城市消防水源建設存在問題及對策研究

●孫 然

(北京豐臺區消防支隊,北京 100035)

這幾年,我國經濟有了長足的進步,工業的快速發展,農村城市化的建設也日新月異,但是與此同時,城市消防設施建設卻相對滯后。一方面,各地的火災發生頻率一直偏高;另一方面,在總結火災原因時,不少地區都提到了消防水源不足等問題。在新的社會環境和形勢下,有針對性地加強消防水源建設,已經是顯而易見且迫在眉睫的重要問題。

一、城市公共消防水源建設的現狀

(一)城市水資源越來越匱乏

在我國,城市水資源情況不容樂觀,國內 600多個城市中,超過 400個正受到水資源缺乏的影響,水資源缺乏已經是影響我國經濟發展的首要障礙之一。特別在北方地區,有些城市連基本的城市生活用水都難以得到保障。與此同時,這些城市往往也都采用統一給水系統,消防用水和生活、生產用水都是共用同一管網進行輸送。因而,整個城市生活用水、生產用水的短缺,也會直接造成消防水源的緊張。國內城市大都以城市給水管網上設置的消防栓作為最主要的消防水源。即便是有些生活用水資源相對充足的城市,消防供水卻仍然是較為薄弱的環節。還有的地區城市管網并非供水能力不足,但由于某些原因,不能從管網中直接抽水,或者是有關部門所提供進建筑紅線內的供水管道管徑偏小。

(二)老城區消防給水管網設計落后,輸水能力不足

雖然說每個城市都有著給水管網的規劃,但是現實中還都存在著很多問題,最集中的體現就是管網輸水能力不足,無法保證消防用水所需的水壓、水量。最容易碰到的情況就是火災現場找不到消防栓或者有了消防栓沒有水。在這方面,城市中的老城區尤為嚴重。由于歷史原因,不少管道安排主要是用于生活供水,往往沒有用于消防的水源。有些地區的供水管網使用年限過長,設備比較陳舊,管道管徑偏小,甚至有破損的現象。隨著城市的發展,用水量的增加,現有設施已很難滿足要求,但又未能及時跟上建筑物發展和人口迅速膨脹的步伐,所以出現了滯后現象。老城區的消防栓數量往往就比較少,不少地方因為缺乏保護,更有一些人為的破壞因素。某些單位和個人甚至有私自埋壓、圈占、損壞消防水源及堵塞消防水源通道等現象,導致發生火情后,因參戰車輛無法順利吸水滅火,消防官兵只能望“水”興嘆。更讓人擔心的是,老城區人口密度往往比較大,道路狹窄復雜,一旦發生火情,消防隊難以及時到達火災現場進行處置。多種不利因素下,在這些地區埋藏著嚴重的火災隱患。這些區域包括居民住宅區和工商業區,點廣面寬、投資額高、整改難度大。

(三)舊城改造地區消防水源建設受限,高層建筑隱患多

很多城市管網落后,大部分為支狀管網,有些即使有環狀管網,也是部分環狀,可靠性差。而中心城區舊城改造,結果大都是不斷地增加高層建筑,體積越來越龐大,人口密度只多不少。在象征城市繁榮與發展的同時,高層建筑的消防給水設計遇到了許多難題。一方面,原舊城區的給水管網設計無法滿足要求,往往沒有修建集中加壓泵站,水壓不能達到消防要求。另一方面,為了節約成本,一些建筑商偷工減料,在施工過程中缺乏臨時消防水源,這也是這幾年高層建筑施工工地火災的重要因素之一。

高額的成本,也讓舊城改造的消防水源建設顯得十分困難。加上有些地區缺少到位的宣傳教育,物業和居民往往認為增加消防水池、消防水箱或消防水泵是一筆“看不到收益”的額外投入。

(四)新城區自然水源破壞嚴重,消防水源規劃滯后

由于城市化的迅速發展,處于城市邊緣的城鄉結合部,往往存在大量的建筑。原來灌溉農田的河渠溝浜,除主要河道樞紐外,越來越少。不少新興的工業園區,以及地鐵輕軌等軌道交通,在開發之前都首先將河渠溝浜填沒,然后筑路、造綠、建房。但與此同時,這些地區的消防水源的建設卻相對滯后,不少地區的市政水源斷路截流,難以滿足地區需求。

內管網同樣是難于應急。在這些“工業園區”、“開發區”中往往有著大量的工業企業,其生產、儲存物資的火災危險性很多都是丙類或丙類以上,消防用水量較大。與之鄰近的市政管網,大多是在數年前就鋪設的,口徑小,壓力低,根本無法滿足兩路供水和環網布置的要求。有的企業內管網設計口徑大,而市政管網口徑小,無法滿足自動噴水滅火系統和室內消火栓的用水需要,一旦起火很容易造成擴大成災的局面。

另據調查顯示,大量的城市開發區都存在缺乏統一的消防給水規劃,建筑防火等級低等問題。給水管網不少都為枝狀,很多管道為臨時管道,甚至是私接管道,沒有考慮消防用水需求,存在嚴重的消防隱患。

二、加強城市消防水源建設的對策

(一)認真貫徹落實法規,依法加強建設和管理

一方面,我們要認真貫徹落實已有法規,包括《中華人民共和國消防條例》《城市消防規劃建設管理規定》、《建筑設計防火規范》等等。另一方面,各地區也要根據實際情況,出臺相關有效的管理辦法,有針對性地加強消防水源的建設和管理。建立健全消防法律體系,實行依法治火,實現消防工作法制化;最終目標是實現消防工作社會化,動員社會各方面開展消防工作,增強全民的消防安全意識,提高全社會抗御火災的能力。

(二)合理布局城市水源

各個城市的地理環境和人口環境不同,理應根據當地水源的實際情況,制定確實可行的水源規劃,切實做到可靠安全的供水,同時應該考慮自身發展,保留一些提前量。而對于大面積缺水地區,應加快給水廠的規劃建設,合理布置給水廠,同時引進高科技提高制水能力。自然資源比較充足的沿海城市,還可以參考日本的普遍做法。日本在海岸大量建造消防水泵站,將海水引入市中心儲存,同時使用消防水艇吸取海水,用于撲救高層建筑火災和森林火災。另外,在整體的城市規劃中,還需要注意保護河流、湖泊等水資源,這些自然資源也往往會成為非常寶貴且有效的消防水源。

(三)加強老城區消防水源設施的管理

對暫時不能改造的地區,要積極維護、保養好已有設施,使之處于完整好用的狀態,杜絕人為的破壞。一方面要建立信息溝通制度,每月報一次消防水源設施信息,重大問題隨時通報,使雙方都能全面了解情況。另一方面,要建立定期聯合檢查制度,定期對消防水源設施進行檢查,及時解決存在問題。

(四)結合舊城區的改建來完成消防水源設施的改造

一方面積極有效增加消防栓的數量,另一方面,在一些單位加建消防水池,來確保消防水源的穩定,根據實際情況,在規劃改造的時候,這些消防水池可以和水景綠化建設相結合,譬如把消防水池建設在公共廣場中,作為具備城市公共景觀功能的噴泉,既可以美化城市環境,也能加強消防供水安全。

(五)高層建筑的合理改造和管理

對一些有條件可以共用消防水池的高層建筑,建議由相關部門牽頭進行合理公正的規劃控制、管理。在保證消防安全要求的同時,有效利用資源,減少資金負擔。在消防管網是環狀管網,確保消防安全的前提下,高層住宅小區內還可采取設置集中消防加壓泵站來保障消防用水壓力。因為在同一小區、同一時間內的火災次數僅為一次,幾棟建筑同時發生火災的可能性很小。從經濟、合理的角度出發,如果將消防水泵出水管同時接到各棟樓的消火栓給水管網上,那么就等于每棟樓都有了消防水泵,只不過距離遠近不同,并不影響消防加壓效果。

(六)加強新開發城區的消防水源市政配套建設

政府在招商引資和社區建設中,要把市政配套中的消防水源放到應有位置,做到同步規劃、同步設計、同步施工。同時,要有可持續發展的眼光,突出前瞻性、穩定性和有效性,使市政消防水源成為城市化建設的重要基礎之一。同時,在城市消防供水設施的規劃建設中,也需要結合城市總體規劃中的給水規劃,考慮到經濟性、安全性、實用性和超前性的要求,確保城市消防用水的安全可靠。

(七)嚴格把好設計、審核關口

要將施工圖紙設計和審核的內容延伸到消防水源的進戶情況,審核時首先要考察市政管網或重要河道樞紐,并且需要監督設計單位、審圖公司、監督部門直至建設單位合理設置消防水源。

(八)加強多元化消防宣傳陣地建設

依托地區廣播、電視、新聞報刊等媒體加強消防宣傳,強化消防輿論宣傳和監督的雙重作用,積極推動新《消防法》的宣貫工作。

城市消防水源建設,關系到人民的生命財產安全,時刻面臨著不斷發生的城市火災的嚴峻考驗,需要得到全體市民的支持。對那些城市消防安全工作成績突出的,應該大力宣傳和弘揚,逐步形成一個全社會重視消防安全的局面。對違反消防法規,損壞消防設施的單位和個人,也要依法懲處。

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