發展環保產業要選擇正確途徑

胥樹凡

(環境保護部，北京 100035)

發展環保產業要選擇正確途徑

胥樹凡

(環境保護部，北京 100035)

指出發展環保產業要選擇正確途徑，政府應為環境保護產業的發展和產業鏈的構建搭建一個完善的政策平臺，為環境保護產業的發展創造條件；只注重環境保護技術設備的生產和供給市場，而忽視環境污染治理需求市場的培育和啟動，就背離了市場供給和需求的邏輯關系。

環保產業;發展途徑;污染治理;市場培育

現在，作為拉動內需、刺激經濟發展、調整產業結構的一個重要措施，國家及一些地方政府認為發展環境保護產業又有了機會，紛紛要對發展環境保護產業進行規劃，要把發展環境保護產業作為今后發展的重點。這是一件大好事。但是好事要做好，否則會事與愿違。

20世紀90年代中后期，環境保護產業進入發展高潮時期，當時國內也有很多地區號稱要把環境保護產業作為本地的支柱產業加以扶持和發展，國家和地方政府也都投入了很多支持資金，但當時人們對環境保護產業的理解，還更多地集中在環境污染治理技術設備的開發和生產，以及環境污染治理工程的建設上。所以，國家鼓勵和扶持發展環境保護產業主要集中在對環境污染治理技術設備的生產和治理工程的建設方面，走的是產品供給型的路線，扶持的是供給市場。盡管在全國產生了很多生產環境污染治理設備和工程建設的企業，大大提高了我國環境污染治理技術水平和設備的生產供給能力，但是這種做法并沒能夠促進我國環境保護產業發展高潮的真正到來。原因就在于這種做法只注重了環境保護技術設備的生產和供給市場，而忽視了環境污染治理需求市場的培育和啟動，所以，雖然投入多但收效并不太理想。

眾所周知，任何技術的進步和產品的生產都是由需求市場拉動的，沒有需求，生產再多的產品設備也是無濟于事的。所以，發展一個產業的正確方向應該是先培育和啟動需求市場，通過需求市場來帶動技術產品的發展，這樣才能夠形成良性循環，促進產業的正常發展。因此，單純注重環境污染治理技術設備生產只解決供給市場，不注重培育技術設備的需求市場的做法，是違背市場供給與需求邏輯關系和客觀規律的做法。

今天，我們重提要發展環境保護產業，就應該吸取過去的經驗教訓，不能再走當年僅是產品生產和供給型的路子。但是目前部分省市在制訂環境保護產業發展規劃時的思路仍然沒有擺脫當年的做法，還是在規劃要發展什么治理技術設備、做多少治理工程、扶持多少設備生產企業等，比較少的考慮如何通過管理的和經濟的政策去培育環境服務業的發展，如何扶持和培育環境污染治理的專業化、社會化服務隊伍，營造有利于他們生長發育壯大的社會環境和保障條件，從而形成巨大的環境服務需求市場，以帶動環境技術設備的生產和市場供給，實現環境保護產業市場的均衡發展。這種做法使得經過幾十年發展的環境保護產業仍然沒有新的發展模式，又在重復違背供求市場規律的老路，令人堪憂。

筆者認為，環境保護產業的發展，必須要改變過去那種“產品生產供給型”的方式，要轉變為“環境服務需求型”，通過環境服務需求市場的擴張，帶動環境技術設備的生產和供給，理順供求關系，以需促供，而不是以供促需。按照這樣的思路，才是環境保護產業的正確發展方向。

為此，作為政府鼓勵扶持環境保護產業發展的策略主要有：

（1）將傳統的非產業化、非專業化、非社會化的環境污染治理以及廢物綜合利用業，轉變成為產業化、專業化、社會化的環境服務業，通過相應的專業資質行政許可來推進和規范這類環境服務需求市場的發展，讓環境污染企業通過經濟手段去購買專業化、社會化環境服務公司提供的環境污染治理服務和廢物綜合利用服務，有了這類環境服務業的發展，自然就會為相應的技術設備的發展提供需求。

（2）建立環境服務市場的規范并創造相關的保障條件，比如服務收費、信貸融資、稅收等方面的政策，平等的招投標機制等，營造公開、公正、公平的市場競爭環境，為環境服務業的發展掃清障礙，使環境服務業這個新興的產業能夠快速發展壯大。

大連市在培育環境服務業這一方面取得了成功經驗。如，城市生活污水處理產生的污泥的處理問題，歷來是一個困擾各級地方政府的大問題。傳統的焚燒法處理污泥，運行成本很高，還會造成大氣污染，而采用填埋的方式處理污泥，不僅由于量大占地多，而且污泥含水率高，會將填埋場變成沼澤地，以致嚴重影響填埋設備的正常操作運行，同時還會增加填埋場滲濾液的產生量。大連東泰集團是一個從事工業固體廢棄物、危險廢物專業化處理服務的企業，主要為大連及其周邊地區的工業企業提供各種環境服務。該公司針對城市污水處理廠產生的污泥處理難題，通過大連市政府招投標，取得了日處理600噸市政污泥的BOT項目，項目總投資1.3億多元，采用國際先進的厭氧發酵/工業化生物制氣技術，引進德國利浦公司（LIPP）和瑞典普拉克公司（PURAC）的專利技術及設備，建成了污泥處理廠，為大連市各生活污水處理廠產生的污泥提供專業化的服務。污泥厭氧發酵產生的沼氣，經脫硫后一部分用于廠內工藝及采暖用熱，另一部分脫硫后接入城市供氣系統，既滿足了城市供氣，又有十分可觀的經濟效益；產生的沼液一方面經過處理后可以循環利用，另一方面可以作為農業和城市綠化的肥料；產生的沼渣可以生產有機復合肥被再利用，也有可觀的經濟效益。這一系列環保產業鏈的構成，既解決了城市面臨的環境問題，又實現了產業結構的調整，政府只需要制定政策保證各污水處理廠的污泥能夠全部送到污泥處理廠，保證污泥處理費的按時支付，及沼氣脫硫后的天然氣以合理的價格接入城市供氣系統就可以了。具體的管理操作就是企業自己的事情了。

從上面的模式中可以看出，真正推動環境保護產業的發展，并不在于政府要投入多少資金，而是要為環境保護產業的發展和產業鏈的構建搭建一個完善的政策平臺，為環境保護產業的發展掃清障礙，創造其成長發育的有利條件，其他的都是市場和企業的事情，不需要政府過多的參與和干預。

如果我國的環境保護產業都能夠按照這樣的思路和模式來發展，那么目前我們面臨的很多的環境難題都能夠迎刃而解，環境保護產業就會得到更加興旺蓬勃的發展，環境質量的改善和提高就會更快實現，經濟和環境的發展就會更加協調。

目前，是環境保護產業發展一個難得的機遇期，如果抓住了這個機遇，找準了方向，運用了正確的方法，特別是政府找準了自己在其中的位置和作用，集中精力完善和搭建促進環境保護產業發展的政策平臺，必定會迎來環境保護產業的大發展，實現產業大轉移、結構大調整的目標。

Right Approach Chosen in Development of Environmental Protection Industry

XU Shu-fan
(Ministry of Environmental Protection, Beijing 100035, China)

The article points out that the right approach must be chosen in development of environmental protection industry.The government should build a perfect policy platform for the development of environmental protection industry and construction of industry chain so as to create condition for the development of environmental protection industry; It will fall away logic relationship between market supply and demand, if one pays more attention to the production of environmental protection technical equipment and supply market and ignores the cultivation and start of demand market in environmental pollution treatment.

environmental protection industry; development approach; pollution treatment; market cultivation

X324

A

1006-5377（2010）02-0026-02