云南發展的戰略選擇:轉方式調結構

楊 杰

（保山學院 黨委，云南 保山 678000）

云南發展的戰略選擇:轉方式調結構

楊 杰

（保山學院 黨委，云南 保山 678000）

轉變經濟發展方式、優化調整產業結構是實現社會經濟可持續發展的根本出路，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是云南重大而緊迫的戰略任務。為此，必須結合國際國內經濟發展出現的新情況，抓住機遇、因地制宜、發揮優勢、突出重點，總結分析云南產業發展的規律，集中力量、形成特色，改造提升傳統產業，加快培育新興產業，促使云南經濟實現又好又快的發展。

云南經濟；發展方式；產業結構調整；戰略選擇

一、轉方式、調結構是云南重大而緊迫的任務

近年來，云南省委、省政府高度重視轉變發展方式，著力推進經濟結構調整，全省產業結構調整和新興產業發展取得了初步成效。但是，我省傳統產業調整升級步伐較慢、整體競爭力不強、節能減排任務艱巨、新興產業發展不快，影響和制約了全省經濟的持續較快發展和競爭實力的增強。必須把轉方式、調結構作為一項重大而緊迫的任務抓緊抓好。

1、轉方式、調結構是有效應對當前復雜的國際形勢的客觀要求。國際力量對比發生重大變化,世界多極化前景更加明朗，美國繼續保持超強地位,但其實力優勢及對世界的影響力明顯下降，中國在大國中的實力排名前移?？傮w來看，國際復雜形勢對我們轉方式、調結構形成了“倒逼機制”：（1）氣候變暖形成的倒逼機制。為共同應對全球氣候變暖的不利影響，我國政府宣布，到2020年我國單位國內生產總值的二氧化碳排放量比2005年下降40%—45%，作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，并制定相應的國內統計、監測、考核辦法，完成上述目標存在巨大的困難和壓力。云南的形勢同樣嚴峻，2005年至2008年，二氧化碳年排放總量從1.19億噸上升到1.52億噸，人均二氧化碳年排放量從2.63噸上升到3.34噸。經過努力，全省萬元GDP二氧化碳排放量從3.14噸下降到2.67噸，但仍高于全國平均水平21%左右，而且降速偏緩。（2）資源制約形成的倒逼機制。隨著經濟全球化和一體化的深入發展，世界經濟一直保持較高增長，相應地，對能源、水、土地和其他重要資源的需求量也急劇增長，世界范圍的資源約束和環境壓力與日俱增，經濟增長的成本持續上升。近年來爆發的地區沖突，無不與資源的爭奪有關，石油、天然氣等戰略資源日益政治化。另一方面，我國人均資源稟賦并不多，人均水資源、土地資源、森林資源擁有量僅分別為世界平均水平的1/4、1/3和1/5，45種礦產資源人均儲量不到世界平均水平的一半，資源的制約將影響未來的發展。（3）貿易保護形成的倒逼機制。在世界經濟和貿易出現急劇下滑、各國就業壓力增大、市場競爭更加激烈的形勢下，貿易保護主義勢頭加劇，提高關稅、濫用救濟措施等各種貿易摩擦急劇增多。世界銀行統計，自2008年11月15日20國集團領導人華盛頓金融峰會以來，20國中有17國實施了47項新的貿易限制措施，據WTO審核成員國應對金融危機措施的報告，各國貿易限制措施顯著增多，主要是提高關稅、設置非關稅壁壘、濫用反傾銷措施等，中國是主要受害者。僅今年上半年以來，中國外貿產業和企業已經遭遇了來自15個國家和地區的60起反傾銷、反補貼、保障措施、特保措施等各類“貿易救濟調查”舉措，涉及金額超過82億美元。若全球范圍內的貿易保護主義得不到有效的遏制，中國企業遭遇貿易摩擦的數量可能進一步增多。由于自主創新能力不強，缺乏核心技術和世界知名品牌，中國已成為世界低端產品的“世界工廠”。我國出口產品中90%是貼牌產品。我國紡織服裝出口占全球貿易的24%，但自主品牌不足1%，沒有一個世界名牌，全球100個著名品牌中，美國50個，歐洲38個，日本8個，韓國3個。（4）環境問題形成的倒逼機制。隨著環境污染、生態失衡、資源枯竭、人口爆炸等“全球性問題”日漸嚴重，世界各國比以往任何時候都更加重視保護生態環境，可持續發展成為世界的共識。我國的生態環境十分脆弱，在人口超億的10個國家中，我國的生態安全系數僅高于日本，是次低安全度國家。

2、轉方式、調結構是解決云南省經濟發展結構性問題的內在需求。改革開放以來，在省委、省政府的高度重視和推動下，全省產業結構的調整卓有成效，2009年全省生產總值達到6168.23億元，比“十五”末增長56.6%，年均增長11.9%，產業結構不斷優化,一、二、三產業的比重由2005年的19.28:41.26:39.45調整為 2009年的17.24：41.83：40.91。但從總體看，全省的結構調整和產業升級還存在一些突出問題：（1）產業結構調整步伐明顯較慢。與全國相比，2009年我省一產比全國高6.7個百分點，二產比全國低5個百分點，三產比全國低1.7個百分點，一產不優、二產不強、三產不快的問題突出。（2）產業結構比較單一。以工業為例，過去我省工業增長主要依靠以煙草產業為主的輕工業，近年來重化工業比重增長較快，其增加值占規模以上工業增加值的比重從5年前的1/3上升到了54%。產業結構單一已嚴重地影響云南經濟發展的穩定性，2008年以來，國際有色金屬產品及鋼鐵等冶金產品價格大幅下挫，工業發展受影響最大，增速下滑。（3）產業的區域布局很不平衡。如工業基地主要集中在昆明、曲靖、玉溪、紅河等，省內依托城市發展的各類開發區中，只有少數具備產業基地和高新技術孵化基地的功能，過度依賴自身資源且資源利用不經濟，有可能陷入“資源優勢陷阱”，而一旦資源不足，就會帶來嚴重影響。因此，我省經濟已經到了必須進行重大調整、重新布局的關鍵時期，轉方式、調結構已經成為現實而緊迫的問題。

二、云南產業發展的歷程和特點

1、1978年到20世紀80年代中期。新中國成立時，云南工業十分脆弱，經過近30年的曲折發展，云南重工業化特征明顯，1978年輕重工業比重為42.9：57.1。為有效解決生產生活物資短缺、社會供給嚴重不足的狀況，省委、省政府決定把消費品工業的發展放在首要地位，提出了“以農業為基礎、發展農業促輕工、依靠輕工搞積累、集中財力保重點”的思路，輕工業得到長足發展，到1988年，全省輕重工業比調整為49.6：50.4。這段時間，我省煙、糖、茶的優勢得到有效發揮。同時，加大了從國外引進先進技術和設備的力度，建設了一批有較高水平的電子計算機、電子電器設備、家用電器、汽車制造等新產業，云南電子設備廠、云南電視機廠、云南汽車廠等企業在全國市場都具有影響力。但這些企業主要是在計劃經濟條件下發展起來的，存在著規模經濟效益低、產品成本高、管理方式僵化等先天缺點，在殘酷的市場競爭面前漸漸失去了往日的優勢，享譽市場的山茶牌電視機、春花牌自行車、蘭花牌電冰箱、白玫牌洗衣機和茶花牌汽車等曇花一現，“五朵金花”最終凋謝。

2、20世紀80年代中期到90年代中期。這段時間主要是集中全省財力，建基地、促發展，大力發展煙、糖、茶、膠等產業，農業結構加快調整，煙草鑄就輝煌，云南初步形成了以“煙、茶、膠、藥”為主的輕工業及生物產業體系，有色金屬、電力、化工、機械等產業的發展也有所加快。由于技術裝備的現代化和生產能力的提高，促進了全省卷煙工業的高速發展。1980年到1989年，卷煙產量平均增長18.2%，卷煙在全國的比重由5.86%提升到13.16%。1991年到1995年，全省“兩煙”實現稅利累計1120億元，出口創匯9.44億美元，上繳稅費占全省財政收入的80%，創造了煙草生產6項主要經濟指標的全國第一。但1998受國家的兩煙“雙控”政策以及各地加強市場封鎖等因素的影響，我省煙草生產出現大幅度下滑，經濟增長受到較大影響。

3、20世紀90年代中后期到2002年。這段時間，主要是集中力量推進國企改革，強化優勢產業。1998年后，現代企業制度在全省逐步推開，到2000年底，全省236戶國有大中型企業中有145戶完成了股份制改造，16戶企業成功上市。在產業結構調整方面：1996年，省委、省政府提出，在鞏固和發展煙草產業的同時，著力培植以食品為重點的生物資源開發產業，以磷化工、有色金屬加工為重點的礦產資源開發產業和旅游業。到2000年，全省輕重工業比調整為50.5：49.5，輕工業的優勢產業相對集中，煙草、食品、造紙、醫藥、印刷等五個產業實現的銷售收入占全省規模以上輕工業的91.1%。總體看來，這段時間全省產業結構調整的步伐比較緩慢，特別是一些傳統輕工產業逐步萎縮，新興產業增長乏力。

4、2002年至今。以省第七次黨代會為標志，全省產業結構調整進入了新的階段。這段時間，電力、礦產業等的發展加快，對全省經濟止跌回升、加快發展起到了重要的推動作用。到2008年，全省工業增加值達到2057億元，有10戶工業企業銷售收入過百億元。我省重點培育的五大支柱產業中，煙草、電力、礦業和生物產業增加值分別達到659億元、203億元、700億元和1080億元。但是，必須清醒地認識到，這段時間，我省以資源優勢為依托的重工業加速發展，而輕工業因沒有形成新的增長點而逐步萎縮，輕重工業比重出現了逆向變化，目前已經調整為45.4：54.6。這種變化，致使我省經濟對外部環境的變化更加敏感，更加容易受到沖擊。

從30年的產業發展中，我們可以得出一些基本的結論，主要是：第一、產業發展離不開政府的引導和扶持。如果沒有政府主導的技術改造，云南不可能創造煙草產業的輝煌，其他產業也是如此。第二、產業發展中必須充分發揮市場機制的作用。也就是說，“看得見的手”和“看不見的手”要科學合理地搭配使用，不可或缺。第三、產業發展必須因地制宜，根據當地的資源優勢和基礎條件，做強做大特色產業。如：我省的礦產、旅游產業的發展。第四、產業發展必須依托大企業、大集團，實行優勢資源向優勢企業集中，充分利用資源，擴大企業規模。第五、產業發展必須建立在創新的基礎上，特別要重視機制、技術、產品等方面的創新。我省電力產業的發展比較集中地說明了這一點。第六、產業培育有一個較長的過程，不可急功近利，必須踏踏實實地做好各項工作，力爭把這個過程盡量縮短一些。

三、云南產業結構調整的方向和策略

1、走集約式、高效益的重化工發展路徑。重化工業泛指生產資料的生產，包括能源工業（煤炭工業、石油工業、電力工業）、機械制造業、電子工業、化學工業（硫酸工業、制堿工業、化肥工業、石油化學工業）、冶金工業（以鋼鐵及有色金屬冶煉為主）、建筑材料工業（以水泥及平板玻璃生產為主）等。云南自然資源富集，具有發展重化工業的資源優勢。我省可開發水能約9570萬千瓦，占全國可開發量的1／4左右。目前已發現的142種礦產中，有54種儲量居全國前10位、25種居前3位，尤其是有色金屬和磷礦儲量豐富，鉛、鋅礦保有儲量居全國第1位。2003年以來，云南重化工業快速發展，全省重化工業比例已經高達55%。全省上市公司和省重點支持的大企業集團多數是重化工業企業，如云銅股份、云錫股份、云鋁股份、馳宏鋅鍺、貴研鉑業、云天化股份、云維股份、羅平鋅電、云南鹽化等。銅、鋅、鉛、錫等有色金屬冶煉技術裝備達到國際先進水平。重化工業的大發展不僅是工業化進展到一定階段的必然，而且對于云南省這樣一個資源型省份，發展重化工業具有重要的戰略意義。

云南工業大多屬于資源型、粗加工型、原料型，高耗能、高排放產業較多，一些礦產企業和化工企業，浪費資源，破壞環境，不符合科學發展觀的要求，應當堅決取締和限制。但是，這并不意味著我們不能發展礦產業和重化工業。從省外看：發達省份不但沒有放棄重化工業，反而在加快發展重化工業，比如廣東省，國際金融危機使廣東以輕工業為主的外向型經濟面臨嚴峻挑戰，根據《珠三角地區改革發展規劃綱要》（2008—2020年）的要求，目前廣東正加快發展石化、造船、鋼鐵等重化工業，推動現代產業體系的建立。在廣東強力打造現代重化工產業帶的戰略性布局下，目前大亞灣已有來自荷蘭、美國等20多個國家和地區的46個項目落戶，投資總額近900億元。去年下半年啟動的廣東省新十項重大建設工程中，22700多億的投資額度有80%投向石化、鋼鐵、造船等重化工業建設。從云南省看：玉溪的大紅山鐵礦、曲靖馳宏鋅鍺公司和保山永昌鉛鋅公司等一大批企業通過引進世界先進技術，提高技術裝備水平，降低了能耗，減少了污染，提高了資源的綜合利用能力和環境保護能力，實現了發展方式的轉變和發展質量的提高，大項目的帶動效益十分顯著。因此，云南走新型工業化道路，不是不能發展重化工業，而是如何發展重化工業，在新的形勢下，應當強調集約式、高效益的重化工業發展路徑，依靠信息技術、節能技術以及環保技術等領域的創新，最大限度地緩解重化工業發展與資源環境之間的矛盾，使重化工業也能夠以最小的資源和環境代價實現自身的快速發展。

2、能源產業要以優化能源工業結構，增強能源的保障能力為重點，為云南產業的發展壯大創造條件。構建水電為主，火電為輔，核電等多元化的電力工業。做好中緬油氣管道建設及千萬噸級的煉油基地項目的前期工作。利用電力優勢促進產業結構的調整和產業的發展，加快礦電結合步伐。以有色金屬為重點的礦產業和以水電為主的電力產業是云南省的兩大優勢產業。要發揮我省的能源優勢，特別是清潔、可再生的水電能源優勢，以及有色金屬礦產資源優勢，化優勢為強勢，推進有色和電力兩個優勢產業的強強結合，形成具有我省獨特競爭優勢的新型產業發展模式。推進云鋁直購電試點，在此基礎上，進一步推動其他重點高載能企業實行大用戶直購電，鼓勵符合國家產業政策和環境保護要求的重點高載能企業和水電企業之間開展投資合作。在“水電鋁”發展模式的基礎上，進一步推進“磷電”、“硅電”等礦電結合發展模式，提升礦電結合發展模式到更高層次，把我省的資源優勢轉化為產業優勢，進一步提升產業的競爭力。

3、輕工業的發展要重點解決總量不足、產品不多、質量不高、市場占有率低的問題。從云南工業結構的現狀看，重工業過重、輕工業偏輕。產業結構單一，特別是在吸納勞動力就業上作用發揮不足。為此，要著力解決輕紡工業總量不足、產品不多、質量不高、市場占有率低的問題。一是要重點發展卷煙和配套工業、食品（制糖、乳制品、糧油和肉類加工、果蔬加工）、飲料（茶、咖啡、酒類）、林產（橡膠、家具制造）、造紙和紡織（服裝、麻紡織和繭絲綢）輕工產業。二是積極發展各類日用品和電子與家電類產品，發展珠寶玉石加工，建設騰沖、瑞麗、昆明珠寶加工貿易中心。三是加大招商引資的力度，積極承接“東蠶西移”等產業轉移。四是積極擴大輕紡產品的出口，打造面向東南亞、南亞的輕紡產品加工基地。

4、著力解決重化工、有色等領域存在的低水平重復建設問題。當前，重化工、有色領域低水平不合理重復建設的問題，造成生產能力的過剩、資源的浪費和環境的污染，應當采取有效措施，盡量加以避免和遏制。為此，一是要編制產業規劃，強化行政指導，制定產業政策，嚴格市場準入，提高準入門檻。二是支持企業通過上大壓小、等量或減量置換落后產能、開展綜合利用、清潔生產等為主要內容的技術改造；鼓勵大企業并購重組落后企業，推動結構調整，提高產業集中度；加快淘汰落后生產能力。三是推進國有企業改革，提高企業民主、科學決策的能力。四是深化金融體制改革，嚴格貨款市場風險評估。五是實施差別電價，促進企業低水平生產能力自動退出。六是發展中介評估機構，強化對企業項目的可行性研究和市場分析等。特別是要抑制產能過剩和重復建設項目，暫停審批單純擴大產能的水泥、電石、焦炭及鋼鐵等項目；加大鋼鐵、水泥、焦炭等落后產能的淘汰力度。

5、重點發展以生物產業為主的新興產業。據聯合國統計，新興產業已占全球GDP的7%，并以每年10%的速度在增長。在國際金融危機之后的經濟復蘇階段，新興產業正成為引領許多國家和地區產業創新和結構調整的重要力量。結合云南的實際，我們認為未來云南新興產業的發展，最有可能在生物良種、新醫藥、新材料、光電子和現代服務產業等方面取得突破。發展目標：到2015年，初步形成若干個在國內外具有較強競爭力的新興產業鏈群，新興產業占全省GDP的比重達到10%。如生物資源產業。云南生物資源種類多、分布廣，是我省一個突出的比較優勢。一是生物產業的發展已經有了良好的開端。經過多年的精心培育，我省的生物產業取得了明顯成效，突出表現在這樣幾個方面：發展了多個在全國占據領先優勢的行業，尤其是煙草、鮮切花、咖啡、核桃、野生食用菌的產量位居全國第一；興起了一批規模以上生物產品加工企業，數量由2002年的223戶增加到2008年的1100多戶，產品加工率由45%提高到48%；建設了一批生物原料種植基地，核桃種植面積已達1800萬畝，蔬菜、馬鈴薯、煙葉、橡膠等10多個作物種植面積已分別超過百萬畝；打造了一批名牌產品，目前全省9件“中國馳名商標”全部出自生物產業領域，50%的“云南著名商標”來自生物產業領域；培育了數個直接融資的生物企業，云南白藥、景谷林業、綠大地先后在國內證券交易所上市。二是生物產業為我省輕工業的發展提供了豐富原料，成為支撐輕工業發展的主力軍。目前，全省規模以上輕工企業總數的80%是生物產品加工企業。在全省全部38個工業行業中，生物產業涉及12個行業、約占1/3。三是生物產業極大地豐富了我省文化旅游業的發展內涵?；ɑ堋⒉枞~和香煙成為到我省旅游的客人返回必帶的首選產品，無公害、安全營養的食品，也對游客走遍云南、吃遍云南具有極大的吸引力。四是生物產業促進了我省對外貿易的快速發展。多年來，生物產品是我省的大宗出口商品之一，產品遠銷40多個國家和地區，出口額占到我省出口商品總額的10%左右。此外，生物產業對現代物流業、高新技術、環境保護等產業，也都具有積極的推動作用。

6、綜合運用行政、政策、價格和市場等手段，加速產業結構的調整。調整結構的方式主要有兩種：一是靠政府直接用行政手段來調結構，二是政府用政策引導、價格信號和市場機制，通過對企業的優勝劣汰來實現結構調整。在稅制方面，要達到淘汰落后產能，優化結構的目的，可以充分利用資源稅、環境稅，還有已經推出的消費稅等區別對待的措施。可以鼓勵企業以資產為紐帶，通過收購、兼并、重組等方式實現資源的整合，建立現代企業制度，把企業做強做大，不斷提高產業的集中度。實踐經驗表明，沒有一個國家的經濟結構調整是完全脫離政府而進行的。與發達國家相比，由于發展中國家的市場機制不夠完善，市場競爭效率相對較差，發展中國家只有發揮比發達國家政府更強的作用，糾正市場扭曲，解決市場失效，才能加速經濟發展。從云南的發展看，整合優勢資源，推進產業集聚發展是近年來我們的一條成功經驗。吸收、整合、集聚省內外優勢資源和要素，促進產業鏈上下游相互配套。堅持通過政府引導和市場選擇，加快各產業資源的優化整合步伐，推動各類生產要素和優質資產向優勢企業和優勢地區集中，引導產業集群的發展。

責任編輯：劉建文

F120.4

A

1671-2994（2010）04-0112-04

2010-06-12

楊 杰（1962- ），男，重慶人，保山學院黨委書記、研究員、碩士生導師。研究方向：宏觀經濟、區域經濟。