昭通市工業園區建設問題探究

中共昭通市委黨校課題組

（中共昭通市委黨校 教研處，云南 昭通 657000）

昭通市工業園區建設問題探究

中共昭通市委黨校課題組

（中共昭通市委黨校 教研處，云南 昭通 657000）

工業化是昭通市實現現代化不可逾越的發展階段，工業園區建設是昭通市推進新型工業化和現代化進程的有效途徑。經過5年的努力，昭通工業園區建設初顯成效，但也面臨著一些亟待研究并解決的問題。為此，要提高認識，深化改革，綜合統籌，全力推進昭通市的工業園區建設。

昭通市；工業強市；工業園區；面臨的問題；對策

加快工業發展是昭通市經濟社會發展的必然選擇。沒有工業的大發展、大跨越，就不可能有昭通市經濟的大發展、大跨越。在昭通市推進工業強市的進程中，工業園區建設是昭通新型工業化的有效途徑。昭通市工業園區建設工作起步較晚（2004年開始籌建），但目前園區規劃基本完成，發展目標也進一步明確。全市共有七個工業園區，其中省級工業園區兩個（昭陽、水富），市級工業園區五個（彝良、魯甸、鹽津、鎮雄、綏江），園區內共有工業企業84戶（綏江、鎮雄尚未具備上報條件，未計入統計范圍）。經過5年的建設，昭通市的工業園區發展初見成效，同時，也面臨著一些亟待研究并解決的問題。

一、昭通市工業園區建設面臨的主要困難和問題

1、對園區的認識不到位，規劃相對滯后，開發資金籌措困難。對園區性質、定位、發展及開發建設工業園區的目的沒有足夠的認識，在園區的開發建設上簡單地模仿。與其他地區相比，昭通市在工業園區的開發建設上規劃不夠長遠科學，存在著“建設跟著企業行、規劃跟著建設走”的情況，建設檔次相對較低。全市多數園區開發模式較單一，市場化運作機制尚未有效建立，園區開發主要依靠政府投入、上級補助和國家開發銀行貸款，資金投入有限，難以滿足園區發展的需求。

2、園區供地較粗放，用地矛盾較為突出。這是當前我市園區建設和企業發展過程中面臨的大難題。一是企業入園過程中用地報批難，而且，用地批次指標非常有限，嚴重制約項目的落地，影響了重點項目建設的進度。二是由于招商引資競爭激烈，為吸引項目落戶，工業園區對引進項目的投資強度、建筑容積率和土地投入產出率沒能較好控制，集約用地的意識不夠強，致使辛辛苦苦征出來的一大片用地，被一個個投資額很少的小項目占用去，土地利用率相對較低。三是收儲征用難度大。全市現有的一些園區，在規劃范圍內有大面積的農保田和自然生態公益林，受用地指標限制，土地收儲征收報批難度大。在實際征地中，相鄰地塊建設單位給予被征地單位和個人補償標準不一，造成相互攀比、抬高補償費用的現象，致使土地開發成本越來越高。

3、招商引資力度弱，未能充分發揮資源優勢的作用。全市多數園區招商引資成效不明顯，引進的項目規模小、檔次低，占地面積大、稅收少、產業關聯度弱；有的園區產業規劃定位明確，但招商中仍存在“饑不擇食”的現象，難以形成產業集聚、產業配套；有的園區場地平整進度較快，但引進的項目寥寥無幾，造成土地閑置。

4、工業園區的產業鏈短、高新技術企業少，產品附加值低。一是產業鏈條短、附加值低、經濟效益差。昭通工業發展尚未能擺脫高能耗、低質量、低效益、低附加值的經濟增長模式，仍處于原料型、資源型、傳統型和初級產品加工階段，產業鏈短，經濟增長方式粗放。二是忽視了產業鏈條整合與產業集群規劃間的關系。由于工業園區的企業處于產業鏈條的低端，企業沒有產品定價權，只能依附于有能力進行深加工的企業來發展。所以，這些企業的發展往往具有寄生性、脆弱性等特征，不能有效地推動產業鏈條的整合，實現產業的內生化發展。

5、企業產量低，產值上不去。受礦權整頓整合、國際金融危機、礦產品價格下降等因素的影響，如鋅價由原來的每噸35000元降至每噸9000元，原煤的價格由原來的每噸1050元降至每噸600元左右，導致企業產值上不去，利潤空間小。

以上這些困難和問題，都不同程度的影響到企業的生產進度和產量，影響到昭通市工業園區的發展，導致工業對農業、服務業的帶動性不強，產業結構有待進一步優化，于是，出現了“工業腿短，農業現代化水平低”的問題，削弱了縣域經濟的發展能力，阻礙了昭通經濟又好又快的發展。

二、進一步推進昭通市工業園區建設的對策

1、提高認識，深化理解，做好規劃。開發建設工業園區，是實現昭通市經濟發展步入快速增長期的現實選擇，是加快昭通市實現全面建設小康社會目標的迫切需要，不僅有利于昭通市從根本上轉變粗放的原始工業發展方式，而且，有利于促進產業集聚，降低產業成本，加快產業升級，帶動相關產業的發展。第一，要對工業園區的發展形勢有一個正確的理解。當前，國家對開發區的土地利用情況進行的整頓，并不是對園區經濟發展戰略的否定，而是重點清理個別地方以建設園區為名，占用耕地搞房地產等與建設工業園區發展經濟毫不相干的項目，根本目的是有效防止人為“圈地”。昭通市是在搞實實在在的工業園區，是全力開發工業項目，并非以園區為名搞其它形式的開發，因此，我們不能因噎廢食，而是要毫不動搖，堅定不移。第二，要對園區性質、定位、發展有足夠的認識，確保園區的開發建設有前景、有特色、有生命力，并循序漸進、逐步擴張，不能簡單的模仿，更不能把開發建設工業園區簡單地理解為畫一處地方、豎一塊牌子、起一個名字。第三，要明確開發建設工業園區的目的是為了發展經濟，不是單純為了建園區而建園區，也不是為了趕時髦而建園區，更不是為了所謂的“政績工程”和“形象工程”而建園區，而是加快經濟發展的重要手段和舉措。第四，要認真做好園區建設發展的詳細規劃。綜合考慮園區內的產業布局、功能分區、服務配套和環境保障等，編制園區的詳規，包括控制性詳規和建設性詳規，做到科學規劃，對未來的產品定位、功能布局、生產流程、經濟效益及環境治理等方面進行綜合評價和可行性分析，確保園區建設在整體規劃、產品特色、環境保護和土地利用等方面都能達到規范的要求。園區的規劃要結合地區產業特點和區位條件，從城市化進程的要求出發，與區域經濟發展規劃和城市基礎設施建設步伐結合起來，制定滾動式的發展計劃，逐步實現階段性目標，防止初期盲目建設，出現問題后沒有人收拾爛攤子的現象。

2、加強協調服務，創造良好的投資環境。在當前各地基礎設施和優惠政策普遍趨同的情況下，服務的優劣已成為衡量一個地方工業園區招商競爭力強弱的重要標志。要破解昭通市工業園區招商引資難的困境，必須以改善政務環境為重點，下大力氣建設服務最優、環境最好，政府、企業和群眾滿意的園區，讓更多的企業、更多的項目入駐園區，辦大園區、辦好園區。第一，要實行“一站式”服務，力爭做到園內手續辦理不出園，為項目加快建設、迅速投產創造最優條件。第二，切實做好重點項目的協調服務和促進工作，著力解決項目報建和在建過程中存在的困難和問題，確保重點項目建設順利推進。第三，嚴厲查處服務態度惡劣，向企業亂設卡、亂收費、亂罰款等不作為和亂作為的人和事，切實保護入園企業的合法利益，確保入園企業能留下來、長得大。第四，完善園區服務體系，提高服務和管理水平。第五，建立園區發展基金，加快園區科技開發中心、信息服務中心、商品展示中心、質量檢測中心、員工培訓服務中心等公共服務平臺建設。第六，根據產業特點，建立健全各類行業協會，加強對企業經營活動的協調和指導，提高企業和園區的綜合素質。第七，要把工業園區作為今后的新城區、“經濟特區”來規劃建設，完善基礎設施（路、水、通訊、城建等），配套服務功能，搞好社區建設，不斷提高城市化水平，為工業園區的發展打牢基礎。

3、加強隊伍建設，培養一支高素質的園區干部職工隊伍。為使園區各項工作全面開展，更好地為企業搞好協調服務工作，園區應調整充實各科室、分局、中心的人員，確保各項工作的有序開展。切實加強對全體機關干部的教育和管理，弘揚“園區效率”，建立健全激勵機制，加強對各部門的考評，建設一支精干優良的園區干部隊伍，不斷提高園區的整體素質和工作效率。

4、培育龍頭骨干企業，提高輻射帶動力。龍頭骨干企業是工業園區形成和發展的重要基礎，是產業升級的重要帶動力量，圍繞龍頭企業搞好產業配套，形成完整的產業鏈，是工業園區始終保持活力的關鍵。尤其對于經濟實力相對薄弱的縣，要全力扶持和培育特色產業中的龍頭企業，使之成為產業的核心，發揮其在園區中的“領頭羊”作用，延伸產業鏈條，逐步形成產業集群。目前，昭通市已形成煙草、有色金屬、化工、電力、煤炭、建材、印刷等幾大支柱產業，培育了煙廠、云天化、昊龍、僑通、華新等一批優勢企業。對這些支柱產業和優勢企業要按照新型工業化的要求，在技術創新、資金投入、資源整合上下功夫，進一步扶優扶強，引導企業延伸產業鏈，帶動中小企業的發展和成長。要優先幫助這些企業解決擴大生產規模的工業用地和水、電、原材料供應等方面的困難。對這些企業的檢查、收費、罰款須經市推進新型工業化領導小組同意后方可進行。各縣區要從實際出發，實事求是地通過分析論證，確定各自的支柱產業和骨干企業，圍繞1—2個支柱產業，抓住幾個骨干企業，全力培育、做大做強，以支柱產業、骨干企業帶動整個行業、整個工業、整個經濟的發展。

5、整合資源，做大做強工業園區。第一，對全市省級、市級、縣級等的各級各類工業園區進行一次全面的整合。總的要求和目標是：打破行政區域界線，按照產業布局規劃，集中力量開發建設規模大、集聚效應強、檔次高的現代工業園區。第二，在制定有利于工業園區整合和產業集聚的各項政策的基礎上抓項目，提高園區的產業集群水平。要鼓勵各縣（區）根據全市產業和工業園區規劃及布局，通過在重點工業園區中劃定區域建立某某縣（區）專區（稅收和產值歸縣區），或引導企業落戶相關園區等方式，提高資源的共享性，實現優勢互補和產業集聚，力求每個縣（市、區）都能建成至少1個具有較高水平和產出能力的工業園區，每個園區著力抓好1—2個主導產業，推進產業加快集聚。第三，提高資源的利用水平，促進可持續發展。要提高資源的利用水平，努力讓資源優勢轉化為經濟優勢；推進新產品更新，推廣環保節能生產工藝和“三廢”的綜合利用技術；要力求把每個園區都建設成為“生態型、園林化、循環式”的現代工業園區，推進可持續發展。第四，強化園區內涵建設。突出抓好科技創新，全面提高園區經濟的內生力，發揮后發優勢效應；要完善自主創新的激勵機制，鼓勵“人人創新、公平競爭”，推動全社會更加尊重人才、尊重知識、尊重創造，促使園區經濟發展方式由主要依靠投資為主向依靠投資與創新并重轉變，使更多的新產品涌向市場；要堅持把培養技術工人才作為一項重要工作來抓，努力造就一支能夠支撐昭通工業園區及工業快速發展的高級技工人才和熟練工人隊伍。

6、進一步理順體制機制，創新融資方式。第一，進一步理順工業園區的管理體制，把省級昭陽和水富工業園區列為管理體制改革的試點，建設成為市直屬的工業園區，園區管委會由市政府直接管理，把園區管委會建設成為具有準政府性質的管理機構，賦予園區一定的行政和財政職權，設立具有企業性質的投資公司，增強園區的調控和協調能力，進一步增強園區軟硬環境的建設，提高園區的服務水平和辦事效率。第二，進一步理順園區內部機制，確保機制的良好運行，以適應新型園區發展的需要。完善園區內部機構職能，在加強管理的基礎上進一步處理好各園區與市委政府、縣委政府、縣直部門及鄉鎮黨委政府的關系，確保相關工作的順利開展；加強內部管理，各內設機構切實履行職責。第三，建立園區發展評價考核機制。以業績考核為中心，把目標管理與效率體系和考核機制有機地銜接起來，堅持考核結果與干部的獎懲、使用相結合，建立健全科學的指標量化考核體系、考核評價的組織體系、制度體系和園區業績檔案，規范檔案管理，構建符合園區發展特點的考核評價機制。第四，要建立政府引導、企業為主、金融支持和社會補充的多元化投融資體系，增強投資對縣域工業發展的推動作用。創新投融資管理體制，進一步提高投融資活動的市場化和社會化程度，從政策上為民間投資提供便利，滿足民間投資主體多層次的融資需求，形成投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、中介服務社會化的新型投融資格局。多渠道吸引民間資本，放寬市場準入，吸引民間資本以參股、聯營、合作等方式投向重點產業，引導民營企業參與投資，實現低成本擴張，拓寬融資渠道，擴大投資規模。

7、發展模式多樣化。總的說來，由于工業園區是建立在資源條件基礎上的，而基于資源條件的發展方式是多樣的。因此，昭通市工業園區的發展模式應具備多樣性，而不應該照搬某一成功模式。在工業園區的發展中，應根據區域內已經具有的資源、產業集群基礎或者可能形成的企業集群來加以引導和扶持，以提高園區的競爭力。我們應認識到，發展特色工業園區和提升區域經濟，既可以依托現有的傳統產業集群，也可以發展高新技術工業園區，但都要優先選擇現有的或具有形成產業集聚可能的區域，要充分考慮具有支撐產業發展的獨特區位、資源、產業優勢的地區。那種單純依靠優惠政策吸引和扶持一批高新技術企業的做法，已難以達到工業園區發展之目的，隨著經濟全球化的推進，靠優惠政策構建的優勢將會減弱，工業園區的競爭優勢將建構在具有獨特區位、資源優勢的產業集群上。

責任編輯：劉建文

F127.9

A

1671-2994（2010）04-0109-03

2010-06-27

王 婧（1972- ），女，云南昭通人，中共昭通市委黨校教研處副教授。研究方向：區域經濟。（課題組長，執筆）

課題組成員：李瑩、時文君、王碧環。