新型安全事故的警鐘

■文/本刊評論員

新型安全事故的警鐘

■文/本刊評論員

大連漏油事件告訴我們，一種不同于傳統安全事故的，集生產作業事故、環境事故和公共安全事故于一身的新型安全事故的發生頻率正在上升，能源生產和運輸鏈條對生態環境的外部性影響更加凸顯。政府和相關企業應該深刻吸取教訓，努力杜絕這種新型安全事故的發生。

剛剛發生的“7·16”大連漏油事故，給中國石油石化行業敲響了預防新型安全事故的警鐘。

據媒體報道，大連管道爆炸以及引發的石油泄漏，已經影響到當地漁業、旅游業和附近居民的生活，對于大連灣的海水質量、生態系統和海洋生物將產生長期的“后遺癥”。從歷史經驗來看，任何一次石油泄漏的危害都是長期的。1989年埃克森公司的“瓦爾迪茲”號油輪在美國阿拉斯加州附近海域觸礁并發生原油泄漏，所產生的環境破壞效應直到21年后的今天還未完全消除。

當前，我國處于城鎮化、工業化快速發展的階段，為滿足經濟社會迅猛發展帶來的日益增加的能源需求，我國每年從國外進口超過消費量一半的油氣產品，在全國尤其是經濟活躍地區又上馬了大量煉油項目，同時國內的煤礦也在加大馬力生產。以往，人們只關注到煤礦人員傷亡這樣的傳統安全事故，此次大連漏油事件則告訴我們，一種不同于傳統安全事故的，集生產作業事故、環境事故和公共安全事故于一身的新型安全事故的發生頻率正在上升，能源生產和運輸鏈條對生態環境的外部性影響更加凸顯。

7月23日，國家安監總局在官網通報了大連漏油事故的初步原因，稱在油輪已暫停卸油作業的情況下，負責技術服務和現場作業的兩家承包商繼續向輸油管道中注入含有強氧化劑的原油脫硫劑，造成輸油管道內發生化學爆炸。通報還列舉了事故暴露出來的現場操作以及安全管理方面存在的四方面問題。從此次事故中，政府和相關企業應該深刻吸取教訓，認真反思并采取切實行動，努力杜絕這種新型安全事故的發生。

首先，政府應該進一步加大監管力度，限制區域的環境容量，嚴格上馬項目的環境評價，并在后續的建設和生產中加強督察，加強環境保護的政策、投入和物質等保障措施。其次，企業作為環境保護的主體，要從履行自身環境責任和珍惜自身聲譽的角度，抓好H S E（健康安全環保）管理，完善管理制度體系，嚴格執行現場操作規程，加強設備的隱患排查，做好承包商的管理，做好萬一發生事故的應急處理預案。特別要注意的是，要在可能發生事故的設備設施與居民生活區以及飲用水域、保護區等特定區域間保持足夠的“安全距離”，留下緩沖地帶。此外，公眾也要進一步加強對此類事故的防范意識，積極參與到事故的防控和救助當中。

漏油事故還讓海洋環境面臨著空前考驗，凸顯出我國目前海洋生態補償體系和機制方面的“軟肋”。國際上處理此類事故比較通行的辦法是，建立海洋溢油賠償基金，由企業和政府共同出資，同時推行海洋污染責任保險，由運輸企業進行投保。我國目前還沒有關于生態污染后污染評級及賠償金額量化的強制規定，因此一旦污染發生，最后往往是一次性罰款了事。

當前，我國海上石油運輸日益活躍，海上油氣開采活動也在增多。面對越來越嚴峻的海洋生態形勢，我們急需完善海洋環境防護和生態補償的相關制度。一是加大投資，建立更加完善的溢油應急響應體系；二是由政府和企業共同出資，建立海洋環保基金；三是完善生態保險，對污染造成的損失進行理賠；四是加大海洋生態補償的相關立法。此外，還應對涉海部門的管理職能進行優化，改變海洋管理體制“多龍治水”的格局，以對海洋環境進行更有效的監管。

希望大連漏油事故的發生，能夠讓政府、企業、公眾各方加強警醒，引以為戒，強化應對新型環境安全事故的意識，提高防范環境風險的技術和能力，完善海洋管理、救援力量建設和生態補償等相關制度，如此方能亡羊補牢。而要從根本上擺脫這類事故對于環境和安全的影響，我們需要進一步轉變發展方式，優化能源結構，大力發展可再生能源和提高能源使用效率，逐步擺脫經濟發展帶來的“石油癮”，創造更加潔凈安全的環境。