景洪市擴大對內對外開放研究

陳 辭 馬 寧 周玉燕

（中共云南省委黨校 省情與政策研究所，云南 昆明 650111）

景洪市擴大對內對外開放研究

陳 辭 馬 寧 周玉燕

（中共云南省委黨校 省情與政策研究所，云南 昆明 650111）

經過改革開放30多年的發展，景洪市的對內對外開放取得了顯著的成效，有力地推動了景洪市經濟社會的發展。然而，與東部地區相比，景洪市的整體開放水平還存在較大的差距。為此，景洪市必須進一步完善和深化對內對外開放政策，改善創業投資環境，加大招商引資力度，主動加強區域合作，積極發展對外貿易和國際經濟技術合作，才能盡快趕上全國的經濟發展水平和對外開放步伐。

景洪市；對內對外開放；主要成效；存在的問題；政策措施

經過30多年的發展，景洪市開放型經濟在外資、外貿和外經三個主要層面均取得了較大成就，助推了景洪市產業結構的升級，為景洪市經濟的平穩快速發展做出了巨大貢獻。然而，與沿海發達地區相比，景洪市的整體開放水平還存在較大差距，從而在一定程度上制約了經濟社會的進一步發展。因此，探討與研究“十二五”期間景洪市對內對外開放面臨的機遇和挑戰以及存在的問題、并提出相應的政策措施，以期盡快趕上全國經濟發展水平與對內對外開放的步伐，就顯得十分的必要而緊迫。

一、“十一五”期間景洪市對內對外開放取得的主要成效

1、基礎設施建設明顯加快，開放環境有所改善。近五年來，景洪市大力抓好投資軟硬環境建設，為招商引資奠定了堅實的基礎，給全市帶來了更大的發展空間。一方面，投入巨資發展交通、通信、能源、水利、環保等基礎設施建設，通過搞好投資環境的硬件建設來“筑巢引鳳”。思小高速公路、景洪——曼谷的航線恢復運營、昆曼公路等一批交通重點工程竣工，加快了景洪開放的步伐。另一方面，不斷修改完善優惠政策，著力優化投資軟環境，通過轉變政府職能和增強部門的服務功能，全力塑造誠信政府的形象，力爭把景洪市建設成為西部同類地區城市中投資環境最好的地區之一。

2、開放水平明顯提高，招商引資不斷突破。“十一五”以來，景洪市國內合作步伐不斷加快，形成了以區域合作為基礎，與東盟諸國合作為重點，結對協作為補充的格局，與國內多個省、市、區開展了經濟合作。從2006年—2009年底，共引進外資6340.14萬美元，招商引資帶動經濟社會發展的作用越來越突出，招商引資總量占重點項目總投資的比例和占全社會固定資產的比例雙雙實現增長。一是園區招商效果顯著。規劃建設了景洪工業園區，充分發揮園區的招商平臺作用和產業集聚效應；各鄉鎮也結合本地資源優勢積極搭建園區平臺，園區建設目前已成為景洪市吸引外來投資的動力航母。二是積極實施“走出去，請進來”的雙向開放戰略，在國內招商引資中堅持以東部沿海發達省市為重點，緊緊抓住省政府把景洪市列為云南與上海、浙江、廣東合作的重點市的機遇，并充分利用景洪市與“長三角”、“泛珠三角”等地區互補性較強的機緣，瞄準國內500強為主的大集團、大企業、大公司，主動帶項目走出去進行有針對性的招商。在國外的招商引資中，以東南亞的華商和投資商為主要對象，不斷擴大招商引資范圍，積極尋求世界500強的跨國公司為合作伙伴。

3、對外貿易快速增長，外貿結構逐步優化。“十一五”期間，景洪市對外貿易穩步發展，截止到2009年底，全市完成進出口總額3.534億美元，比“十五”時期的2.2億美元增長了59.2%，進出口總額從2005年末的4423萬美元發展到2009年14100萬美元，呈現快速增長的發展態勢。同時，對外貿易結構不斷改善，出口商品不斷增多、出口市場有所擴大。

4、利用外資取得進展，來源領域不斷拓寬。2006年—2009年，景洪市累計合同利用外資6340.14萬美元，實際利用外資664.64萬美元。全市新批外商投資項目16個，與“十五”相比，實際利用外資增長27%。外資主要來源于港、澳、臺、東盟和歐美等10來個國家，合作領域涉及加工、水電開發、種植、倉儲等10幾個行業。利用外資的不斷擴大，對增加稅收、解決就業、擴大對外貿易做出了積極貢獻，特別是引進先進技術和管理模式，對促進景洪市企業技術進步和管理水平的提高發揮了重要的作用。

5、外經合作逐步推進，對外交流日趨活躍。近五年來，景洪市對外經濟合作取得了較快發展，對外經濟技術合作的主要市場是以周邊國家為主的東盟諸國。從2006年—2009年底，全市批準設立境外企業9戶，景洪企業在境外投資總額2098.41萬美元，實際投資756.8萬美元。項目涉及緬甸、老撾等國家和地區；派出境外勞務人員400人次，外派勞務市場主要集中在老撾、越南、緬甸等國家和地區，外派勞務領域涉及種植、建筑、水產、縫紉、機電和護理等行業。實現了“一個發展”和“三個突破”，即：境外投資有了新發展、境外罌粟替代種植、國際工程承包和境外勞務輸出實現零的突破。

二、景洪市對內對外開放中存在的問題

1、思想不夠解放，開放意識不夠強。景洪市由于歷史、地理等多種原因，長期以來在半自然經濟、自然經濟下形成的小生產意識、小農意識影響極為廣泛，缺乏市場意識、商品意識和競爭意識，開放意識還不夠強。另外，等、靠、要的思想嚴重，滿足意識較強，缺乏創新精神，政策運用不足不活。

2、對內對外開放環境欠優。“十一五”以來，景洪市開放經濟環境條件明顯改善，但難以適應形勢快速發展的需求，“硬件不硬、軟件偏軟”，環境因素仍然是全市進一步擴大開放的“瓶頸”。“硬環境”方面，基礎設施建設遠遠不能滿足高層次、寬領域、全方位開放對人流、物流、信息流的需要。火車尚未通、公路檔次低，全市至今仍沒有形成一個有機、有效的立體式便捷暢達的通道。城鎮、園區建設功能不配套，信息網絡建設相對滯后，沒有很好發揮它們在對內對外開放中應有的功能與效益。“軟環境”方面，與發達地區相比，差距較大。除了觀念層面的問題外，一是人才匱乏。既缺少能開拓國際市場的企業家，又缺乏高素質的開放型經濟管理人才、外事人才，勞動力數量較多但素質較低，技術工、熟練工比重很小。二是存在體制、機制障礙。體制不順、機制不活、政策不配套，或者雖有政策但落實很困難。

3、出口產品結構不合理，貿易方式單一。在整個外貿出口產品中，資源型以及原材料型的多，高技術產品、深加工的高附加產品空白。以2009年為例，景洪市外貿由于受緬北局勢的影響，大量錳礦搶運經240通道進口致使進口貿易大幅增加，拉動了全年對外貿易總額的快速增長，對外經濟貿易總額累計完成1.41億美元，同比增長46.3%，占年度計劃的130.6%。說明景洪市對外貿易發展對于錳礦進口的依賴度過大。多年的貿易發展形成貿易進口大于出口，沒有穩定的出口商品作保證，是制約景洪市對外貿易發展的重要因素。從景洪市的對外貿易情況看，受相鄰國家市場需求及配額的限制，進出口商品結構層次較低。出口產品主要以建材、大蒜、日用百貨、農機具等為主，外貿出口商品結構單一，高附加值的產品出口空白，尤其是缺乏名優大宗出口產品，培育自產產品出口難度大。

4、口岸功能弱化，對外“窗口”的發展和管理有待加強。景洪市在對外貿易發展方面有著得天獨厚的優勢條件，有兩個國家級口岸（景洪港和版納機場）和一個互市通道（“240”邊民互市通道）。景洪港是瀾滄江——湄公河航道上進出口貿易吞吐量最大的港口，但受季節影響，景洪港上半年由于上游電站和枯水季節的影響幾乎成為“死港”，9月份進入豐水期后，又因碼頭泊位不夠，嚴重影響了進出口貨物流量的增加，從而成為制約景洪市對外貿易增長的瓶頸。西雙版納國際機場的國際航班始終無穩定的流量。240通道是西雙版納州重要的邊境陸路通道，是全省流量最大的通道之一，區位優勢十分明顯。但由于內外交通運輸條件和口岸通道基礎設施建設滯后，加之240通道目前未能升級為國家級口岸，僅屬邊境指定出入境通道，在出入境管理方面較為嚴格，境外替代種植的農副產品難于順利返銷國內，制約了邊民互市貿易的發展。

5、由于國家對邊境小額貿易政策調整，部分邊貿企業經營困難，經濟效益下滑，影響到邊境地區經濟的整體發展。國務院國函 [2008]92號文件規定：從2008年11月1日起采取財政專項轉移支付的辦法替代現行邊境小額貿易進口稅收按法定稅率減半征收的政策，云南省制定的《云南省邊境貿易專項轉移支付分配辦法（試行）》中對邊貿能力建設扶持力度不夠或效果不明顯，影響和制約邊境小額貿易的發展，特別是對從事木材、礦產品等資源性產品進口的企業影響較大，原因主要是國家鼓勵資源性產品，資源性產品國家只征收增值稅，進口關稅為零，邊貿企業享受不到能力建設的政策扶持。邊境小額貿易“雙減半政策”停止執行后，部分邊貿企業經營困難，出現經濟效益下滑，直接影響到邊境地區經濟的整體發展。

6、利用外資數量有限，質量不高。景洪市利用外資規模遠小于沿海發達省市，在西部地區也處于靠后位置。外資項目產業結構、布局結構不合理，“短平快”的一般項目和資源消耗類項目多，而技術含量高、產業關聯度大、配套能力強的項目少，小規模的制造業項目多，而服務業特別是現代服務業、農業等項目少，來投資的中小企業多，國際大財團、世界500強企業相對較少，香港、臺灣以及亞洲其他國家、地區的投資相對較多、歐美發達國家的投資相對較少。

三、景洪市擴大對內對外開放的政策措施

（一）完善對內開放政策，夯實可持續發展能力

借助外力是加快經濟發展的一個重要戰略，但僅僅對外開放是不夠的，還要在重視對外開放的同時，將對內開放擺在重要位置。抓好對內開放，是發展中地區發揮自身比較優勢的科學選擇。

1、強化對內開放觀念，清除對內開放的隱形壁壘。要把加快對內開放作為擴大內需的一項重要舉措，出臺啟動和擴大民間投資的相關政策，凡是對外資開放的領域，對內資也一樣開放，著力清除對內開放的隱形壁壘。

2、擴大跨地區、跨行業、跨所有制的聯手與合作。在全市范圍內，打破一切封鎖和束縛，對所有地區、部門、行業、企業和個人實行開放。擴大跨地區、跨行業、跨所有制的聯手與合作。

3、大力發展非公經濟。全面落實各級政府支持非公有制經濟發展的具體政策措施，對非公有制經濟在市場準入、投融資、稅收優惠、土地使用和產品出口等方面實行與國有和外商投資的平等政策。引導非公有制經濟向新興特色產業、高新技術產業、勞動密集型產業和服務業發展。拓寬非公有制經濟的融資渠道，建立健全創業投資機制，規范發展中小企業的信用擔保體系。改進政府對非公有制經濟的監管，引導非公有制企業以資產為紐帶，逐步實現資本的社會化，推進非公有制企業的產權制度創新。

4、擴大投資主體，發展資本市場。在當前民間既有資金實力、又有投資需求的情況下，建議在發揮政府投資杠桿作用的同時，采取積極的優惠鼓勵政策，調動民間投資的積極性，啟動投資市場。

5、擴大農村消費市場。當前景洪市消費市場偏冷的一個重要原因，是產品和服務價格過高，形不成消費熱點。為了啟動消費市場，需要采取積極的消費政策，以鼓勵消費。應把消費市場的重點變城市為農村，給農民提供需要和滿意的產品和服務。

（二）改善創業投資環境，提升區域吸引力

環境就是資源，就是競爭力，是鼓勵創業投資、加快發展的關鍵。“十二五”期間，景洪市要千方百計改善創業投資環境，提升區域吸引力。

1、改善創業投資的硬環境。第一，打造“暢、安、舒、美”的公路網絡。要積極爭取國、省、州資金，強力推進干線公路建設，提升全市公路干線的等級，同時，穩步實現“以國道為依托，以市鄉公路為骨架，以村寨公路為網絡”的公路建設目標，建立起晴雨無阻、四通八達的交通運輸體系，以實現公路交通狀況由滯后到相對適應的轉變。第二，依托港口，打造通道，提升口岸。一是依托現有的兩個港口，加快港口建設，增強基礎設施能力；加強岸線資源及其縱深腹地的保護和合理利用，注重港口集疏運通道的建設；注重綜合開發，嘗試走港口攜手之路，大力提升現有港口的品質。二是加強口岸通道管理，提升口岸通道功能；多層次、多渠道、多方式加強口岸各聯檢部門之間的協調與配合，全力為外經貿企業提高通關效率。

2、改善創業和投資的軟環境。“十二五”期間，景洪市要用硬措施建設軟環境、改善軟環境，完善城市的服務功能，為投資者創造良好的市場、政策、法制和生活環境，創造先進的人文環境，提高景洪市在經濟發展中的軟實力。第一，建設高效服務型政府。進一步轉變政府職能，創新管理方式，不斷提高政府的辦事效率和服務水平，為企業和投資者提供及時、準確的政策指導和服務。第二，破除地方保護。廢除各種不合理的市場準入限制，對非公有制資本、外來投資者實行“非禁即入”和“國民待遇”政策，促進市場主體的公平競爭。鼓勵投資者以獨資、參股、租賃、托管、特許經營等多種方式進行投資。第三，規范市場秩序。強化市場監管和行業自律，嚴厲打擊商業欺詐和失信行為。搞好商品檢驗檢疫，建立質量監管長效機制，堅決打擊假冒偽劣。加強知識產權保護，保護老字號品牌，培育、創立知名品牌。依法公開、公平地解決各類經濟糾紛，保護投資者的合法權益。第四，完善創業發展平臺。健全完善要素市場，重點抓好產權、勞動力、技術、土地等交易中心建設，促進生產要素的合理流動和優化配置。完善投融資服務體系，大力發展信用擔保，建設投融資信息平臺，加快建立創業投資基金。完善信用擔保體系和資產評估制度，規范發展資產評估、融資咨詢、擔保等中介機構，加快全社會信用征信體系建設，建立企業和個人信用數據庫，為創業投資者提供安全、法治、規范的環境。第五，經營城市文化，提升城市的文化內涵和品位。文化是城市經濟的重要組成部分，區域性國際城市更需要提升城市的歷史文化內涵和品位。景洪雖有著豐富的、獨特的知青文化、宗教文化、茶文化、節慶文化、村落文化等資源，但是，景洪對自身的歷史文化資源挖掘、保護、宣傳和開發很不夠，景洪本土的城市文化品位更需要培植和放大。

（三）加大招商引資力度，創新招商引資機制，提高區域競爭力

1、優化引資結構。突出抓好產業招商，以能源、加工、旅游、高載能以及物流等現代服務業為重點，大力引進產業項目。結合城市功能的完善和提升，鼓勵投資基礎設施、社會事業領域，迅速擴大金融、教育、衛生、文化等領域的開放度。

2、提高引資質量。注重選商引資，加快引進高新技術產業和產業鏈高端項目，帶動傳統產業升級；積極引進國內外行業龍頭企業和戰略投資者，注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才；禁止引進不符合產業政策的項目。

3、豐富引資方式。大膽采用直接投資、股份制、經營權轉讓、購并、以商招商等多種形式引資，努力豐富引資方式；大力發展代理、中介、委托招商；強化駐點招商，實施專職招商，逐步轉向專業化招商。營造更加優良的綜合投資環境，加強引資項目的后期服務工作，切實推進投資促進活動從粗放型向精細化的轉變。通過增資擴股、兼并收購、以商引商、以內引外、以外引外等多種渠道，加快外資項目引進。努力擴大本土企業與外資企業的產業聯系和戰略合作，通過股權轉讓、資產重組、借殼上市等方式吸引外資。

4、創新引資載體。積極利用項目、產業鏈、投資基金、工業園區、網絡和會展等載體招商；積極參與和舉辦各種國際性、區域性招商引資活動，加強項目儲備，整體包裝優勢產業鏈，加快建設標準化工業園區，形成吸引投資的新載體。

（四）主動加強區域合作，擴大區域影響力

在全球化不斷向前演進的大潮中，區域合作的發展勢頭越來越強勁，無論發達國家還是發展中國家，都對加強區域合作興趣甚濃。景洪身處中國——東盟自由貿易區、泛珠三角區和瀾滄江——湄公河區域之中，“十二五”期間，景洪市應主動加強區域經濟合作，擴大宣傳力度，不斷提高區域內的影響力。

1、務實融入中國——東盟自由貿易區。2010年1月1日，世界最大的自由貿易區中國—東盟自由貿易區如期全面啟動。由于東盟部分國家經濟比較落后，購買力不強，對景洪市中低端產品搶占東盟市場非常有利。所以，景洪市的企業要抓住自由貿易區建成的商機，務實融入中國——東盟自由貿易區。

2、主動參與瀾滄江流域合作。近幾年來，瀾滄江——湄公河流域各國均致力于各自的資源開發和經濟建設，發展迅速，而隨著流域內資源的開發和經濟建設的發展，加強與流域內的其它國家和地區的合作，現已日益成為一個令人關注的問題。景洪市在對這一區域的開發，加強國際合作、引進外資方面，有很多值得挖掘的潛能和合作的方面：水能資源合作開發；礦產資源合作開發；合作保護生物多樣性；合作進行農產品開發；合理開發生物資源；合作發展旅游業；區域交通工程項目合作等。

3、加強與其他區域的合作。一是以云南省的一個有影響力的代表參與泛珠三角區域的合作，重點加強區域內的交通、能源、環保等基礎設施建設方面的合作。二是加強與州內的其他兩縣的合作、協調發展，形成分工明確、錯位發展、互利共贏、協同推進的新格局。三是加強與沿海地區的深度合作。大膽創新合作模式，積極承接產業轉移，促進景洪的產業優化升級，全面提升景洪區域合作開發的整體實力。

（五）發展對外貿易和國際經濟技術合作

1、加快對外貿易增長方式的轉變。按照外向型經濟的要求，進一步轉變對外貿易增長方式。一是引導民營企業、外商投資企業發展加工貿易。二是調整貿易方式和結構，在搞活邊民互市、促進邊貿發展的同時，做大一般貿易。三是在做好貨物貿易的同時，大力推進服務貿易的發展，努力擴大農業技術、房地產、建筑、旅游服務、電信、金融、保險等方面的服務貿易合作。

2、加快實施“走出去”戰略，全力擴大對外開放。景洪市在我國實施向東南亞開放戰略中具有得天獨厚的地位，要發揮景洪市的區位優勢，加大對外宣傳力度，積極參與“泛珠三角”、“長三角”、中國——東盟自由貿易區建設、大湄公河次區域等各類國際國內經濟合作。認真抓好與周邊國家通路、通商、通電、通關的各項工作，實現外經、外貿、外資、外游取得新突破。

3、加大對物流基地的建設力度。沒有穩定的出口商品作保證，是制約景洪對外貿易發展重要因素。要充分發揮西雙版納州在云南省對外開放中的“橋頭堡”優勢作用，加大物流基地建設力度，培育自產產品出口，保出口穩定增長，促進地方經濟發展。

責任編輯：劉建文

F127

A

1671-2994（2010）04-0124-04

2010-06-13

陳 辭（1972- ），男，湖南隆回人，中共云南省委黨校省情與政策研究所講師、博士。研究方向：經濟理論與政策。

馬 寧（1971- ），男，云南勐海人，景洪市發展和改革局科長。研究方向：經濟管理。

周玉燕（1972- ），女，云南景洪人，中共西雙版納州委黨校講師。研究方向：經濟管理。