向東南亞問題上與其他周邊城市比較優勢（省內同時具備最靠近東南亞、有成熟良好的公路、空運、水運和幾年后鐵路即將通車、主體民族與東南亞各民族有更多話題并有過長期多元、深層次交往等的唯一區域中心城市）最為獨特等，把景洪建成云南面向東南亞橋頭堡建設的前沿主陣地。第二，要發揮景洪市現有投融資平臺的作用，建立健全相關擔保機制、信用檔案制度，引導市外金融機構在景洪市拓展業務，疏通各類主體與市內外金融機構的溝通渠道，讓市內各產業發展能獲得更多的金融服務，金融機構也能從產業發展中分享更多的好處，使金企雙贏的層次不斷提高。第三，要發揮景洪市現有產能、技術和工業園區建設，特別是水電路和行政管理效率等優勢，在互利基礎上大力開拓東南亞北部、特別是老撾和緬甸市場，把原材料輸入和深加工產品輸出的文章做好做大，使此方面外貿的比重隨著自由貿易區的日漸成熟不斷增加，并變成地方產業發展中的重要而穩定的支柱。第四，要根據“10+3”合作的深化情況，把招商引資的目光投向東南亞，特別是東南亞的華商和泰商，讓他們中的投資人把資金，項目甚至人才轉移到景洪。要根據“10+3”給國內商人帶來的實際機會和國內投資商們對此事關注的焦點設計項目，讓持幣觀望的投資商下決心將業務做在景洪，并以此為跳板，向東南亞拓展。這樣，景洪市工業發展就不再僅僅依托本地市場資源，甚至不僅僅依托附近的資源和市場，是依托自己中國和東盟連接點的優勢，通過大貿易圖大發展。

6、創新政府的服務方式，為景洪市經濟社會的跨越式發展創造最優的公共環境。第一，必須始終不渝地堅持與時俱進，開拓創新，防止服務型政府和創業型政府的建設不進而退，為此，要堅持效率為上，正確設定年度或特定期限目標并加以正確分解細化，推動高效落實，確保政府的工作目標得以高效實現，群眾關心的難點熱點問題解決在一線和第一時間。第二，要始終保持足夠的創新動力，不斷解放思想更新觀念，汲取別人的經驗教訓，創新發展模式和經濟增長方式，政府運作機制和管理方式，把工作的著力點放到為市場主體服務，創造越來越優越的自由、公平的市場競爭環境和樹立政府重法、親民、親商的形象。第三，要始終自覺地接受來自各方面的監督，包括接受人大、政協的工作和法律監督、民主監督，正確應對各種媒體監督，尊重各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見，完善政務公開制度，增強政府工作的透明度，支持審計、監察部門履行職責，抓好信訪工作，嚴格實行績效管理、行政成本控制，以提高各政府部門及其工作人員的服務效率和質量。第四，要堅定不移地抓廉政建設，不斷推進“六位一體”的懲治和預防腐敗體系建設，糾正行業不正之風，解決好影響群眾利益的突出問題。第五，要以事業為動力培養、使用、監管、教育干部，使景洪市始終有一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬，始終對艱苦創業，追求景洪市不斷實現跨越式發展的充滿熱情和執著的干部隊伍。這需要圍繞領導班子、干部隊伍建設中的關鍵問題、難點問題和熱點問題，建立科學的考核評價體系，使想干事的人有機會在推動景洪市經濟社會發展，特別是招商和項目管理方面公平競爭，愿意努力學習和開展創造，到最需要的地方去為人民服務、為發展服務。

責任編輯：劉建文

F127

A

1671-2994（2010）04-0116-04

2010-06-13

陳文興（1965- ），男，云南東川人，中共云南省委黨校省情與政策研究所副教授。研究方向：法學與區域發展。

游啟道（1964- ），男，貴州天柱人，中共西雙版納州委黨校副校長、副教授。研究方向：黨的建設和區域經濟。